潮州市市区内禁止生产销售燃放烟花爆竹的规定

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政执法人员培训和执法资格管理规定》的通知

惠府办〔2011〕37号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法人员培训和执法资格管理规定》业经十届153次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室

二○一一年六月一日


惠州市行政执法人员培训和执法资格管理规定


　　第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），加强对行政执法人员的培训和执法资格管理，规范行政执法行为，提高行政执法人员的综合素质和执法水平，保障法律、法规和规章的正确实施，根据《广东省行政执法责任制条例》、《广东省〈行政执法证〉管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政执法人员执法资格管理，是指对行政执法人员进行的岗前培训和在岗考核、执法资格认证或取消、执法证件暂扣或注销等监督管理活动。
　　本规定所称行政执法证，是指广东省人民政府统一制发的行政执法证。
　　第三条 本规定适用于本市范围内的法定行政执法机关和法律法规授权的具有管理公共事务的组织、依法受委托的组织（以下统称“行政执法部门或者单位”）所属行政执法人员。
　　法律、行政法规另有规定的除外。
　　第四条 县级以上人民政府领导本行政区域的行政执法人员培训和执法资格管理工作，日常工作由其法制工作机构负责。
　　行政执法部门在本级人民政府的领导下，做好本单位、本系统行政执法人员培训和执法资格管理，日常工作由其负责法制工作的机构负责。
　　行政执法部门应当协助同级政府法制工作机构做好本单位、本系统或者受委托组织行政执法人员岗前综合法律知识培训考试和在岗培训考核工作。
　　第五条 各级政府法制工作机构、行政执法部门应当确定专人负责本地区、本单位行政执法人员培训、执法资格和执法证件的管理工作。
　　第六条 行政执法人员实行持证上岗制度。行政执法人员实施行政执法时，应当主动出示广东省人民政府统一制发的行政执法证件或者法律、行政法规规定的执法证件。未取得行政执法资格和行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。
　　第七条 行政执法人员应当具备下列条件：
　　（一）属于本单位或受委托组织的在编在职人员；
　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和本部门的业务知识；
　　（三）具有良好的品行；
　　（四）具有正常履行职责的身体条件。
　　第八条 行政执法人员执法资格认证，实行培训考试制度。行政执法人员必须接受综合法律知识培训和专业知识培训，经考试合格，取得执法资格，作为申领行政执法证件的依据。
　　第九条 行政执法人员岗前培训的主要内容：
　　（一）综合法律知识，包括行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、广东省行政执法责任制条例等；
　　（二）专业知识，包括本部门负责实施的法律、法规、规章和有关业务知识。
　　第十条 行政执法部门应当组织本单位、本系统或者受委托组织未取得执法资格的行政执法人员先进行专业知识培训考试，经考试合格后，方可参加本级或上级政府法制工作机构组织的综合法律知识培训。
　　第十一条 县级以上人民政府及其所属行政执法部门对在岗行政执法人员要定期组织依法行政知识培训或者执法考核。在岗的行政执法人员不按照规定参加培训或者执法考核不合格的，应当取消执法资格，调离执法岗位。持有行政执法证的，应报省人民政府法制办公室批准注销并收回其证件。
