印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
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印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
广东省佛山市人民政府
印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月八日
佛山市安全生产行政问责规定
第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。
本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。
第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：
（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；
（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；
（三）各区人民政府有以下情形的：
1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；
2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；
3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；
4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；
5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
（四）市有关部门有以下情形的：
1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；
2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；
3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；
4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；
5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；
（五）其他需要进行行政问责的情形。
第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。
第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。
第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：
（一）对需要问责的事项予以立项；
（二）制定问责方案并组织实施；
（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；
（四）作出行政问责处理决定。
重要问责事项的立项向市人民政府报告。
第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。
行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。
问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
问责人的回避，由问责小组决定。
第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：
（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；
（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；
（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；
（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；
第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；
性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。
第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。
第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。
关于工业比较集中的县镇开征公用事业附加的几项规定
国家计委 财政部等
关于工业比较集中的县镇开征公用事业附加的几项规定
1978年12月5日，国家计委/国家建委/财政部
根据中共中央批转第三次全国城市工作会议《关于加强城市建设工作的意见》中规定：“为了进一步建设好小城镇，加强现有小城镇的维护管理，自一九七九年起，城市维护费的开征范围可以扩大到一些工业比较集中的县镇和工矿区”的精神，现对有关开征事项，作如下规定：
一、开征范围。主要是一些工业比较集中的县镇和工矿区。凡符合以下条件之一者，可以开征：1．全县或相当于县的镇、工矿区，工业产值（包括中央、省、市、地区在本县境内的工矿企业，下同）在五千万元以上的；
2．少数民族地区，全县（旗）或相当于县（旗）的镇、工矿区，工业产值在二千万元以上的；
3．地区所在地（包括自治州、盟）及经国家正式批准对外开放的县镇。
二、开征项目和附加率。开征项目主要是工业用电和工业用水附加。附加率，东北地区因电费、水费较低，定为10％，其他地区定为5％至8％，在这个幅度范围内，由各省、市、自治区根据具体情况批准执行。
凡是涉及增加人民群众负担的项目，如公共汽车、电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等，如开征附加，应从严控制，个别项目如确需开征，可由省、市、自治区审查批准，报财政部、国家建委备案。
凡是过去规定应予免征和停征的项目，如农业生产用电、企业自备水电、关停企业用电、用水，基建施工期间用电用水以及货物运输、沙石等，均一律不得开征附加。
三、征收办法。公用事业附加是由使用（消耗）单位（户）负但，由生产（销售）单位代征代交，不得由正常营业收入中提取。征收手续和计算方法应力求简化。统一由大电网供电的工矿企业，企业在哪个县范围内，对其征收的工业用电附加，应交那个县使用。
四、对尚未达到开征条件的县镇，国家每年拟适当增加一定数额的城市维护费预算拨款，作为对没有开征但又确属急需的一些县镇的维护资金补助专款，此项专款由各省、市、自治区财政局、建委根据具体情况掌握分配。
五、县镇开征的公用事业附加和过去批准征收的工商税附加等，都属于城镇维护资金，要保证用于城镇现有各项公共设施的维护。包括：城镇给水、排水、公共交通、煤气、道路、桥涵、防洪、污水处理、园林绿化、环境卫生、公共消防、交通标志、路灯等设施的维护以及城镇房屋维修（包括中小学校房屋修缮补助）等，不得挪作他用。所需要材料设备，由省、市、自治区纳入计划，保证供应。
六、为了管好用好此项资金，要求各县镇城建部门和财政部门都要有专人管理，并建立、健全计划管理和预决算制度。
印发关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》若干规定的通知
浙江省宁波市人民政府
印发关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》若干规定的通知
