水利建设管理人才培养暂行规定

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农业部


农业部2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案

日期：2005-11-01 来源：农业部


　　高致病性禽流感是由A型禽流感病毒的高致病力亚型毒株引起的一种急性、高度传染性疾病。禽流感病毒极易发生变异， 可能造成病毒在人群中感染和传播。今年以来， 国外高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，国内水禽广泛带毒，病毒污染面广，特别是进入秋冬季以后，候鸟向南迁徙，家禽调运频繁，极易造成疫情传入和爆发。为做好应对秋冬季可能突发的高致病性禽流感疫情，把高致病性禽流感可能带来的影响和损失降到最低限度，根据《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，特制定本实施方案。

　　1 应急工作原则

　　总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。

　　1.1 统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。

　　1.2 快速反应，高效运转。各级兽医行政主管部门要做好突发疫情的各项应对准备工作，储备充足的疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

　　1.3 预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测和预警预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

　　2 突发高致病性禽流感疫情的监测、预警与报告

　　2.1 监测

　　各级兽医行政管理部门要加强对突发动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。

　　各地要按照防控高致病性禽流感秋冬季行动计划的要求，做好禽流感疫情的监测工作。要突出加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的监测；按照候鸟迁徙路经区域和南方水网地区特点，加强对鄱阳湖、洞庭湖等大型湖泊周围，以及水库、湿地、自然保护区周围的监测。要在经常性监测工作基础上，对上述地区组织开展集中监测。对家禽发生的每一起疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。

　　2.2 预警

　　由农业部依照高致病性禽流感疫情发生、发展的规律和特点，以及危害程度、可能的发展趋势，对可能发生疫情，向全国做出相应疫情级别的预警。预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色，分别代表特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。预警信息通过新华社、中国农业信息网和《兽医公报》等途经，向社会发布。必要时，商请国务院新闻办组织新闻发布会，通报有关预警信息。各省（区、市）兽医行政主管部门可根据全国的预警信息，依照本省的疫情情况，发布本省的预警信息。

　　2.3 报告

　　任何单位和个人有权向兽医行政管理部门报告突发高致病性禽流感疫情，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

　　2.3.1 责任报告单位和责任报告人

　　2.3.1.1 责任报告单位

　　（1）县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；

　　（2）各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校；

　　（3）兽医行政管理部门；

　　（4）有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

　　2.3.1.2 责任报告人

　　执行公务的各级动物防疫监督机构、出入境动物隔离场的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

　　2.3.2 报告形式

　　各级动物防疫监督机构应按照《动物防疫法》和相关预案等国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

　　2.3.3 报告时限和程序

　　发现可疑禽流感疫情时，必须立即向当地县（市）动物防疫监督机构报告。县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在2 小时内将疫情情况逐级报至省（区、市）动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。省（区、市）动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在接到报告后1 小时内，向省（区、市）人民政府兽医行政管理部门和农业部报告。省（区、市）人民政府兽医行政管理部门应当在接到报告后的1 小时内报省级人民政府，并报告农业部。怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室进行实验室检测，省级动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应将样品送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。

　　2.3.4 报告内容

　　按照预案有关规定，及时报告疫情信息和有关情况。报告内容主要包括疫情发生的时间、地点、发病的家禽种类和品种、家禽来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施，以及疫情报告的单位和个人、联系方式等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　2.4 疫情的公布

　　按照《动物防疫法》的规定，由农业部统一对外公布疫情。

　　3 突发高致病性禽流感疫情分级

　　根据突发高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照突发高致病性禽流感疫情严重性和紧急程度，从重到轻划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

　　3.1 特别严重高致病性禽流感疫情（Ⅰ级）

　　高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县（市）发生疫情；或在1 个省（区、市）行政区域内有20 个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。

　　3.2 严重突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）

　　高致病性禽流感在21日内，1个省（区、市）行政区域内有2个以上市（地）发生疫情；或在1个省（区、市）行政区域内有20个疫点或者5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情。

　　3.3 较重突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）

　　高致病性禽流感在21日内，在1 个市（地）行政区域内2个以上县（市）发生疫情，或疫点数达到3 个以上。或高致病性禽流感毒种发生丢失。

　　3.4 一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）

　　高致病性禽流感疫情在1个县（市）行政区域内发生。

　　4 突发高致病性禽流感疫情的应急响应

　　4.1 应急响应的原则

　　发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地的县级、地市级、省级人民政府及其有关部门按照分级反应的原则做出应急反应。同时，要遵循疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别。要根据疫情的发展趋势，应及时调整预警和反应级别。

