浙江省人民政府关于印发浙江省信访事项终结办法的通知
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浙江省人民政府关于印发浙江省信访事项终结办法的通知
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于印发浙江省信访事项终结办法的通知
浙政发〔2005〕46号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省信访事项终结办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年九月十二日
第一条 为保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为和信访工作，根据国务院《信访条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的信访事项终结是指信访事项经依法处理、复查或者复核后，该信访事项办理终结。
第三条 省、市、县（市、区）人民政府及其工作部门成立信访事项复查、复核小组，信访事项复查、复核小组在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，具体负责处理职责范围内信访事项的复查、复核工作。
第四条 信访人请求复查、复核的信访事项，应当是原办理机关已经作出处理的事项。
第五条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，信访工作机构不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、法规、规章规定的程序向有关机关提出。
第六条 信访事项办理机关在作出信访事项处理意见的同时，应当告知信访人享有复查、复核的权利。
第七条 信访人对信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查行政机关的上一级行政机关请求复核。
对复查、复核期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定；因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法请求复查、复核的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。复查、复核的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。
非因前款规定而逾期提交复查、复核请求的，各级信访工作机构和其他行政机关可以不受理。
第八条 对重大、复杂、疑难的信访事项，有权处理的行政机关可以举行听证，具体按《浙江省信访听证暂行办法》等有关规定办理。
经过听证作出的处理意见、复查意见或复核意见可以依法向社会公示。
第九条 对需复查、复核的信访事项，有权处理的行政机关应当自收到请求之日起30日内提出复查、复核意见。
按照规定举行听证会的，听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十条 有关行政机关作出复查、复核意见后，应当在10日内书面告知信访人及原办理单位。同时报上级信访工作机构和有关行政机关备案。
第十一条 有关行政机关作出复核意见后，信访事项办理终结。
第十二条 信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理；有关机关或单位应当继续做好思想疏导和教育批评工作，劝其息诉息访。
第十三条 有关机关及其工作人员在信访事项处理、复查、复核中，不依法履行职责的，按国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由省法制办会省信访局解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
厦门市人民政府关于印发厦门市市级国有资本经营预算试行办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于印发厦门市市级国有资本经营预算试行办法的通知
厦府〔2010〕273号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各市属企业：
《厦门市市级国有资本经营预算试行办法》已经市人民政府常务会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二O一O年八月二日
（此件主动公开）
厦门市市级国有资本经营预算试行办法
第一章 总 则
第一条 为维护国有资产所有者的合法权益，规范国有资本收益的收缴和使用，完善国有企业收入分配制度，推进我市国有经济的合理布局和资源优化配置，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的市级国有资本经营预算是指市本级政府以出资人身份依法取得市属企业的国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