　　第十二条 行政执法证由广东省人民政府统一制发，作为行政执法人员从事行政执法的身份证明。
　　第十三条 行政执法证实行网上申请、网上审核、网上管理。行政执法人员的行政执法证，由行政执法人员所在单位（受委托执法的，由委托单位）统一申领。行政执法部门应向本级人民政府法制工作机构提交《广东省行政执法证管理系统》开户申请，经批准开通网上用户后，在广东省人民政府法制办公室网站登陆《广东省行政执法证件管理系统》办理办证业务。
　　第十四条 行政执法部门开通网上用户，需提交下列资料：
　　（一）开通用户申请表；
　　（二）本单位、本系统或者受委托组织的三定方案和执法依据；
　　（三）委托执法的，应提供行政执法委托书。
　　第十五条 行政执法部门申领行政执法证，除网上报送申请信息外，还需提交下列纸质材料：
　　（一）关于申领广东省人民政府《行政执法证》的函；
　　（二）人员明细表；
　　（三）综合法律知识培训合格证件（限于政府法制工作机构查无记录的）。
　　第十六条 对行政执法部门的办证申请材料，市、县（区）人民政府（管委会）法制工作机构应当在规定时限内审核完毕并提交上一级法制工作机构。
　　第十七条 行政执法人员应当妥善保管执法证件，如有遗失，由其所在单位及时登报声明作废后，按规定重新办理。
　　第十八条 行政执法人员调离原工作岗位时，其所在单位应当在网上注销并收回其证件，交同级政府法制工作机构逐级上交发证机关。行政执法人员调离原单位，需要换证的，由所在新单位按规定重新申领。
　　第十九条 行政执法证实行定期审核换证制度。行政执法人员所在单位应按要求将执法证件报送审核换证，逾期未审核换发的行政执法证自行失效，所在单位应负责收回其证件。
　　第二十条 有下列情形之一的，按照相关程序报广东省人民政府法制办公室更换行政执法证后收回旧证：
　　（一）行政执法人员所在单位的执法职能调整，需要更改执法类别的；
　　（二）执法岗位变动，需更改执法区域或执法类别的；
　　（三）依职权执法、依授权执法或受委托执法等执法性质发生变化的；
　　（四）行政执法人员的单位名称、职务有变动的；
　　（五）其他需要更换行政执法证的情形。
　　第二十一条 行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，其所在单位或者本级人民政府法制工作机构可暂扣其行政执法证件：
　　（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
　　（二）滥用职权，越权执法，徇私舞弊的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）将行政执法证件交给其他人使用的；
　　（五）持未经审核或未能通过审核的行政执法证件从事行政执法活动的。
　　第二十二条 行政执法人员有下列情形之一的，应按照相关程序报广东省人民政府法制办公室批准注销并收回证件：
　　（一）所在单位已不具有行政执法职能的；
　　（二）已退休或逾退休年龄的；
　　（三）已调离执法单位或执法岗位的；
　　（四）在本单位年度考评不称职的；
　　（五）擅自涂改、转借执法证件的；
　　（六）存在本规定第二十一条所规定的五种情形，情节严重的；
　　（七）其他应当收回执法证件的情形。
　　第二十三条 行政执法部门违反本规定的，视情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 行政执法人员违反本规定的，视情节给予责令书面检查、批评教育、取消年度评比先进资格、暂扣行政执法证件、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等处理；应当给予行政处分的，依照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本规定自2011年6月10日起施行，有效期5年。






