中山市规范性文件制定和备案办法

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广东省人民政府


广东省人民政府令

第　192　号


　　《广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法》已经2013年8月13日广东省人民政府第十二届9次常务会议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。



　　　　　　　　　　　省　　长　　


　　　　　　　　　　　2013年9月3日




广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法




第一章　总　则


　　第一条　为了加强广东省惠东海龟国家级自然保护区建设和管理，保护珍稀、濒危海龟资源及其栖息地生态环境，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在广东省惠东海龟国家级自然保护区（以下简称海龟自然保护区）范围内的海龟保护、管理等活动适用本办法。
　　第三条　海龟自然保护区应当坚持科学规划、严格管理、保护优先的原则，注重保护海龟自然保护区的生物多样性、景观协调性及生态系统的完整性。
　　第四条　海龟自然保护区所需经费列入省级财政预算。
　　海龟自然保护区可以依法接受国内外公民、法人和其他组织的捐赠，用于保护区的建设、保护和管理。
　　海龟自然保护区应当规范保护经费使用的监督管理，并依法公布经费使用情况。
　　第五条　任何单位和个人都有保护海龟以及海龟自然保护区范围内的自然资源、生态环境的义务，对破坏、侵占海龟自然保护区内的自然资源、生态环境的行为有权进行检举和控告。


第二章　保护与管理


　　第六条　在海龟自然保护区设立的海龟自然保护区管理机构，负责海龟自然保护区的具体工作。
　　海龟自然保护区管理机构由省海洋与渔业行政主管部门管理。
　　海龟自然保护区所在地县级以上人民政府海洋渔业、公安、国土资源、环境保护、城乡规划、交通运输、林业、旅游、海事等部门应当按照各自职责，协助做好海龟自然保护区的保护和管理工作。
　　第七条　海龟自然保护区管理机构主要职责：

　　（一）执行国家和省有关自然保护区的法律、法规和规章；

　　（二）组织编制、实施海龟自然保护区总体规划和管理计划；

　　（三）制定海龟自然保护区管理制度，调查自然资源并建立档案，统一管理海龟自然保护区内的自然资源和生态环境；

　　（四）设置和维护各种保护设施、界标和标志物；

　　（五）组织或者协助开展海龟及其他生物资源养护、生态环境监测监视、科学研究、学术交流合作等；

　　（六）接受、抢救和处置伤病、搁浅或者误捕的珍稀濒危水生野生动物；

　　（七）在不影响海龟自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展保护区的参观、生态旅游和宣传教育；

　　（八）协助监督管理海龟自然保护区内的开发利用活动；

　　（九）依法承担其他管理职能。
　　第八条　海龟自然保护区内土地、海域的使用应当符合保护区总体规划。
　　海龟自然保护区的管理、保护、科研、科普等公益性设施建设使用的土地，由海龟自然保护区管理机构依法申领土地使用权证书。自然保护区内的海域纳入公益性用海，由海龟自然保护区管理机构依法申领海域使用权证书。
　　第九条　海龟自然保护区划分为核心区、缓冲区、实验区。根据管理实际，在海龟自然保护区外围海域设置外围保护带。
　　海龟自然保护区管理机构应当按照海龟自然保护区及外围保护带具体范围和界线，设置界碑、标志物及相关保护设施，任何单位和个人不得擅自移动或者损毁。
　　第十条　禁止任何单位和个人进入海龟自然保护区核心区。
　　因科学研究需要进入核心区进行科学研究、观察、调查活动的，应当向海龟自然保护区管理机构提交申请书和活动计划。申请书内容包括：进入核心区的理由、时间、地点、活动范围、参加人员名单、身份证明以及单位证明等材料。活动计划内容包括：活动方案、观测手段、预期目标、环境影响评价以及拟采取的环境保护措施等有关材料。
　　海龟自然保护区管理机构对申请材料齐全的，应当在5个工作日内报送省海洋与渔业行政主管部门。省海洋与渔业行政主管部门应当对申请和活动计划进行审查，在20个工作日内作出是否准予的决定，不予批准的，应当作出书面决定，说明理由。必要时省海洋与渔业行政主管部门可以组织专家进行科学论证。
　　第十一条　因科学研究、标本采集、教学实习等活动需要进入海龟自然保护区缓冲区的，应当向海龟自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经批准后方可进入。
　　从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交海龟自然保护区管理机构。
　　第十二条　在海龟自然保护区实验区开展参观、旅游活动的，由海龟自然保护区管理机构提出方案，组织专家进行评审。通过评审的，报省海洋与渔业行政主管部门审查。省海洋与渔业行政主管部门应当在20个工作日内作出是否准予的决定。不予批准的，应当作出书面决定，说明理由。
　　第十三条　每年5月1日至11月30日，海龟自然保护区外围保护带禁止拖网、定置网、围网以及其他产生噪音、灯光等影响海龟产卵繁殖的生产经营活动。
　　第十四条　经批准进入海龟自然保护区的单位和个人应当遵守以下规定：