市级国有资本经营预算的编制、变更、执行和决算适用本办法。
第三条 本办法所称的市属企业是指市政府出资的企业，包括：
（一）授权市国资委等机构、部门履行出资人职责的企业；
（二）其他市属企业。
第四条 国有资本经营预算是政府预算的组成部分，市财政局为国有资本经营预算的主管部门，市国资委及其他市属企业监管职能部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。
第五条 财政部门的主要职责是：负责制订国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；会同有关机构、部门制订企业国有资本收益收取办法；编制国有资本经营预算、决算草案和调整方案，并组织国有资本经营预算执行；收取企业国有资本收益；监督国有资本经营预算执行情况。
第六条 预算单位的主要职责是：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督所监管（或所属）企业国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算建议草案；负责组织和监督所监管（或所属）企业上交国有资本收益。
第二章 收支范围
第七条 市级国有资本经营预算的收入主要是指市属企业上交的国有资本收益，包括：
（一）国有独资企业、国有独资公司按规定上交国家的利润；
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息和股利；
（三）市属企业国有产权（含国有股份）转让收入；
（四）国有独资企业实施清算所得净收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的清算净收入；
（五）上级政府补助收入；
（六）其他国有资本收益收入。
第八条 市级国有资本经营预算支出主要包括：
（一）资本性支出；
（二）支持国有企业改革发展等方面的费用性支出；
（三）补充社保风险准备支出；
（四）结转下年支出；
（五）其他国有资本经营预算支出。
第九条 本办法所称资本性支出是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局、结构战略性调整等要求，经批准后补充市属企业或项目的资本金。具体包括下列支出项目：
（一）向新设市属企业注入国有资本金；
（二）向现有市属企业增加资本性投入；
（三）增持市属企业所占股份制企业国有股份；
（四）其他资本性支出。
第十条 本办法所称国有企业改革发展等方面的费用性支出，具体包括：
（一）支付分流富余人员补偿金；
（二）支付相关的社会保险费；
（三）支付所欠工资；
（四）国有资产监管专项费用；
（五）其他企业改革发展支出。
第三章 预算编制和变更
第十一条 市级国有资本经营预算单独编列，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第十二条 市级国有资本经营预算的编制内容包括：
（一）市级国有资本经营预算本年收入；
（二）结转至本年度使用的上一年度净结余；
（三）市级国有资本经营预算本年支出。
第十三条 市级国有资本经营预算的编制程序包括：
（一）布置预算编制
市政府于每年7月底前布置下一年度全市预算编制工作。市财政局根据市政府的通知，部署编制国有资本经营预算的具体事项，包括具体要求、报告格式和编制办法。
各预算单位应根据要求及时向所监管企业具体布置编制下一年度预算建议草案。
（二）编制预算建议草案
各预算单位在审核汇总所监管企业报送相关资料的基础上，编制所监管企业国有资本经营预算建议草案，报市财政局审核。
（三）财政审核、编制以及上报预算草案
市财政局审核汇总各预算单位报送的国有资本经营预算建议草案，具体编制本级国有资本经营预算草案，汇总全市国有资本经营预算草案，报市政府审定后，由市政府提请市人民代表大会审查和批准。
（四）批复预算
国有资本经营预算草案经市人民代表大会审议通过后，市财政局应于30日内批复各预算单位。各预算单位应在15日内向所监管企业批复预算，同时抄送市财政局备案。
第十四条 市级国有资本经营预算执行中如确需变更预算的，各预算单位须在七月底前，向市财政局提出国有资本经营预算变更申请。市财政局审核汇总国有资本经营预算变更方案后，经本级人民政府审定并报本级人民代表大会常务委员会批准后组织实施。
在国有资本经营预算执行中，因改变财务隶属关系引起的预算级次和预算关系变化的，应当按照规定办理预算划转。
第四章 预算执行
第十五条 各预算单位对所监管（或所属）企业的国有资本收益进行核定，报市财政局审核后联文下达国有资本收益上缴通知书。
第十六条 市属企业上缴国有资本收益分别按以下情况进行核定：
（一）国有独资企业年度应交利润，按照市政府批准的市属企业国有资本收益收缴的有关规定计算核定；
（二）国有股股利、股息，根据国有控股、参股企业股东（大）会关于利润分配的决议核定；
（三）国有产权转让净收入，根据企业产权转让协议和资产评估报告等资料核定；
（四）国有企业清算净收入，根据清算组或者管理人提交的企业清算报告核定；
