龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知
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龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知
浙江省龙泉市人民政府
龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知
龙政发〔2004〕97号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十一月四日
龙泉市基本建设项目 企业技术改造项目
外商投资项目并联审批暂行办法
为进一步规范行政审批管理，简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率，改善投资环境，结合我市实际，制定龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法。
一、并联审批范围
同时符合以下条件的基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目的审批纳入并联审批范围：
1、在本级审批权限内的审批事项或审批权在丽水市级以上由本级政府部门审核的行政审批事项；
2、须经两个以上本级政府部门分别审批的审批事项。
二、审批责任单位
基本建设项目审批牵头单位为市发展计划局,各个阶段按照职责分别由市发展计划局、市建设局、市国土资源局等有关部门负责；企业技术改造项目审批牵头单位为市经贸局；外商投资项目审批牵头单位为市经贸局。市政府行政审批中心（以下简称“审批中心”）负责对各审批环节实行全程监督和协调。
三、并联审批工作流程
并联审批按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则开展工作，审批中心责任单位窗口为主受理窗口，具体负责牵头办理并联审批项目的有关受理、报告、抄告、催办、汇总、咨询等工作，协办部门负责所涉及事项的审批或上报和反馈工作，具体工作流程如下：
1、一门受理。由审批中心责任单位窗口统一受理并联审批申请事项。受理登记后，负责提供办事须知和相关表格，同时做好相应的咨询服务工作。
2、抄告相关。审批中心责任单位窗口收到项目业主申请后，当天填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单，并抄告前置审批部门在审批中心设立的窗口或相关单位。
3、同步审批。各前置审批部门或相关单位收到并联审批项目抄告单后，对业主申请事项及提供材料进行审查，并在规定的承诺时限内提出明确的（审批）审核意见。如审批事项需报上级部门审批的，则由职能部门在规定期限内予以上报，同时抄告相关责任单位窗口及审批中心。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，责任单位牵头，各职能部门共同参加。
4、限时完成。并联审批前置部门或相关单位应从抄告之日起，在承诺时间内完成审批和报批工作。对符合条件的，将并联审批回执及时送交审批中心责任单位窗口办理。审批中心责任单位窗口收到并联审批部门回执后应在承诺时限内完成项目审批，并将相关材料送交审批中心存档；对不具备条件或尚需进一步调整的项目，并联审批前置部门或相关单位应以书面形式回执“不同意”或“建议暂缓审批”的意见，并说明理由，审批中心责任单位窗口按答复件处理；若项目业主按照有关部门提出的整改要求，作出整改后，可进入二次申请审批程序；对需报丽水市及其以上部门审批的，职能部门应积极做好联系工作及在承诺时限内予以上报，并将报批情况和报批所需时间抄告审批中心责任单位窗口和告知项目业主。企业因情况变化，需调整原申请审批项目内容的，应按原来审批程序重新办理审批手续；遇有重大项目或特殊情况，由审批中心组织，责任部门牵头，相关部门共同参加；审批中心和责任单位窗口要确立专人负责，协助全程办理。
四、并联审批操作程序
（一）基本建设项目并联审批程序
一般的基本建设项目按以下程序操作，招商引资或公开出让土地的基本建设项目可以简化程序参照办理：
1、初审阶段
（1）审批中心计划窗口根据项目业主申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请。当日填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单以及企业名称、地址、审批事项、联系人、通讯方式等内容报审批中心，并在承诺的时限内出具项目批复。
（2）审批中心计划窗口填报《并联审批报告书》后，在1个工作日内出具《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》，抄告前置审批部门窗口或相关单位；对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知其相关事宜。确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门参加。
（3）建设、国土资源、环保、行业主管以及其它有关部门，在接到《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》后,分别与项目业主联系，对报批材料进行审查后，一般项目在7个工作日内作出审核决定，并将《龙泉市基本建设项目并联审批回执》报审批中心计划窗口，并同时告知项目业主。
（4）召开并联审批会议。对需召开并联审批会议的项目，项目业主准备好联审会议有关材料报计划窗口，由计划窗口在受理后7个工作日内牵头召开联审会议，重大事项或特殊事项由审批中心组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》回执上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市计划窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
2、立项阶段
（1）市计划局根据业主申请，经审查或组织会审后，应当在承诺时限内作出立项批文。
（2）规划选址。市建设局凭项目批复核发建设项目选址意见书或作出相关意见。
（3）建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审后受理，并应在承诺时限内完成建设工程规划、建筑设计方案评审论证，并出具书面意见。
（4）用地预审、农地转用、土地征用报批。市国土资源局根据项目业主的用地预审申请和报件材料，出具用地预（初）审意见。项目用地符合国家供地政策和土地利用总体规划的，组织勘测、编制农用地转用、土地征用等方案，在承诺时限内完成审核工作。
（5）环保评估意见。
（6）相关部门意见。
3、审批阶段
（1）市计划局为项目初步设计审批阶段的责任单位。计划局窗口根据项目业主申请，对初步设计文本和相关资料进行初审受理后，会同审批中心联合组织召开项目初步设计审查会，并做好项目建设的协调工作。项目审查会议通过后，5个工作日内下达项目批复。
（2）其它相关部门在接到《项目初步设计审查会议通知》和项目资料后，须派本单位主管领导或业务骨干参加会议；无故缺席的视为同意审查会议意见，应在承诺时限内办理相关手续，并承担相应责任。
（3）供地。依法办理农地转用、土地征用手续后，市国土资源局根据业主提供的报件材料在承诺时限内完成建设用地核准工作。
（4）施工图审查（也可与建设工程规划许可阶段同时进行）。建设、消防、人防、气象、卫生等部门要在项目设立开始时对建设工程施工图及相关资料进行审查，并在承诺时限内完成审查工作，同时出具书面审查意见。