　　（一）遵守自然保护区相关法律、法规和规章；

　　（二）服从海龟自然保护区管理机构统一管理；

　　（三）不得破坏海龟自然保护区范围内的自然资源和生态环境；

　　（四）不得从事可能影响海龟生长、栖息和繁育的活动；

　　（五）不得妨碍海龟自然保护区日常工作。
　　第十五条　禁止在海龟自然保护区范围内砍伐、狩猎、开垦、烧荒、采石、挖沙、爆破等危害保护区生态环境和破坏海龟生活栖息场所的活动。
　　禁止在海龟自然保护区进行捕捞生产作业以及电鱼、炸鱼、毒鱼。
　　第十六条　禁止在海龟自然保护区及其外围保护带范围非法捕捉、饲养、杀害海龟，以及买卖、占有、利用海龟、海龟卵及其产品。
　　因科学研究、驯养繁殖、公益展览或者其他特殊情况需要捕捉海龟的，应当按照《中华人民共和国野生动物保护法》等规定办理相关手续。
　　第十七条　任何单位和个人在海龟自然保护区及其外围保护带发现受伤、搁浅和因误入港湾、拖网、围网而被困的海龟时，应当采取紧急救助措施，并及时报告海龟自然保护区管理机构。
　　捕捞作业时误捕海龟的，应当立即无条件放生。
　　第十八条　禁止在海龟自然保护区的核心区和缓冲区内建设与海龟保护无关的设施；禁止在海龟自然保护区实验区内新建污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
　　在海龟自然保护区及其外围保护带新建、改建、扩建海洋工程、海岸工程，应当开展对海龟自然保护区及海龟栖息、觅食、繁殖和洄游相关生态环境影响评价，并征求海龟自然保护区管理机构意见。
　　在海龟自然保护区及其外围保护带内的新建、改建、扩建海洋工程、海岸工程，不得损害海龟自然保护区内的环境质量，污染物排放应当符合国家和省规定的排放标准。
　　第十九条　禁止向海龟自然保护区及其外围保护带倾倒污染物、废弃物、生活垃圾、船舶压载水；禁止兴建垃圾填埋场以及其他损害海龟自然保护区生态环境的行为和活动。
　　禁止在海龟自然保护区及其外围保护带新建排污口。原有排污口排放的废水不符合国家和省规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依法责令限期治理；经治理仍不符合要求的，依法责令其迁移或者关闭。


第三章　法律责任


　　第二十条　有下列情形之一的，由海龟自然保护区管理机构依法责令改正或者恢复原状，对自然保护区造成破坏的，对个人处以100元以上500元以下，单位处以1000元以上5000元以下罚款：

　　（一）擅自进入海龟自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；

　　（二）擅自在海龟自然保护区进行科学研究、教学实习、采集标本等活动的；

　　（三）未按规定向海龟自然保护区管理机构提交活动成果副本的；

　　（四）破坏、损毁或者擅自移动自然保护区界标、标志物及保护设施的。
　　实施海上救助或者紧急避险，不适用本办法有关保护区禁入的规定。但停留期间超过海上救助或者紧急避险的必要限度，违反本办法规定的行为，应当依照本办法予以处罚。
　　第二十一条　违反本办法第十三条规定，进入海龟自然保护区外围保护带从事拖网、定置网、围网等生产作业，以及其他产生噪音、灯光等影响海龟产卵繁殖的生产经营活动的，由海龟自然保护区管理机构依法责令停止违法行为，并可对个人处以300元以上1000元以下，单位处以1000元以上10000元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法第十五条第一款、第十六条第一款规定，在海龟自然保护区范围内砍伐、狩猎、开垦、烧荒、采石、挖沙、爆破等危害保护区生态环境或者破坏海龟生活栖息场所的，在外围保护带范围内非法捕捉、饲养、杀害海龟，以及买卖、占有、利用海龟、海龟卵及其产品的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定予以处罚。
　　违反本办法第十五条第二款规定，在海龟自然保护区进行捕捞生产作业以及电鱼、炸鱼、毒鱼的，按照《中华人民共和国渔业法》等有关规定予以处罚。
　　违反本办法第十八条、第十九条规定，造成海龟自然保护区及外围保护带内海域污染或者生态环境破坏的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等有关规定予以处罚。
　　第二十三条　海龟自然保护区管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由省海洋与渔业行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自允许他人进入海龟自然保护区或者在海龟自然保护区开展活动的；