（五）其他国有资本收益，根据有关经济行为的财务会计资料核定。
第十七条 市属企业应当根据国有资本收益上缴通知书及时向财政部门办理国有资本收益缴库手续。
（一）国有独资企业的应缴利润和国有控股公司市属国有股权每年应分股利、股息，国有独资企业、公司和控股公司应当在次年6月30日前足额直接上缴国库。
（二）国有参股公司市属国有股权每年应分股利、股息根据企业股东（大）会等决策机构的分配决议，国有参股公司应当在向其他股东支付股利、股息的同时足额直接上缴国库。
（三）预算单位转让企业国有股份和国有资产产权的净收入，根据转让方式的不同分别以下渠道上缴。
1、通过产权交易中心进行转让的，各预算单位应当委托产权交易机构在交易结算时，将产权转让净收入全额直接上缴国库。
2、以协议方式转让的，各预算单位应当按照产权转让协议的约定，将受让方支付的产权转让净收入全额直接上缴国库。
（四）国有独资企业实施清算所得净收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的清算净收入，由清算机构在编制剩余财产分配方案后的30个工作日内全额直接上缴国库。
（五）其他国有资本收益，在收益确定后30个工作日内，由有关单位全额直接上缴国库。
第十八条 各预算单位应当依照市政府批准的市属企业国有资本收益收缴管理的有关规定，督促所监管的企业及时、足额上缴国有资本收益。
国有控股、参股公司应当按市属国有股权比例分红，坚持同股同利。任何企业和个人不得以任何形式侵犯、放弃国有股的收益权。
第十九条 市属企业应按规定及时、足额上缴国有资本经营收益，其法定代表人为国有资本经营收益上缴的责任人。
市属企业国有资本经营收益上缴的执行情况，纳入国有独资企业、公司负责人和国有股东代表的考核内容。
第二十条 市属企业因特殊原因申请延期上缴国有资本经营收益的，应当经预算单位和市财政局依法批准；对未按规定期限上缴的，按同期银行贷款利率收取资金占用费。
第二十一条 市级国有资本经营预算支出，由市属企业在经批准的预算范围内向各预算单位提出申请，由各预算单位审核汇总后向市财政局提出申请。市财政局经审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接将资金拨付使用单位。
第二十二条 财政部门和各预算单位应当加强对国有资本经营预算支出的管理，严格执行预算制度；按照规定对预算单位和市属企业的国有资本经营预算执行实行追踪问效，提高资金使用效益。
第五章 决 算
第二十三条 各预算单位在每一预算年度终了按照市财政局规定的时间编制国有资本经营决算建议草案。
第二十四条 各预算单位根据需要可委托审计机构对所监管企业的年度国有资本经营预算执行情况进行决算复核，并汇总编制本单位的决算建议草案报市财政局审核。
第二十五条 市财政局对各预算单位国有资本经营决算建议草案审核后发现有不符合有关规定的，有权予以纠正。
第二十六条 市财政局根据各预算单位国有资本经营决算建议草案，具体编制市本级国有资本经营决算草案，汇总全市国有资本经营决算，报市政府审定后，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第六章 法律责任
第二十七条 市属企业有以下情形之一的，依照《企业国有资产法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定依法给予处理；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）在收入管理、成本（费用）核算、利润分配以及相关会计核算、财务会计报告编制中，违反国家有关会计制度规定，导致国有资本收益损失的；
（二）隐瞒、侵占、截留、挪用应当上缴国有资本收益的；
（三）以虚报或冒领的手段骗取国有资本经营预算资金的；
（四）拒缴国有资本收益或未经批准拖延应缴国有资本收益超过90日的；
（五）其他违反国有资本收益管理规定的。
第二十八条 各预算单位对市属企业国有资本收益的解缴、使用进行监督，不得截留、挪用、抽调或者授意、强令企业隐瞒、挪用、非法转移国有资本收益。
第二十九条 财政部门、各预算单位的有关工作人员，在国有资本收益收缴管理中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违反财经纪律行为的，由有关部门依法予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十条 市属行政事业单位兴办或管理的市属企业，依照本办法执行，各相关预算单位应切实履行国有资本经营预算管理职责。
市政府委托管委会管理的市属企业国有资本经营预算、决算，由管委会编制，其国有资本收益缴入管委会财政帐户，年终管委会将国有资本收益入库情况报市财政局和市国资委备案；支出由管委会按照本办法规定的支出范围进行安排。
区属企业国有资本经营预算管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自2010年9月1日起施行，有效期为五年。有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知
