关于印发《人民检察院枪支管理规定》 的通知
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关于印发《人民检察院枪支管理规定》 的通知
最高人民检察院
关于印发《人民检察院枪支管理规定》 的通知
高检发装字[1998]12号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
1996年10月1日《中华人民共和国枪支管理法》实施以来，国务院和公安部相继发布了《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《关于对使用公务用枪人员开展培训工作的通知》、《公务用枪配备办法》。高检院1992年8月8日印发的《人民检察院枪支管理办法》中的有关规定与上述法律、法规不相适应，必须修改。为此，高检院制定了《人民检察院枪支管理规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，并提出以下要求，请认真遵照执行。
一、各级人民检察院应严格执行《公务用枪配备办法》，不得超标准，超范围配备枪支。自本规定下发之日起，检察机关全部枪支一律作为公用枪，不再配备专用枪。
二、各级人民检察院的枪支应切实做到集中统一管理，执行公务借出须经审批，执行公务后及时交回。
三、各级人民检察院的正、副检察长应按照《公务用枪配备办法》中的规定的范围，按所分管的部门配备枪支。不在规定范围内的不配备枪支。
四、各级人民检察院的司法警察配备枪支要从严掌握，不符合配枪条件的不得配备。
五、各省级人民检察院应按照《公务用枪配备办法》认真、细致地做好本地区的枪支缩减工作，多余枪支由省级院集中，具体实施办法另行通知。
六、各省级人民检察院缩减枪支的数量，须报高检院核准后实施。
附件：人民检察院司法警察和检察官公务用枪配备标准
人民检察院枪支管理规定
第一章 总则
第一条 依据《中华人民共和国枪支管理法》，结合人民检察院实际情况，制定本规定。
第二条 人民检察院配备的公用枪支，是执行公务用枪，用于保障检察业务工作的开展。
第三条 人民检察院的枪支管理，实行统一领导，逐级负责的原则。
第二章 枪支的配备范围
第四条 检察干警使用枪支，是依法执行公务的需要，必须严格按配备标准和范围配发枪支（见附件）。
第五条 各级人民检察院和专门人民检察院的刑事检察、反贪污贿赂检察、法纪检察、监所检察等部门负责案件侦查任务的检察官、司法警察因执行公务的需要，可以借用公务用枪。
第三章 使用公务用枪人员的条件
第六条 使用公务用枪人员必须政治上可靠，作风正派，组织纪律性强，参加司法工作一年以上，熟悉枪支性能、使用方法。
第七条 使用公务用枪人员必须经过县级以上人民检察院政治人事部门资格审查后，参加省级人民检察院枪支主管部门或设区的市级以上公安机关治安部门组织的培训考核。考核合格，填写《公务用枪审批登记表》，报相应公安机关批准后，领取《公务用枪持枪证》。
第八条 使用公务用枪人员，有下列情形之一的，应当取消其配枪资格，由所在单位收回枪支和持枪证件：
（一）离开配备公务用枪岗位的；
（二）因刑事犯罪或重大违法违纪案件被立案侦查或调查的；
（三）丧失依法安全使用枪支行为能力的；
（四）理论和实弹射击考核不合格的；
（五）有酗酒恶习的；
（六）违反规定滥用枪支的；
（七）违反枪支保管、使用规定造成枪支丢失、被盗、被抢的；
（八）其他应取消配备公务用枪资格的情形。
第九条 各级人民检察院要坚持经常对使用枪支人员进行纪律、安全方面的教育，定期组织实弹射击训练。
第四章 携带和使用枪支的规定