　　突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展。未发生高致病性禽流感疫情的地方，当地兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

　　4.2 应急响应

　　高致病性禽流感疫情发生后，要立即采取措施控制疫情进一步扩散和蔓延， 组织开展疫情应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。突发高致病性禽流感疫情的省级人民政府或者农业部在报告特别严重、严重动物疫情信息的同时，要根据有关职责和规定权限启动相应预案，及时、有效地进行疫情处置，控制和扑灭疫情。根据不同的高致病性禽流感疫情级别，启动相关预案，做出不同的应急响应。

　　4.2.1 特别严重高致病性禽流感疫情（I级）的应急响应

　　4.2.1.1 农业部

　　确认突发特别严重的高致病性禽流感疫情后，由农业部向全国发出红色预警，根据情况及时向国务院提出启动全国应急预案的建议，并建议国务院启动应急反应机制，统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的扑灭工作。

　　4.2.1.2 地方兽医行政管理部门

　　（1）组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。

　　（2）组织突发高致病性禽流感疫情专家委员会对突发高致病性禽流感疫情进行评估， 向同级人民政府建议，启动突发高致病性禽流感疫情应急反应的级别。

　　（3）在疫区和受威胁区组织开展紧急免疫。

　　（4）县级以上人民政府兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

　　（5）开展有关技术标准和规范的培训工作。

　　（6） 有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

　　（7）组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情情况、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀家禽、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

　　4.2.1.3 地方动物防疫监督机构

　　（1）县级以上动物防疫监督机构做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。

　　（2）组织疫病诊断和流行病学调查，向兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。

　　（3）按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室诊断。

　　（4）承担突发高致病性禽流感疫情应急处理人员的技术培训。

　　4.2.2 严重突发高致病性禽流感疫情（II级）的应急响应

　　4.2.2.1 省级人民政府兽医行政管理部门

　　对严重突发高致病性禽流感疫情进行确认，向农业部报告疫情。必要时，提请省级人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。

　　4.2.2.2 农业部

　　加强对省级兽医行政管理部门应急处理突发高致病性禽流感疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置；并及时向有关省份通报情况，向全国发布橙色预警。必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。

　　4.2.3 较重突发高致病性禽流感疫情（III 级）的应急响应

　　4.2.3.1 地（市）级人民政府兽医行政管理部门

　　对较严重的突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。

　　4.2.3.2 省级人民政府兽医行政管理部门

　　省级兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。

　　4.2.4 一般突发高致病性禽流感疫情（IV 级）的应急响应

　　县级人民政府兽医行政管理部门对一般突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。地市级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。省级人民政府兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。

　　4.2.5 非突发高致病性禽流感疫情发生地区的应急响应

　　应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

　　（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。

　　（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

　　（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫情的发生、传入和扩散。

　　（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

　　（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

　　4.3 应急处理人员的安全防护

　　要确保参与疫情应急处理人员的安全。对应急处理人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，如穿戴防护服，实施医学观察等。要求严格按照程序和规范开展疫情处置应急工作，有效控制和扑灭疫情，确保人员安全。

　　4.4 突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止

　　突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止需符合以下条件：

　　4.4.1 疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后，经过21天以上，无新的病例出现，并经监测未出现新的病原，且受威胁区病原检测为阴性。

　　4.4.2 应急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由农业部或地方人民政府依据法定程序办理。

　　特别严重突发高致病性禽流感疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准宣布。

　　严重突发高致病性禽流感疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省级人民政府或省级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。

　　较重突发高致病性禽流感疫情由地市级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报地市级人民政府或地市级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准后宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。

　　一般突发高致病性禽流感疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准后宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。

　　上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

　　5 突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障

　　5.1 突发高致病性禽流感疫情发生后， 县级以上地方人民政府各有关部门应积极协调，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。

　　5.2 各地要根据需要建立突发高致病性禽流感疫情应急处置专业队伍和骨干力量， 要加强应急处置队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，加强以乡镇和社区为单位的的公众应急能力建设，实现群防群治。

　　应急预备队伍应在当地人民政府的统一协调下，由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。具体负责扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置应急工作。