教育部
教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知
教财〔2007〕10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
农村义务教育经费保障机制改革（以下简称新机制）实施以来，各地按照国务院要求，采取了一系列措施，保证了新机制的顺利实施。但随着改革工作的进一步推进，各地也陆续暴露出一些问题，如一些农村中小学校还存在不同程度的乱收费、农村中小学预算工作不够规范、补助寄宿生生活费政策（以下简称“一补”）落实情况不理想等，需要引起高度重视，认真研究解决。为确保改革各项政策不折不扣地落实，把好事办好，现将有关要求通知如下：
一、进一步严格规范农村义务教育阶段学校收费行为
（一）严格按照教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部五部门《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（教财〔2006〕6号）要求，进一步规范农村义务教育阶段学校收费行为。农村中小学校除按“一费制”标准收取教科书费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。代收的教科书费、作业本费必须据实结算，结余的费用要及时退还学生。严禁向不寄宿的学生收取住宿费。伙食费只能向自愿在学校就餐的学生按照成本收取，学校举办食堂严禁以营利为目的。
（二）严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费。加强学校收费管理，学校按规定向学生收取费用时，必须向每个学生开具合法收据，在收据上注明收费依据、项目及标准；严禁收费不开收据或对多个学生只开一张收据；收费项目、标准及收支情况要及时进行公示。
（三）加大对各类乱收费行为的查处力度。对乱收费行为，要严肃查处和纠正；对于情节严重、影响恶劣的，要追究直接当事人和有关负责人责任，并予以通报。
二、进一步细化农村中小学预算工作
（四）建立健全规章制度。积极协调和配合财政部门，结合本省（区、市）实际，尽快出台农村中小学预算工作的具体实施意见，就预算的编制、审核、批复和执行进一步明确有关要求；同时，要求和指导县市制定相应的实施细则，明确农村中小学预算工作的具体操作流程。
（五）完善和细化预算内容。预算收支要全、数据要实、安排要细。要将教师工资和当地政府规定教师应享受的津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、资助家庭经济困难学生等各项资金全部纳入学校预算，不得在预算外保留收支项目。
进一步细化公用经费支出预算，制订各项支出标准或定额，严格公用经费开支范围和方式。教师培训费要按照学校年度公用经费预算总额的5%进行安排；办公费、印刷费、水费、电费、取暖费等日常公用支出要严格实行定额或定量管理；仪器设备、房屋建筑物等大宗设备物资购建要按国家有关规定进行统一管理，实行政府采购。公用经费预算要更多地向提高教育教学质量方面倾斜。
指导学校根据校舍现状据实做好校舍建设和维修改造经费预算。要按照审核确定的项目及时制订当年实施计划，协调有关部门足额落实改造资金。学校校舍建设和维修改造要实行项目管理，按照建设进度及时拨付经费，按时完成当年预算，并确保工程质量。
（六）对于省（区、市）内预算工作开展不力的县市，要进行专门指导和督办。选择农村中小学预算编制工作做得好的县市，在省内总结推广其经验。2007年所有农村中小学校都必须编制预算；各省至少要有1/3以上县市按照规范的“两上两下”程序完成农村中小学预算工作，预算批复文件要发到每一所学校。
（七）做好2008年预算编制准备工作。指导农村中小学校按照预算编制的基本要求，重点做好两方面工作：一是摸清家底，对学校现有资产、编制、实有人数和在校学生等基本情况进行全面清查，确定基本数据；二是测算收支，根据学校基本数据、新机制拨款标准和上一年度学校收入情况测算本年度学校各项收入，根据各项经费开支标准和学校事业发展计划测算学校人员开支、日常公用开支和重大专项开支等各项支出。
（八）进一步强化预算培训工作。充分利用暑期组织开展对县市教育行政人员和广大农村中小学校长的预算培训；2007年10月底以前，完成对所有农村中小学校长及相关财会人员的培训，使其熟悉、掌握预算编制的程序和方法。要将预算编制内容纳入对农村中小学校长的常规培训，将学校预算编制和执行情况作为对农村中小学校长年度考核的重要内容之一。
三、确保“一补”政策落实到位
（九）进一步摸清本省（区、市）各地区“一补”落实情况，包括发放人数、覆盖比例、发放标准等。根据摸底情况，结合当地实际，合理确定“一补”政策覆盖范围及标准，做到“应补尽补”，确保家庭经济困难寄宿生不因生活费问题辍学。
（十）积极协调财政部门，增加“一补”投入，足额落实经费预算并及时将补助发给学生。对于“一补”责任主要由县市承担的，省级要加强对县市工作的指导和检查，对于财力确实困难的，省级要加大支持力度。