第十条 检察干警在依法执行侦查、拘传、勘验现场、搜查、监视居住、值班等公务时，以及其他特殊情况下，确有必要使用枪支的，可以携带枪支。
第十一条 携带枪支必须同时携带公务用枪持枪证和枪证。
第十二条 持枪人员必须将枪支贴身佩带，做到枪不离身，严防因麻痹大意造成被抢、被盗、丢失。
第十三条 携带枪支必须遵守下列规定：
（一）严禁将枪支、弹药交给他人玩弄、保管和使用；
（二）严禁将枪支、弹药存放在家中、办公室的普通桌柜内或其它不安全的地方；
（三）严禁用枪支开玩笑和枪口对人；
（四）不准带枪酗酒、游览公共场所或探亲访友；
（五）不准带枪进京，如确系需要，必须按有关规定办理手续；
（六）不准用枪在他人面前玄耀、耍威风或恫吓群众；
（七）不准玩弄枪支、随意鸣枪或打猎。
第十四条 持枪人员在执行公务中，如遇下列情况之一时，经警告无效，可以使用枪支：
（一）执行侦查、拘传、勘验现场、搜查、监视居住、值班等公务时，遇暴力抗拒、抢夺枪支、行凶杀人、犯罪嫌疑人逃脱的；
（二）检察干警生命安全遭到暴力威胁的；
（三）法律、法规规定可以使用枪支的其他情形。
第十五条 持枪人员依照第十四条的规定使用枪支，除遇特别紧急的情况外，应当先进行口头警告或鸣枪警告，犯罪嫌疑人停止实施犯罪、失去继续实施犯罪能力时，应当停止使用枪支。
使用枪支后应保护好现场，及时报告当地公安机关和所在检察机关。
第五章 枪支的管理
第十六条 人民检察院的公务用枪一律实行集中保管制度，即执行公务时领用，执行公务后及时归还单位统一保管。
第十七条 建立枪支领用制度。因执行公务需要领用枪支时，须经部门负责人同意，主管检察长批准。
第十八条 各级人民检察院都应指定具备配枪资格的司法警察负责枪支的保管工作。
枪支要存放在坚固可靠的枪库、枪柜中，枪、弹要分别存放，枪库要安装报警、防盗、消防装置，确保枪弹安全。
第十九条 各级人民检察院及所属人员均不得将枪支、弹药自行转售、转让或赠送其他单位和个人；也不得与其他单位和个人调换枪支、弹药或以枪支、弹药交换其他物品。
第二十条 建立枪支定期保养制度。枪支应及时擦试、保养、防止锈蚀损坏，保持枪、弹经常处于良好的技术状态。
第二十一条 枪支、弹药如发生被抢、盗窃、丢失和涉枪伤亡等事故，必须保护好现场，认真追查处理，并立即报告当地公安机关和上级人民检察院，发生重大恶性事故的，必须层报最高人民检察院。
第二十二条 各级人民检察院对枪支、弹药的使用管理情况要定期检查。发现问题要及时处理，并将检察结果逐级上报：
（一）各级人民检察院每月对本院自查一次；
（二）地市级人民检察院每半年对下属检察院检查一次；
（三）省级人民检察院每年对所属检察院检查一次；
（四）最高人民检察院不定期地对全国检察机关进行抽查。
各级人民检察院每年逐级上报一次枪支、弹药装备统计表，上报时间由上一级人民检察院规定。
第二十三条 县级以上人民检察院的纪检监察部门，对公务用枪的携带、使用、保管等情况有监督检查的职权。
第六章 枪支、弹药的购置、运输、封存和消耗
第二十四条 各级人民检察院应指定主管部门和专人负责枪支、弹药的计划编造，统一购置、分发和管理。所购枪支应及时到公安机关建立弹痕档案并办理枪证。
第二十五条 各级人民检察院应将按标准配备后的多余枪支、弹药交由省级人民检察院集中，按有关规定办理封存、调剂。已配发和封存的枪支、弹药都要造册登记，建立档案。
第二十六条 枪支、弹药的运输，必须事先向公安机关如实申报运输枪支、弹药的品种、数量和运输路线、方式，领取运输许可证。
运输枪支、弹药必须使用安全可靠的封闭式运输设备，枪、弹分开运输，专人押运。
第二十七条 枪支的修理由各省、自治区、直辖市人民检察院负责组织。