　　（二）未经批准在海龟自然保护区开展参观、旅游活动的。


第四章　附　则


　　第二十四条　本办法所指海龟自然保护区的四至范围为东经114°52′10“~114°55′33”，北纬22°31′00“~22°33′20”之间，北部以白鹤洲至深坑的山脊线为界。各功能区界标如下：

　　（一）核心区界标

　　核1：22°32′43“N，114°53′02”E；

　　核2：22°33′14“N，114°53′43”E；

　　核3：22°32′01“N，114°54′29”E；

　　核4：22°31′59“N，114°52′51”E。

　　（二）缓冲区界标

　　缓1：22°32′49“N，114°52′53”E；

　　缓2：22°33′12“N，114°53′53”E；

　　缓3：22°31′36“N，114°55′08”E；

　　缓4：22°31′25“N，114°52′26”E。

　　（三）实验区界标

　　实1（白鹤洲）：22°33′15“N，114°52′50”E；

　　实2（深坑）：22°33′20“N，114°54′33”E；

　　实3：22°31′17“N，114°55′33”E；

　　实4：22°31′00“N，114°52′10”E。

　　第二十五条　本办法所指海龟自然保护区外围保护带，是指海龟保护区向海外延8海里所包含的海域，外围保护带界标：

　　外1：22°35′13“N，114°44′40”E；

　　外2：22°32′16“N，114°43′30”E；

　　外3：22°30′21“N，114°43′33”E；

　　外4：22°26′54“N，114°44′56”E；

　　外5：22°23′12“N，114°49′47”E；

　　外6：22°23′58“N，114°56′35”E；

　　外7：22°24′34“N，115°00′42”E；

　　外8：22°29′39“N，115°03′59”E；

　　外9：22°34′06“N，115°03′33”E；

　　外10：22°38′39“N，115°01′07”E；

　　外11：22°40′42“N，114°58′12”E。

　　第二十六条　本办法自2013年12月1日起施行。







广东省肇庆市人民政府


印发肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理试行办法的通知

肇府〔2009〕30号


各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将重新修订的《肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。





二○○九年七月二十七日





肇庆市新型农村合作医疗

定点医疗机构管理试行办法



第一章 总 则



第一条 为规范我市新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）定点医疗机构的管理，明确参加新农合人员（以下简称“参合人员”）就医可以选择的医疗机构范围，推进新农合制度健康发展，根据《医疗机构管理条例》、《广东省卫生厅关于新型农村合作医疗定点医疗机构管理的试行办法》及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的新农合定点医疗机构（以下简称“定点医疗机构”），是指按照本办法规定，经市、县（市、区）人民政府卫生行政部门审核确定的，为参合人员提供医疗卫生服务的医疗机构。

第三条 新农合定点医疗机构实行资格准入制度。

第四条 县级以上人民政府卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》及本办法的规定，负责辖区内定点医疗机构的认定、公告、监督与管理。

第五条 市内新农合定点医疗机构实行互认制度。市及各县（市、区）卫生行政部门认定的本辖区范围内的定点医疗机构在全市范围内有效，纳入各地新农合报销范围。

市外县以上人民政府卫生行政部门认定的定点医疗机构，经本县（市、区）卫生行政部门核实后，作为县（市、区）外定点医疗机构纳入报销范围。



第二章 定点医疗机构认定



第六条 认定定点医疗机构应当符合合理规划原则，方便参合人员看病就医。

第七条 定点医疗机构认定按照以下规定进行：

市人民政府卫生行政部门负责认定市属医疗机构和由市卫生行政部门许可的驻肇庆城区社会医疗机构(包括民营医疗机构、部队和部门等设置的医疗机构）；

县（市、区）人民政府卫生行政部门负责认定本辖区内的县（市、区）属医疗机构、乡镇卫生院、村卫生站（室）、社区卫生服务机构和社会医疗机构。

第八条 经县级以上人民政府卫生行政部门登记注册取得《医疗机构执业许可证》的非营利性医疗机构，以及经部队军区卫生主管部门批准对外开展医疗服务的部队医疗机构，可以提出定点医疗机构申请。