（十一）进一步完善“一补”资金的发放和管理，确保公开、公平和公正。在确定补助对象时，要与当地扶贫开发工作相衔接，要召开有当地政府工作人员和学生、家长、教师、村民代表等相关人员参加的会议，确保享受“一补”的学生为困难学生。资金发放须经学生本人或其家长签字。享受“一补”的学生名单，要及时进行公示。
四、依法保障义务教育阶段教职工合理收入
（十二）高度重视教职工地方津补贴问题。在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台及实施到位前，各地要按照“谁出台政策，谁负责”的原则，把当地出台的教职工应享受的地方津补贴项目纳入政府财政预算，纳入财政统一发放范围，保证教师合理收入。坚决禁止通过向学生收费、举债和挪用公用经费、“两免一补”专项经费等发放代课人员工资和教师地方津补贴。
（十三）在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台后，各地教育行政部门要主动向当地党委和政府汇报，积极配合财政和人事等部门做好中小学教职工绩效工资总量核定工作，确保教职工应享受的津补贴项目纳入绩效工资核定范围，落实义务教育法规定的“教师平均工资水平应不低于当地公务员的平均水平”。
（十四）积极配合有关部门规范义务教育阶段学校教职工津补贴项目。教育行政部门和义务教育阶段学校不得自立名目发放教职工津补贴；对于实施新机制前已经发放的不合理津补贴项目，要坚决取消；对违反规定继续发放津补贴的行为，要严肃查处。
五、积极做好“普九”债务清理化解工作
（十五）按照国家有关规定，积极配合财政等部门，对“普九”债务进行认真清理和锁定，明确由政府承担，尽快研究提出优先化解“普九”债务的具体工作方案。把学校从债务中解脱出来，避免出现因债务纠纷造成“封校门”等影响学校正常教学秩序的现象发生。
（十六）按照义务教育法的要求，将农村义务教育全面纳入财政预算予以保障。禁止建设豪华型学校，大力提倡勤俭办学，反对铺张浪费，坚决制止产生新的债务。同时，要制订具体措施，严禁挪用新机制资金偿还债务。
六、加大监督检查工作力度
（十七）建立分片包干责任制。在教育系统内建立“省包市州、市州包县、县包乡镇和学校”的工作机制，将监督检查的责任分解到人，层层督办和落实。要定期或不定期地深入到县市和学校进行指导和检查，对举报多、问题多和困难大的县市，要给予更多的指导和关注。对于重大问题，要及时将有关情况向上级部门汇报。
（十八）按照《教育部财政部关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（教财函〔2007〕40号）要求，对本省（区、市）新机制工作落实情况进行全面检查。检查须覆盖所有实施新机制的地区，做到不留死角。通过专项检查，全面、深入了解本省（区、市）新机制的实施情况，及时发现和解决改革过程中存在的问题，确保各项改革政策不折不扣地落实。对于因工作落实不到位，导致新机制不能顺利实施，产生不良社会反响和影响稳定的，要追究有关部门及相关责任人的责任。
（十九）探索建立长效的监督检查机制。按照《教育部财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见》（教督〔2006〕7号）要求，进一步加强对新机制的督导检查。积极协调监察和审计部门，强化对新机制的行政监察和专项审计工作，将新机制资金的落实、管理和使用情况作为行政监察和审计工作的重点。2007年下半年，审计署将组织开展新机制专项审计，各地要积极做好配合工作。各级教育内部审计机构也要把新机制作为“十一五”期间教育内部审计工作的重点。
七、把新机制的宣传工作做实、做到位
（二十）在2007年秋季开学前后，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，通过刊播公益广告、接受媒体专访、召开新闻发布会等形式，进一步广泛深入宣传新机制的各项政策措施。凡是没有以省或县为单位发放政策宣传卡和公开信的，要在秋季开学前补发，确保每一名学生都收到宣传卡，每一个家庭都收到公开信。要学习国家计划生育政策的宣传方式，在乡村和街道公共场所设置固定的新机制宣传栏、悬挂宣传标语、组织开展政策宣讲，以通俗易懂的方式，使广大农民群众了解新机制的各项政策。
（二十一）要求所有农村义务教育学校在放假前和开学后，利用主题班会、国旗下的讲话、家长会、黑板报等形式，把新机制的主要政策准确地告知学生，并通过学生告知家长；将新机制的各项政策、“两免一补”情况等作为校务公开的重要内容，张榜公示。要求县级教育行政部门将学校应得经费、拨款标准、拨款时间、经费如何使用等内容印制成“应知应会卡”，免费发放到每个农村中小学校长手中。
（二十二）继续做好新机制实施后的跟踪宣传。积极组织和引导有关媒体，深入农村、学校，挖掘典型，进行形式多样、富有深度和特色的报道，积极宣传农村义务教育经费保障机制改革成效。要定期向当地党委、政府、人大、政协的各有关部门，汇报和沟通新机制实施情况，争取各有关方面的理解和支持。
各地一定要进一步提高认识，从讲政治和维护稳定的高度，认真把改革的各项工作做实、做细、做到位，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
教育部
二○○七年七月十二日