第二十八条 执行公务或训练消耗的子弹要及时办理消耗登记手续，逐级上报，以待补充。对报废枪支、弹药应造册登记，报省级人民检察院批准后，以省、自治区、直辖市人民检察院为单位，送省级公安机关统一销毁，并办理注销枪证手续，同时报最高人民检察院备案。
第七章 奖惩
第二十九条 对模范遵守本办法，在枪支管理中做出显著成绩的单位和个人应给予表彰、奖励。
第三十条 对违反本办法，造成枪支、弹药事故的单位和个人，视情节轻重，对主管负责人和直接责任人，分别给予批评教育和纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 本办法由最高人民检察院负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起实施。高检院一九九二年八月八日下发的《人民检察院枪支管理办法》同时废止。
刑事诉讼证人拒证原因探析
吴丹红
（中南财经政法大学研究生部 湖北武汉，430074）
[内容提要] 证人拒证现象乃是困扰刑事诉讼的一个顽疾。本文通过心理学视角、经济学视角、社会学视角和法理学视角剖析了证人拒证的深层原因，为更全面地解决证人拒证问题提供了有益的思考。
[关键词] 证人拒证 原因 视角
在刑事诉讼中，证人证言无疑是各国运用得最为广泛、最为普遍的一种证据。统计表明，我国检察机关提起公诉的案件中，存在明确证人的超过80%，然而真正出庭作证的却不到5%。这说明实践中证人拒证现象已经到了非常严重的程度。证人不作证，特别是重要证人不作证，将直接影响刑事案件的庭审质量，进而关系到整个审判方式改革的成败。有鉴于此，许多学者就如何促进证人作证纷纷建言，但在论及证人拒证原因时往往一笔带过或陷于空泛，使立论基础大打折扣。笔者认为，不挖掘证人拒证背后的深刻根源，就不可能寻找到解决此问题的钥匙。本文尝试从多角度为证人拒证行为提供一种更为全面与合理的解释，以期对设计证人作证方案有所裨益。
一、心理学视角：证人拒证是证人各种消极心理的外在表现
证人作为自然人，不同于法人（法人不能作为证人）的最大区别，在于其具有感官和丰富的心理，这种心理乃是影响证人是否作证以及作证态度和效果的内在因素。为研究证人在担任这一特定社会角色时的心理活动，已经形成了一门独立的证人心理学，其中包括对证人拒证心理的研究。笔者从有关证人心理学的文献中归纳出以下十种证人拒证的心理，并采用问卷调查、三级评分和数学统计方法（过程从略）按影响力大小列表如下：
序号 拒证原因 简 释 评分
1 畏惧感 害怕受到威胁或人身报复，为安全考虑而不愿作证 78.3
2 自私心 多一事不如少一事，“事不关己、少惹麻烦”，怕耽误时间 74.9
3 庇护心 因与犯罪人有较亲密关系，出于感情因素不愿提供对被告人不利的证言 72.4
4 贪利心 被金钱收买或被其他利益所诱惑而拒证 69.8
5 报恩心 证人曾受过犯罪人或其亲友的恩惠，出于报恩而不愿作证 65.6
6 抵触感 证人对司法人员的行为或对司法机关有抵触情绪 61.5
7 报复心 证人与被告人或被害人有私仇，借机报复 59.2
8 羞耻感 证人目击有伤风化的犯罪行为，羞于启齿 53.9
9 恻隐心 同情犯罪人的遭遇或其家庭境况 50.3
10 面子感 证人有一定地位或身份，怕作证有失面子 46.2