经县级以上人民政府卫生行政部门登记注册，取得《医疗机构执业许可证》，实行非营利性医疗机构医疗服务价格的营利性医疗机构，也可提出定点医疗机构申请。

第九条 提出定点医疗机构申请，应符合本办法第八条规定，并提供以下资料：

（一）医疗机构或母婴保健技术服务执业许可证副本复印件；

（二）医疗保健机构核定床位数证明材料；

（三）《药品经营许可证》与《医疗机构制剂许可证》复印件；

（四）主要部门、科室设置和诊疗项目；

（五）上一年度医院财务报表和统计报表（包括门诊诊疗人次数、每诊疗人次平均医疗费、住院人数、出院者平均住院日、每出院者平均住院医疗费、出院者平均每天住院医疗费等)。

第十条 卫生行政部门受理医疗机构申请后，应在20个工作日内进行资料及现场审核。符合条件的，发给定点医疗机构资格证书和牌匾，并向社会公布。



第三章 定点医疗机构管理



第十一条 对定点医疗机构的管理按照“谁认定、谁管理”的原则，实行分级管理。

第十二条 定点医疗机构应遵守以下规定：

（一）遵守国家有关医疗服务管理的法律、法规，严格按照《医疗机构执业许可证》核定的执业项目开展诊疗业务，执行新农合的政策规定，建立与新农合管理相适应的内部管理制度；

（二）严格执行国家、省和市物价部门规定的医疗服务和药品价格；

（三）按政府有关部门规定的采购方式采购药品及医药耗材；

（四）为本市县以上新农合管理经办机构提供参合人员诊疗情况查询服务，提供医疗费用审核所需的诊治资料和费用清单；

（五）与负责认定的卫生行政部门签订协议。

第十三条 定点医疗机构与卫生行政部门签订的协议，应当包括服务范围、服务内容、服务质量、医疗费用支付标准、医疗费用控制、医疗费用结算等内容以及双方的权利和义务。协议有效期一般为2年。

第十四条 定点医疗机构应设置相应工作机构，指定一名领导负责，并配备专（兼）职管理人员，配置符合要求的计算机信息管理系统 ，做好新农合管理工作。

第十五条 定点医疗机构应严格执行省规定纳入新农合补偿报销的诊疗项目和药品目录。

第十六条 定点医疗机构应将医疗服务项目名称、内容、主要药物名称、收费价格和新农合报销范围及补偿比例等在显眼位置予以公示。

第十七条 定点医疗机构在对参合患者进行治疗时，应按如下规定执行：

（一）在参合患者门诊或住院时，定点医疗机构要认真核对其参合凭证和身份证，并做好登记。发现有伪造、冒用的，应及时向当地新农合管理经办机构报告；

（二）参合人员住院后，定点医疗机构要跟踪检查住院治疗情况，发现有冒名顶替、挂床住院等违规现象的，要立即制止，并报告当地新农合管理经办机构；

（三）定点医疗机构不得把合作医疗支付范围外的项目变为支付范围内的项目或分解在其他项目中，不得将参合患者的门诊费用改转为住院费用；

（四）定点医疗机构要认真执行卫生部《处方管理办法》，严格控制出院附带药量；

（五）定点医疗机构要将新农合可结算报销的医疗费用和按规定不予报销的药物、检查、治疗项目费用，在出院结算单和费用明细清单上分别单独列示；

（六） 定点医疗机构对住院病人每天发生的医药等诊疗费用实行一日一清单制，并当天告知病人。

第十八条 定点医疗机构应当加强内部管理，强化服务意识，改善服务条件，优化服务流程，为参合人员提供质优、价廉、便捷的医疗保健服务。

第十九条 定点医疗机构的门诊、住院处方要按照卫生部《处方管理办法》有关规定执行，规范住院登记、病历书写。

第二十条 定点医疗机构应当合理检查，合理用药，严格执行诊疗护理规范和出入院标准。

第二十一条 定点医疗机构要严格控制参合人员的年门诊费用和住院次均费用及其他医药费用的不合理增长。

第二十二条 定点医疗机构要严格控制参合人员使用自费药品、自费检查项目。医药自付费用占医药总费用的比例，乡镇卫生院、村卫生站（室）以及社区卫生服务机构不超过5%，县级医疗机构不超过10%，市级以上医疗机构不超过15%。