　　5.3 各地要针对本地区特点开展突发重大疫情应急预案的宣传和教育培训工作。组织宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门，利用图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、影视、互联网等多种形式，对社会公众广泛宣传的应急法律法规、突发疫情应急处置、自救和减灾知识的，增强公众的防范意识，指导群众以科学的行为和方式对待突发高致病性禽流感疫情。


广东省惠州市人民政府


印发《惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）》的通知

惠府〔2009〕102号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）》业经十届84次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○○九年六月二十六日



惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）
第一章 总 则

　　第一条 为完善我市规划体系，规范规划编制活动，进一步推进我市规划编制的科学化、制度化和规范化，充分发挥规划在引导经济社会发展中的作用，确保我市社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、国家发展改革委《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划〔2007〕794号）、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》(惠府令第38号)和《关于加强国民经济和社会发展规划编制及实施工作的意见》（惠府〔2006〕60号）等法律法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 我市行政区域内各级政府及其部门的规划编制活动适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称的规划，是指镇（乡）级以上人民政府及其职能部门编制的，必须由同级人民代表大会或人民政府审批的国民经济和社会发展规划。
　　第四条 本办法所称规划编制部门，是指提出规划编制立项申请，经同级人民政府批准后负责组织规划编制工作，或同级人民政府指令负责组织规划编制工作的镇（乡）级以上政府职能部门。
　　第五条 本办法所称规划编制单位，是指自行编制、合作编制，以规划编制部门署名的规划编制部门；以及自行委托编制、招标委托编制，以受托人署名的规划编制中介服务机构。
　　第六条 规划编制应当遵循社会发展规律和经济发展规律，遵循法律、法规规定的权限和程序。
　　第七条 规划编制应当科学合理、公开透明。
　　第八条 发展改革部门是同级人民政府规划编制的主管部门，负责同级规划编制的组织协调工作，会同同级政府财政部门对规划编制的经费预算进行初审，编制《年度规划编制计划》，并对规划编制全过程实施监督管理。
　　第九条 监察、财政、审计等部门根据各自职责对规划编制全过程实施监督管理。

第二章 规划体系

　　第十条 我市实行三级三类的规划体系。按行政层级，规划分为市级规划、县（区）级规划、镇（乡）级规划；按对象和功能，规划分为总体规划、区域规划、专项规划。
总体规划是编制本级区域规划、本级专项规划、下级总体规划以及制定相关政策、年度计划的依据。上级区域规划是编制区域内本级总体规划、区域内本级专项规划的依据。
　　第十一条 总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划。
区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政预算，制定特定领域相关政策的依据。
　　第十二条 严格编制专项规划的领域。编制专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要上级或同级政府审批和核准重大项目以及安排投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾及科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务，需要上级或同级政府扶持或者调控的产业，上级或同级政府总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、法规、规章规定和上级或同级政府要求的其他领域。

第三章 规划编制立项

　　第十三条　各级政府职能部门根据国民经济和社会发展的需要，以及同级人民代表大会或人民政府规划编制决定，于每年十一月底前向同级发展改革部门提出下一年度的规划编制立项申请。
　　第十四条 规划编制立项申请，必须提供规划编制工作方案。
　　规划编制方案主要内容应包括规划编制的必要性、可行性、方式、规划期、与相关规划的衔接、论证方式、经费预算及计算依据、责任人员组成、进度安排、前期工作准备情况等。
　　第十五条 各级发展改革部门会同同级政府财政部门对同级政府各职能部门提出的规划编制立项申请进行分析论证，经综合平衡后，由发展改革部门于每年年底前编制下一年度的《年度规划编制计划》，报同级人民政府批准后印发实施。
　　第十六条 《年度规划编制计划》的主要内容应包括：规划名称（暂用名）、规划目的、编制部门、启动时间、编制费用、编制方式（采取招投标的应明确招标方式）、批准机关等。
　　第十七条 《年度规划编制计划》经同级人民政府印发实施后，规划编制部门应当按计划认真组织规划编制工作。
　　第十八条 《年度规划编制计划》是规划编制的立项依据，未列入《年度规划编制计划》的规划，原则上不予审批。
　　根据上级人民代表大会、上级人民政府及其职能部门、同级人民代表大会、同级人民政府要求必须立即编制，但未列入《年度规划编制计划》的规划编制任务，承担任务的政府职能部门可向同级发展改革部门提出计划外规划编制立项申请，报同级人民政府审批。
　　第十九条 各级发展改革部门根据国民经济和社会发展需要，对应当编制而同级政府各职能部门没有提出编制立项申请的，应在编制《年度规划编制计划》时提出规划编制及编制部门建议报同级人民政府审批。