上表结果表明，证人对作证可能受到的威胁顾虑最大，许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险，现行的证人保护制度之脆弱可见一斑。上表结果还表明，证人拒证考虑最多的是自己的切身利益或亲友的利益是否受到损害，其次是人际关系因素，再次是考虑个人感情是否受到伤害。传统理论认为这些都是证人思想觉悟的问题，是证人“法律意识淡薄，将个人利益置于国家利益和人民利益之上，企图逃避法定义务”的表现，从而试图通过说服开导、道德教育的手段来促使证人作证。实践证明这种做法收效甚微，“动之以情，晓之以理”是不可能从根本上解决问题的。证人心理虽说是一种观念现象，但并非是一个单纯的思想问题，须知“观念现象不过是移植于头脑之内并在头脑之内改造过的物质现象”（物质决定论原理），只有通过改变社会现实中的各种刺激信息，着眼于创造一套矫正社会行为的制度体系而不是提高个别证人的思想觉悟，方能逐渐消除证人消极心理的根源。以笔者之见，在这个过程中，起主导作用的不应当是道德系统，而应当是社会规范系统。
二、经济学视角：缺少经济利益的驱动证人拒证的外在诱因
市场经济的潮流普及了人们的商品意识、经济意识，也伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市场主体的“经济人”，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然的趋势，因为“他通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益……他只是盘算他自己的安全……他所盘算的也只是他自己的利益。”因此，从经济学角度看，每个人实质上都是利己主义者，是以自我为本位的人。这样我们就不难理解：证人作证和证人拒证行为的选择实际上就是一个利益权衡的过程，运用经济学方法可以简化为成本和收益的计算。正如下表所示：
证人预期成本与预期收益帐表
证人可能选择的 游戏策略 预期成本 预期收益 评分
作 证 1． 可能受到的人身危险及忧虑 2． 因作证而3． 损失的直接物质利益和机会成本 4． 对原有的人际关系的破坏可能造成的隐形损失 1．可能因社会正义伸张而得到的心理慰藉 3>1
拒 证 1．可能因证据不足而使罪犯逍遥法外，由此产生的道德负疚感 1． 避免了可能受到的威胁 2． 维持了原有的人际关系 3． 没有损失机会成本并且可能得到的物质利益 1
国务院关于珠江流域综合规划的批复
国务院
国务院关于珠江流域综合规划的批复
颁布日期：1993.05.23
国务院关于珠江流域综合规划的批复
（1993年5月23日 国函[1993]70号）
水利部：
原全国水资源与水土保持工作领导小组《关于呈送珠江流域综合规划审查意见
的报告》收悉。国务院同意对珠江流域综合规划的审查意见。现就有关问题批复如
下：
一、珠江流域的防洪问题比较突出，洪灾主要集中在人口稠密、经济发达的中
下游地区和珠江三角洲。根据珠江流域的特点，防洪规划采取“堤库结合，以泄为
主，泄蓄兼施”的方针是适当的。同意规划中确定的广州、南宁等重要城市以及西
江、北江、东江中下游和珠江三角洲等重要地区的设防标准和防洪（防潮）对策。
同意在加固现有堤防工程，适当提高防洪能力的基础上，结合水电、航运、灌溉、
供水等综合开发利用，在上、中游建设飞来峡、龙滩、大藤峡、百色等大型水利水
电工程。同意规划选定的水利枢纽、水电站所设定的防洪库容。鉴于大藤峡水库对
于控制西江洪水，解决西江中、下游及珠江三角洲防洪具有重要作用，防洪库容规
模要在可行性报告中进一步分析论证，合理选定。同意规划中选定的治涝标准和措
施，进一步治理低洼地区的涝灾。对柳州市的防洪问题，应在规划中提出要求。
二、同意航运规划主要干支流的通航标准，近期要加快西江航运干线的建设，
并对西江的主要支流、北江干流、东江干流及珠江三角洲的主要入海水道等进行重
点整治，改善航运条件，适当提高通航标准；对广州、南宁以及沿江、沿海的重点