中华全国律师协会


关于印发《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》的通知



　　为适应新形势新任务对全国律协秘书处工作需要，更好地履行职责使命，经研究制定了《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》，现印发你们，请认真学习并切实加以贯彻落实。


　　附：《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》


二○一二年四月十二日





全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见



　　为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强律师工作的指示精神，根据当前律师事业发展需要，着眼于依法、规范、充分、高效履行全国律协秘书处工作职能，切实增强工作能力，进一步调动秘书处工作人员的积极性、主动性、创造性，提高工作效率，现结合秘书处工作的实际情况，就进一步加强秘书处建设提出如下意见。


　　一、指导思想和总体目标


　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中办发[2010]30号文件精神，以引领律师做中国特色社会主义法律工作者为使命，以“强素质、转作风、树形象”为载体，坚持不懈地开展秘书处思想建设、能力建设、制度建设、作风建设、班子建设，求实创新，锐意进取，努力开创秘书处工作新局面，为推动我国律师事业又好又快发展做出新的更大的贡献。


　　（二）总体目标：秘书处工作人员理想信念进一步坚定，综合素质和工作能力不断提高，工作作风全面改进，整体形象得到改观，工作环境明显改善，努力建设一支讲政治、顾大局、善服务、守纪律的秘书处团队。


　　二、工作措施


　　（一）进一步加强思想建设，确保正确方向


　　做好全国律协秘书处工作，把握正确的政治方向是根本。要通过组织开展理想、信念教育，增强秘书处工作人员在全国律协工作的荣誉感、使命感，确立自觉为律师事业奋斗的责任心和奉献精神；要认真组织秘书处工作人员学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，中办发[2010]30号文件，学习贯彻周永康同志在全国政法工作会议和在与中华全国律师协会第八届理事会成员座谈时的重要讲话，扎实开展“大学习、大讨论”活动，用中国特色社会主义理论武装头脑，指导工作。认真学习贯彻司法部党组关于律师工作的一系列指示精神，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终从政治和全局的角度来思考、谋划工作，确保思想上的清醒和坚定，确保党的路线方针政策在全国律协工作中得到全面贯彻落实。深入学习政法干警核心价值观的科学内涵，充分认识政法干警核心价值观的重要作用，在提升自身价值观的同时，教育和引导广大律师自觉形成以政法干警核心价值观为主要内容的中国特色社会主义律师执业精神。要进一步加强协会党总支建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。要加强学习培训工作，积极开展创建学习型秘书处、学习型部室活动，在学习政治理论的同时，把增加律师业务知识、创新知识、公共管理知识等纳入学习计划，坚持每周半天的政治业务学习制度。树立终身学习理念，组织工作人员经常下基层调研，体验生活，不断提高思想政治素质、政治理论水平和业务能力。


　　（二）进一步加强能力建设，不断提高协会管理和服务水平


　　新形势新任务对全国律协秘书处工作人员能力建设提出了新的要求。必须大力加强秘书处从事管理和服务的能力建设，充分履行《律师法》赋予的各项职责。不断提高秘书处服务大局的能力。紧紧围绕党和国家工作大局思考、谋划、落实各项工作任务，保证协会工作的政治效果和社会效果，让党和政府满意，让人民群众满意，让广大律师满意。要当好参谋助手，更好地为协会党组决策献计献策。不断提高秘书处依法依章程履职的能力。通过定期举办与律师管理和业务相关的法律、法规和行业规章的系列培训，注重理论与实践相结合，学以致用，努力实现协会工作科学化、规范化管理。不断提高秘书处服务广大律师的能力。紧紧围绕“知律情、解律意、暖律心”的服务宗旨，采取有效手段，积极为律师行业拓展业务、更好地服务经济社会发展牵线搭桥，为律师提升服务层次创造条件，为律师维护执业合法权益提供支持。不断提高秘书处工作创新的能力。认真组织实施本届全国律协四年工作规划，加强新形势下律师工作研判，积极探索，勇于实践，积累经验，形成协会工作的新思路、新办法和新举措，以改革创新精神全面做好新形势下协会工作。


　　（三）进一步加强制度建设，推进规范化管理


　　建立健全各项规章制度并切实得到执行，做到用制度管人、管事，是秘书处规范化、精细化管理的重要内容。要严格按照部政治部批准的岗位设置方案，建立岗位责任制度，明确秘书处各部室任务和人员编制，以任务定岗位，以岗位定人员，责任落实到人，各尽其职，做到事事有人负责。明确各部室之间责任和关系，形成协调配合、相互联动的工作格局。进一步健全和完善财务管理制度，加强会费的支出管理，强化内部审批机制，达到保证运行、厉行节约、提高资金使用效益的目的，增强财务透明度和公开度，加强对遵守财经纪律情况的监督。建立健全有效的激励制度，奖优罚劣、奖勤罚懒。进一步规范办文、办会制度，严格办文程序，以精益求精的态度，认真对待每个文件、材料，确保文稿质量。严格执行党组会、理事会、常务理事会、会长办公会以及各专门、专业委员会等各类会议制度，使每次会议都做到准备充分，服务周到，组织有序，保证质量。建立人才培养和选拔制度，用创新的精神选拔人才、使用人才，为秘书处的建设与发展提供人才保证和智力支持。加强对年轻干部的培养、锻炼和使用，把优秀的年轻干部放到关键岗位上经受锻炼、增长才干。健全对外宣传和外事工作制度和工作程序。加强机关办公自动化建设，进一步提高工作效率。