第二十三条 定点医疗机构提供参合人员自付费用的药品和医疗服务前，应当征得参合人员或其家属同意并签字，未经同意和签字，参合人员有权拒付相关费用。

第二十四条 参合人员除急诊和急救外，在非定点医疗机构就医以及在不同等级定点医疗机构就医的报销比例，由各县（市、区）制定。

第二十五条 参合人员在市、县（市、区）内定点医疗机构住院的费用，实行即时补偿。定点医疗机构应当先行垫支由新农合基金补偿给参合人员在本院住院的医疗费用，再与新农合经办机构结算。定点医疗机构与新农合经办机构进行费用结算每月不少于一次。对参合人员住院较集中的市外定点医疗机构，县级卫生行政部门可与其签订医疗机构垫支即时补偿协议。

第二十六条 定点医疗机构应当如实为参合人员提供住院证明、出院小结、收费票据和医药费用清单。定点医疗机构是公立医疗机构的，使用省财政部门统一印制的医疗收费票据；定点医疗机构是部队医疗机构的，使用部队印制的医疗机构收费票据；定点医疗机构是民营医疗机构的，使用税务部门统一印制的医疗收费票据。

第二十七条 转诊管理按以下规定执行。

（一）参合患者转诊应符合以下条件：

1、定点医疗机构无法确诊的疾病；

2、定点医疗机构无条件治疗的疾病；

3、危、重、急病人须转院抢救的。

（二）参合患者转诊可依据当地新农合转诊规定办理转诊手续。

在市级定点医疗机构转市以外医疗机构诊治的，需提出申请，经定点医疗机构同意后，报县级新农合经办机构批准。县级经办机构自收到申请后1个工作日内作出是否同意转诊的答复。急、危、重症病人可在转诊后5个工作日内补办有关报批手续。

第二十八条 各级卫生行政部门应当建立定点医疗机构考核制度，加强对定点医疗机构的医疗技术质量、医疗服务水平、医德医风和医疗费用控制等情况的检查，每两年进行一次考核评估，将考核评估结果作为重新认定定点医疗机构的依据。

第二十九条 卫生行政部门对定点医疗机构的服务情况实行通报与告诫制度。要对定点医疗机构的服务工作进行定期或不定期的检查，并将检查情况进行通报和公布。对医疗和补偿服务工作差，以及超过平均医药费用的定点医疗机构，要及时给予书面告诫。

第三十条 定点医疗机构与新农合经办机构结算时，如发现有违反诊疗、用药等规定发生的医疗费用，新农合经办机构应拒绝补偿该部分医疗费用。



第四章 违规处理



第三十一条 违反本办法有关规定，由县级以上卫生行政部门予以书面告诫，限期改正，情节严重的予以通报批评；连续两次书面告诫仍不改正的，取消定点医疗机构资格。

第三十二条 有下列情形之一的，由卫生行政部门根据情节轻重给予告诫、限期改正、通报，直至取消定点医疗机构资格的处罚，并按照有关规定追究相关责任人的责任。

（一）定点医疗机构擅自降低或提高即时补偿标准的；

（二）定点医疗机构或工作人员弄虚作假，开具假证明、假处方、假病历、假票据等假凭证，冒领套取合作医疗基金的；

（三）将非参合人员的医疗费用列入合作医疗基金支付，将合作医疗不予以支付的医疗费用列入合作医疗支付范畴的；

（四）将参合患者的门诊费用转作住院费用，更改门诊病历为住院病历的；

（五）违反合作医疗政策规定，存在不按规定限量开药和搭配开药、串换药品等问题的；

（六）不按规定及未经参合人员同意增加不必要的诊疗(检查)项目和用药的；

（七）违反物价政策，违规收费的；

（八）不按规定及时为参合患者办理医疗费用报销手续的；

（九）申报定点医疗机构时弄虚作假的；

（十）发生重大医疗事故，造成严重影响的；

（十一）违反新农合管理制度和有关法律法规的其他行为。

第三十三条 定点医疗机构或其工作人员弄虚作假，出具假票据套取新农合基金的，由县级以上卫生行政部门责令改正、退回套取资金，取消定点医疗机构资格，对有关责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十四条 凡被取消定点医疗机构资格者，半年内不得申请定点医疗机构资格认定。



第五章 附 则



第三十五条 用药目录和诊疗范围暂时参照《广东省基本医疗保险和工伤保险药品目录》和《广东省城镇职工基本医疗保险诊疗项目范围》执行。

第三十六条 卫生行政部门对定点医疗机构的审查、评估、认定，不得收取费用。

第三十七条 各县（市、区）卫生行政部门可根据本办法制定实施细则。

第三十八条 本办法由肇庆市卫生局负责解释。

第三十九条 本办法自2009年8月1日起施行。市政府2007年12月27日印发的《肇庆市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》（肇府〔2007〕85号）同时废止。