港口进行扩建、配套，提高吞吐能力。
西江是中南和西南地区对外的重要水运通道。对红水河上建设大型水电工程形
成的碍航设施，要本着水资源综合利用的原则，采取有效措施，恢复航运。
三、西江干流（南盘江、红水河、西江干流大藤峡至高要河段）、北江干流、
东江干流以及西江主要支流北盘江、柳江、郁江、桂江、贺江十条主要河流（河段
）水电梯级开发规划，要有计划地实施，并要注意梯级间水位的衔接，兼顾航运。
同时，应积极扶持山区、贫困地区，开发中小河流的水能资源，促进山区经济发展
。
四、珠江流域是我国粮食和亚热带经济作物的主要产区，必须坚持不懈地搞好
农业和水利的基础设施建设，积极发展高产优质高效农业。同意流域内主要地区的
灌溉规划。要大力加强农田水利基本建设，抓好灌区续建、配套，充分发挥现有工
程的灌溉效益，增建一批大中型蓄水、引水、提水骨干工程，积极发展新灌区。
五、流域综合规划要将解决城乡饮用水问题放在重要位置。同意近期内按照城
市供水水源规划，解决缺水城市供水不足的问题。基本解决农村人畜饮水的困难，
重点解决好岩溶地区群众饮水的问题。
六、珠江流域水土流失问题比较严重，特别是上游贫困山区，要下大力气搞好
水土保持，大力推广以小流域为单元的综合治理，推进流域防护林体系建设，改善
流域生态环境，解决水土流失问题。原则同意水土保持规划，要把郁江、浔江及南
、北盘江中上游水土流失严重地区列为国家重点防治区，加快水土流失治理。流域
的治理要与开发利用紧密结合起来，要积极推进水源涵养林和水土保持林的建设。
七、珠江干流和主要支流的一些河段的水质污染问题日趋严重，必须严格控制
污染源，依法加强水资源保护，并采取有效措施进行治理。近期要重点保护城市的
水源地。原则同意规划提出的水资源保护的目标以及防治水质污染的主要措施。要
贯彻“谁造成污染，谁承担治理责任”的原则，抓紧实施。
八、珠江河口治理、海涂围垦和综合开发与这一地区经济发展有着十分密切的
关系，要抓紧编制珠江河口开发规划。请水利部会同国家计委等有关部门和广东省
尽快开展工作。围海造田不能一哄而上，盲目围垦。要按规划进行，围垦的土地不
得随便转让。河口的治理开发必须有利于泄洪、维护潮汐吞吐、便利航运交通、保
护水产、改善生态环境。
九、同意渔业和旅游开发规划。在流域综合治理开发中，要注意保护鱼类资源
，积极发展旅游业。
十、同意规划选定的近期工程项目。防洪工程包括重点防洪城市及主要河段的
堤防工程和飞来峡、大藤峡、百色、长洲、柴石滩、榕江、思贤滘等水利枢纽；航
运工程包括西江航运干线的建设、主要通航河道的航道整治、港口建设以及贺江、
滃江闸坝复航工程等；水电工程包括天生桥、龙滩等大型水电站，以及主要干支流
规划的中型水电站。以上工程项目要根据国家与地方的需要和可能，统筹安排，分
期实施。对促进流域经济发展，具有防洪、供水、水电、航运、灌溉等综合效益，
并已列入“八五”计划和十年规划的重点工程，要优先安排。大藤峡水库和柴石滩
水库要争取早上。
十一、这次批准的珠江流域综合规划，是今后珠江流域综合开发利用、资源保
护和水害防治活动的基本依据。在实施中，要根据流域内社会经济发展和流域治理
开发的进展进行修订。各有关地区和部门要根据流域综合规划，抓紧编制与其相适
应的区域和专业规划，并按有关程序上报批准。
国务院各有关部门，流域内各级人民政府要各负其责，团结治水，认真组织实
施规划。水利部及珠江水利委员会作为国务院的水行政主管部门及其派出机构，要
切实加强全流域水资源和珠江河口地区的统一管理和保护，强化流域的宏观管理和
监督作用。流域内各省、自治区要予以积极支持和配合。
文号：[国函[1993]70号]