　　（四）进一步加强作风建设，形成机关良好工作作风


　　全国律协是律师行业全国性自律性组织，秘书处工作作风的好坏直接关系到党和政府对律师工作的评价，关系到在全国律师中的威信和形象。要把秘书处作风建设作为自身建设的重中之重，下大力气改进机关工作作风。要强化工作人员责任意识，本着对律师事业高度负责的精神，勤勉尽责，兢兢业业，高标准、高质量地干好本职工作。强化创新意识，用创新的思维、思路推动行业自律管理的理论创新、制度创新和管理创新，通过创新工作载体、工作方法，进一步增强协会工作的科学性、系统性、预见性，使协会工作更好地为广大律师服务。强化实干意识，形成想干事、能干事、干成事的工作精神和工作氛围，把真抓实干体现在每个人的实际行动上，把心思放在“干实事”上，把作风转到“快干事”上，把目标定在“干成事”上。强化奉献意识，引导干部职工树立勇于奉献、甘于奉献的崇高精神，吃苦在前，享受在后，正确处理好个人与集体的利益关系，坚持以集体利益为重，在工作上不斤斤计较、患得患失。整顿工作纪律和工作秩序，集中一段时间开展“强素质、转作风、树形象”教育活动，对存在的“庸、懒、散”现象进行整治。通过治“庸”提高工作能力，通过治“懒”提高工作效率，通过治“散”树立团队风气。杜绝上下班迟到早退，串岗闲聊，热衷上网聊天、玩游戏，传播小道消息等不良现象。加强环境建设，确保办公环境整洁、优美。注重文明礼仪，树立良好的精神风貌和整体形象。


　　（五）进一步加强班子建设，增强秘书处的向心力、凝聚力和战斗力


　　加强班子建设是秘书处建设的核心。要按照中央和司法部有关领导班子建设的原则和要求，建立健全民主科学的决策机制，坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合。对于重大活动、数额较大的项目支出、人事任免等事项，要经过秘书长办公会集体讨论决定。要切实增进班子团结。大事上讲原则，小事上讲风格，相互尊重、相互支持、相互配合，做到政治上相互支持不猜疑，工作上相互配合不拆台，生活上相互关心不冷漠，形成一个风清气正的工作氛围。要切实关心协会人员生活，有效解决实际困难和问题。真心诚意办实事、办好事，凝聚人心、凝聚力量，努力使协会人员工作有劲头、事业有奔头，充分调动和激发全体人员的积极性、主动性和创造性。扎实推进班子作风建设和反腐倡廉建设，要求班子成员重品行、作表率，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，倡导和树立“八个方面”的良好风气，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，树立正确的世界观、人生观和价值观，正正派派做人，清清白白处事，勤勤恳恳工作，要当好反腐倡廉的排头兵。督促秘书处各部室认真贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格按照党风廉政建设和反腐败工作目标责任制的要求，积极主动抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚持艰苦奋斗，保持勤俭本色。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费。


　　三、加强秘书处建设工作的组织领导


　　（一）统一思想，提高认识。进一步加强秘书处建设对于全国律协提高行业自律水平和能力，推动律师事业又好又快发展具有十分重要的作用和意义。要通过“为什么要建设”、“怎样建设”的学习讨论活动，教育引导秘书处全体人员进一步提高认识，统一思想，积极行动起来，把秘书处建设作为本届律协一项重要工作任务落到实处。


　　（二）加强领导，积极推进。为保证秘书处建设工作顺利有序开展，成立由秘书长任组长，协会各副秘书长任副组长，各部室负责人为成员的秘书处建设工作领导小组，负责组织领导工作，及时研究解决秘书处建设中遇到的新情况、新问题。


　　（三）完善机制，务求实效。结合年终考评工作开展秘书处建设先进部室评比活动，每年评出先进部室和个人，予以表彰奖励。对群众极度不满意的部室，要对该部室负责人进行教育和问责。在各部室之间，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要健全完善对秘书处工作人员相关精神、物质奖励制度，建立长效激励机制，确保秘书处建设扎实有效地推进。