（甬政发〔2007〕58号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《关于贯彻实施〈宁波市民办教育促进条例〉的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年七月十七日
关于贯彻实施《宁波市民办教育促进条例》的若干规定
第一条 根据《宁波市民办教育促进条例》，制定本规定。
第二条 市和县（市）、区人民政府应当设立民办教育发展专项资金，由教育行政部门根据本区域民办教育发展实际，按规定的资助项目和标准在年度财政性教育经费中安排。
第三条 民办教育发展专项资金的使用范围包括：
（一）对实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按本市户籍学生人数，给予不少于相对应的公办学校生均教育事业经费1/4的补助；
（二）对全日制民办中小学和幼儿园为具有专业技术职务的教师按规定缴纳的社会保险费中学校承担部分，给予不少于1/2的补助；
（三）对符合条件的在民办学校接受义务教育的学生，免除与公办学校学生同等标准的杂费；
（四）每两年对为民办教育发展作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。
第四条 申请资助的民办学校应具备以下条件：
（一）资助对象为出资人不要求取得合理回报的全日制民办中小学和幼儿园，但不含公办学校举办的民办学校；
（二）学校产权明晰，举办者投入学校的资产与举办者的其他资产相分离，并依法办理了验资过户手续；
（三）学校财务纳入财政预算外资金专户管理，或纳入审批机关指定的财务管理中心专户管理；
（四）在校生人数达到本市同类学校平均规模；
（五）学校依法为教职工办理了社会保险；
（六）申请免除义务教育杂费补助资金的民办学校不受前五项条件的限制。
第五条 民办教育发展专项资金的补助申请及核拨程序按以下规定执行：
（一）每年1月份，民办学校将民办教育发展专项资金补助申请表和其他相关资料报审批机关（生均教育事业经费按上年度9月10日止在校生数申报，教师社会保险费及免除义务教育杂费按实际发生数申报）；
（二）审批机关对民办学校的申报材料汇总核实后报同级财政部门，由财政部门按照有关法规批准后发放给民办学校使用。
第六条 民办学校生均教育事业经费和学校为教师缴纳社会保险费的补助资金，由民办学校审批机关所在地的人民政府承担。
第七条 义务教育阶段学生免杂费补助资金由学生户籍所在地县（市）、区人民政府承担。
本县（市）、区籍学生、正常转入当地就读的学生以及符合条件的外来（非本市户籍）务工人员子女在当地民办中小学义务教育阶段就读的，民办学校在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按照当地公办学校免杂费标准作相应扣减，再由学校所在地县（市）、区人民政府核拨免杂费补助资金。
具有本市各县（市）、区户籍但在户籍以外的市内其他县（市）、区民办中小学义务教育阶段学习的，民办学校在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准收取学费，按照当地公办学校免杂费标准作相应扣减，再由民办学校、学校所在地教育行政部门、学生户籍所在地教育行政部门办理经费补助结算手续。
第八条 民办学校只能将补助资金用于指定的项目或校舍维修与建设、购置教学设施（设备）、提高教职工的工资福利待遇等，不得挪作他用。
补助资金使用情况应报审批机关备案。
第九条 民办学校招生计划是核拨生均教育事业补助经费的依据，民办学校应当按照该计划开展招生。
民办学校实际面向本市生源的招生人数超过计划数的，按计划人数核拨补助经费；未完成招生计划的，按实际人数核拨补助经费。
第十条 民办学校在每个会计年度结束时应当按规定制作财务会计报告。财务会计报告应如实载明民办学校收入及支出、结余及分配、资产负债变动、专用基金变动及对本年度财务状况发生重大影响等事项。
财务会计报告应当包括以下内容：资产负债表、收支盈余结算表、收支盈余分配表、所有者权益明细表、固定资产明细表、专用基金变动情况表等。
第十一条 负有债务的民办学校应制定合理的还债计划，保证学校正常运转和发展，并报审批机关备案。
第十二条 民办学校应把教师、学生的变动情况在每学期开学后一个月内报审批机关和其他有关管理机关备案。审批机关和其他有关管理机关应当按规定建立民办学校教师、学生注册登记制度。
第十三条 审批机关可以依法委托审计机构对民办学校进行财务审计，财务审计结果作为民办学校是否享受财政资助的参考。
第十四条 在校生人数达到本市同类学校校均规模的全日制民办中小学和幼儿园,对聘用的具有中级以上（含中级）专业技术职务的教师，按规定报审批机关办理有关手续后，可申报参加事业养老保险。
第十五条 距法定退休年龄不足15年的民办学校教师参加事业养老保险，应由民办学校按规定补缴距法定退休年龄不足15年实际月份的养老保险费。
第十六条 民办学校参加事业养老保险的教师，到达法定退休年龄后，由所在民办学校、审批机关办理相关退休手续，申报计发事业单位基本养老金。
第十七条 未参加事业养老保险的教师，学校应当为其办理企业职工养老保险。
第十八条 民办学校实行分类、定额设立风险保证金制度。
幼儿园风险保证金最高定额为10万元。非学历教育学校和成人学历教育学校风险保证金最高定额为20万元。全日制民办中小学在校学生为1000人以下（含1000人）的，风险保证金最高定额为50万元；在校学生在1000人以上（不含1000人）2000人以下（含2000人）的，风险保证金最高定额为100万元；在校学生超过2000人的，风险保证金最高定额为150万元。
第十九条 不同种类的民办学校实行不同标准的风险保证金提取办法。
全日制民办中小学按学费收入的2%提取风险保证金，非学历教育学校和成人学历教育学校按学费收入的5%提取风险保证金，幼儿园按学费收入的10%提取风险保证金。
民办学校应在每年会计年度结束前到审批机关财务管理中心专户储存风险保证金，累计金额达到第十八条规定的最高定额时，不再提取。
第二十条 民办学校发生意外事故或其他突发事件需要动用风险保证金的，应当向审批机关提出申请，经核实后可提取、使用。
第二十一条 风险保证金属于民办学校所有。提取风险保证金额满后，每年度一次返还银行同期计征利息。民办学校终止时，风险保证金本息全额退还民办学校，并在审批机关的监督下，由民办学校按规定用于终止有关事宜的处理。
第二十二条 民办学校应当按照条例和本规定申请民办教育发展专项资金补助，对有弄虚作假等欺骗行为的，由审批机关和其他有关部门按照以下规定处理：
（一）追回已骗取资金；
（二）取消学校3年内评选先进集体的资格；
（三）按规定追究相关责任人的责任。
第二十三条 民办学校在办理教师参加事业单位养老保险过程中有弄虚作假行为的，由教育、人事、劳动和社会保障等行政部门督促其立即改正并依法追究相关人员责任。
第二十四条 民办学校未提取或未足额提取风险保证金的，由审批机关督促其按规定提取，在民办学校纠正后再给予补助。
第二十五条 举办者抽逃资金、挪用学校经费、违反规定从民办学校提取资金、举办者或民办学校以学校资产为学校以外的单位或者个人提供担保或用学校教育设施设定抵押的，由审批机关依法责令限期改正，在学校纠正后再给予补助。
第二十六条 各县（市）、区人民政府应当根据本区域经济社会发展和民办教育发展的实际，参照市人民政府有关规定，制定本区域民办教育发展专项资金的使用和管理办法，报市人民政府和市教育、劳动和社会保障、财政部门备案。
第二十七条 对流动人口子女学校的有关扶持政策，由市和县（市）、区人民政府另行制定。
第二十八条 本规定所称审批机关，是指依法批准民办学校设立的教育行政部门或者劳动和社会保障部门。
第二十九条 本规定自2007年9 月1 日起施行。