第四章 规划起草和衔接

　　第二十条 规划编制部门根据同级人民政府批准的《年度规划编制计划》（计划外规划编制立项批准文件），采取自行、合作、委托、招投标等编制方式，按时启动规划编制工作。采取自行编制方式的规划编制单位要设立专门的临时规划编制办公室，并配备专人负责编制工作。
　　第二十一条 规划编制经费在20万元及以下的，规划编制部门可采取合作、委托或自行编制方式编制。
　　规划编制经费在20万元以上、50万元以下的，规划编制部门可采取邀请招标方式合作或委托编制。
　　规划编制经费在50万元及以上的，规划编制部门必须采取公开招标方式选择规划编制单位。
　　第二十二条 邀请招标和公开招标应采用限额招标方式，合同金额应在招标公告中一并发布。
　　第二十三条 邀请招标和公开招标的评标必须采用专家评审方式。
　　规划编制邀请招标和公开招标依本办法规定进行，本办法未规定的，参照惠州市政府采购管理有关规定执行。
　　第二十四条 规划编制必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及重大项目的论证等工作，采取多种形式广泛听取各方面意见。
　　第二十五条 规划编制单位必须按照《年度规划编制计划》（计划外规划编制立项批准文件）、招标公告、合作合同、委托（承包）合同的要求，向规划编制部门提交规划文本草案。
　　第二十六条 规划文本草案一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。
　　规划文本草案应当符合惠州市经济社会发展实际，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。
　　第二十七条 规划编制部门必须将规划编制单位提交的规划文本草案提交本级发展改革部门进行衔接。县（区）、镇（乡）总体规划提交上级发展改革部门进行衔接。
　　规划衔接要遵循下级规划服从上级规划、同级规划相互衔接的原则。区域规划、专项规划要服从总体规划，专项规划要与区域规划相衔接，专项规划之间要相互衔接。
　　第二十八条 发展改革部门在规划编制部门提交规划文本草案后，应邀请相关规划编制部门、政府职能部门召开规划文本草案衔接会议，并由发展改革部门出具衔接结果报告。衔接中难以达成共识的，由负责衔接的发展改革部门报请同级人民政府决定。


第五章 规划论证

　　第二十九条 规划编制部门根据衔接结果报告对规划文本草案进行修编后，应报请同级发展改革部门组织论证。
　　第三十条 发展改革部门应在规划编制部门提出召开论证会议申请30天内组织召开论证会议。论证会议由发展改革部门主持，邀请相关专家、相关行业主管部门以及规划编制部门、规划编制单位等相关人员参加，并由论证专家组出具论证报告。
　　论证报告应全面、客观、公正，由论证专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。
　　第三十一条　论证专家组一般不少于5人，单项规划编制费用在100万元及以上的，专家组人数不少于7人。
　　论证专家组以市政府专家库相关专家为主（县区级以下规划论证，该县区籍专家1人以上），本市外相关专家不少于2人。论证专家组专家由发展改革部门在市政府专家库和本市外专家库相关专家中随机抽取。
　　第三十二条 规划编制部门应根据论证报告对规划文本草案进行修编。
　　论证报告与衔接结果报告相冲突的，由发展改革部门进行协调并形成协调意见，协调不成的应报同级人民政府决定。
　　第三十三条　规划编制部门应当采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。经论证、修编的规划文本草案，规划编制部门必须在其门户网站、同级政府门户网站及本区域内主要报纸上公示，公开征求社会公众意见。
　　公示期限不少于30天。公示必须向公众提供电子邮箱、固定电话、传真、邮寄地址等意见反馈渠道。
　　第三十四条　公示期满后，规划编制部门对公众意见集中、反应强烈、但认为不宜修改的问题应通过原公示网站和同级及以上报纸进行详细解释。
　　规划编制部门对公众意见认为合理且应对规划文本草案进行修编的，应形成修编意见。规划编制单位应根据规划编制部门的修编意见对规划文本草案进行修编。

第六章 规划审核和批准

　　第三十五条 规划编制单位根据规划编制部门的修编意见对规划文本草案进行修编后，规划编制部门应将修编后的规划文本草案报同级发展改革部门，发展改革部门对报批文件资料的完整性和修改意见的落实情况进行初审后，报同级人民政府审核或批准。
　　（一）总体规划文本草案报同级人民政府审核后，应当提交同级人民代表大会有关专门委员会预审，并听取同级政治协商会议有关专门委员会意见。总体规划编制部门应根据有关意见对规划文本草案进行修编后，提请同级人民代表大会审议。
　　（二）区域规划、专项规划由同级人民政府批准。
　　（三）法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三十六条 规划报批，除申请审批报告（正本）和规划文本草案（正本）外，规划编制部门还应提供以下材料：
　（一）编制说明（正本），包括编制依据、编制程序、未予采纳的各方意见及其理由；
　　（二）规划编制所依据的《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件（副本）；
　　（三）邀请招标和公开招标的招标公告和招标文件，除自行编制外的合作合同或委托合同（副本）；
　　（四）发展改革部门出具的衔接结果报告（副本）；
　　（五）发展改革部门发出的专家论证通知书，专家组论证报告，协调意见或政府决定（副本）；
　　（六）公示文字证据，规划编制部门对公众意见的解释证据、修编意见（副本）；
　　（七）总体规划文本草案提请审议还应提供：同级人民政府审核意见，同级人民代表大会有关专门委员会预审意见，同级政治协商会议有关专门委员会意见（副本）；
　　（八）法律、行政法规规定需要报送及审批机关要求报送的其他有关材料（副本）。

第七章 规划公布和备案

　　第三十七条 除法律、法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，规划经法定程序批准后应当在30天内通过公众媒体公布。
　　第三十八条 规划编制部门在规划（含规划修订方案和规划废止建议）发布后的30天内，依照下列规定进行备案：
　　（一）县（区）、镇（乡）总体规划向上一级发展改革部门备案；
　　（二）专项规划、区域规划向同级发展改革部门备案。


第八章 规划实施

　　第三十九条 按规划的不同性质，各级政府和有关部门应当合理运用财税、投资、产业、价格等经济政策，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保规划的实施。
　　第四十条 依据法定程序批准的规划，规划编制部门应在批准后90天内，将规划具体分解到阶段计划和年度计划，加强对规划实施的目标责任考核，重要的规划应当列入政府目标责任考核。
　　第四十一条 依据法定程序批准的规划是政府财政预算安排和政府投资建设项目的立项依据，各级人民政府应根据规划安排财政资金，并进行项目管理。
　　各级人民政府财政资金应优先安排已列入依据法定程序批准的规划工作任务和建设项目。列入规划的政府工作任务和政府投资建设项目，其责任单位应根据规划的安排适时申请列入各级政府年度预算计划或投资计划。
　　第四十二条 总体规划由同级人民代表大会监督实施；区域规划由同级人民政府监督实施；专项规划由同级发展改革部门监督实施；发展改革部门负责编制的专项规划由同级人民政府监督实施。

第九章 规划评估

　　第四十三条 规划编制部门应当在规划实施过程中，加强跟踪监测，适时联同规划编制单位对规划实施情况进行评估。
　　第四十四条 规划编制部门应当在规划期中期对规划进行中期评估，提出中期评估报告。中期评估报告是修订规划的重要依据，由规划编制部门报规划原批准机关审批。
　　第四十五条 依据法定程序批准的中期评估报告，按本办法规定的规划发布和备案程序发布和备案。
　　第四十六条 当客观环境发生重大变化，规划内容已经明显不适应形势要求时，规划编制部门在经过论证后，可报请审批机关予以废止。

第十章 规划费用管理

　　第四十七条 规划编制部门根据《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件中的“启动时间”和“编制费用”确定的规划编制启动时间和费用限额，适时向同级财政部门提出资金申请。
资金申请的文件资料要求和资金支付、决算办法等由各级财政部门另行制订。
　　第四十八条 规划编制费用由同级政府财政列入年度预算，统一拨付，专款专用。
　　采取委托编制的规划，规划费用应分期拨付。
　　第四十九条 规划编制部门应根据《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件批准的规划编制费用，合理安排使用，不得突破。
　　经批准的编制费用预算一般不作调整，确有必要调整时，应由规划编制部门按程序报批。

第十一章 附 则

　　第五十条 国家和省要求编制并已有管理办法的规划，其编制管理从其规定；没有具体编制管理办法的规划，按本办法规定执行。本市已有的规划管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第五十一条 大亚湾经济技术开发区管理委员会作为市人民政府派出机关，可根据授权对该开发区的规划编制工作实施管理。
　　第五十二条 本办法自2009年7月1日起施行。有效期5年。