（5）建设工程规划许可。市建设局为建设工程规划许可阶段的责任部门。市建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审受理后，抄告相关部门。在相关前置部门审批处理意见返回后，应在承诺时限内核发建设工程规划许可证。
其他相关部门在接到建设工程规划许可前置意见和项目资料后，经与项目业主联系，应在承诺时限内返回建设工程前置意见。
（6）建筑工程施工许可。市建设局根据申请人申请，对相关资料初审后，应在承诺时限内完成审查工作，并出具建筑工程施工许可证。
4、验收阶段
项目建设完成后应根据《浙江省建设项目竣工验收管理办法》（省计委浙计经基[1999]604号）进行综合验收，有关部门应履行综合验收的牵头责任。由建设局根据项目业主申请，及时会同有关部门对项目各项内容竣工验收进行初审。受理后，确定验收日期，并应向各专业验收部门及其综合验收涉及部门发出综合验收通知。有关部门可以自行组织建筑项目中间验收和复验。专项验收（规划验收、消防验收、环保验收、档案验收、防雷设施检测验收、给水管网拭压验收、职业安全卫生和防疫、工程质量监督评定、竣工决算的审查审计等）由相应项目审批部门的专业行政主管部门负责，并在项目竣工综合验收前完成。
（二）技术改造项目并联审批程序
1、项目审批阶段
审批中心经贸窗口收到项目业主的申办资料后，审查报批材料内容，并填写《并联审批报告书》，根据国家产业政策和项目性质确定所涉及的项目前置审批部门，在1个工作日内出具《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》，抄告项目前置审批部门窗口或相关单位，对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知相关事宜。各前置审批部门或单位收到《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》后，及时与项目业主取得联系。在对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见，并在7个工作日内将抄告单送交审批中心经贸窗口和告知业主。如审批事项需报丽水及其以上部门审批的，则由有关职能部门在规定的承诺时限内上报，并抄告审批中心经贸窗口和告知业主。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门共同参加。
在项目建设阶段，项目涉及建筑工程的，按基本建设操作程序办理有关建设的各类报批手续；项目涉及从境外进口设备的，还须办理进口设备登记、进口设备减免税确认书、海关报关等各类手续。
2、召开并联审批会议
对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报经贸局窗口，由经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市技术改造项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
（三）外商投资项目并联审批程序
1、企业设立批准阶段
（1）市经贸局：市经贸局为牵头责任部门，根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。在市计划局或市经贸局项目批复、工商名称核准的前置意见限时返回后，3个工作日内出具合同、章程批复；在市技监局企业代码赋码通知书的前置意见限时返回后，当日颁发批准证书。
（2）市工商局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日内办毕名称核准手续，并告知申请人，抄告市计划局或市经贸局，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
（3）市计划局或市经贸局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在3个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复（有关前置审批按基本建设或技术改造并联审批流程中的有关规定操作），并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
（4）市技监局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结企业代码赋码通知书，并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
2、工商注册登记阶段
工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，有前置审批内容的，按《龙泉市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法》的工作时限；无前置审批内容的，于5个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。
3、召开并联审批会议
对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报市经贸局窗口，由市经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市外商投资项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸局窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
4、项目建设审批阶段
对涉及基本建设或技术改造的外商投资企业，按基本建设项目或技术改造项目并联审批办法，办理有关建设的各类报批手续。
五、本办法自发文之日起执行。
云南省县级人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
云南省人大常委会
云南省县级人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
云南省人大常委会
（1980年8月19日云南省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1984年1月17日云南省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的若干规定的决议》修正 根据1986年10月29日云
南省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的决议》第二次修正 根据1986年12月30日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的决定》第三次修正
根据1989年8月26日云南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞第五条、第十条、第十四条的决定》第四次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《若干规定》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 县级直接选举，是我国选举制度和地方政权建设的一项重大改革，对于加强社会主义民主，健全社会主义法制，发挥各族人民群众的社会主义积极性，发展安定团结，加速四化建设，将起重要作用。必须加强领导，充分发扬民主，严格依法办事。
第三条 我省是多民族的边疆省份，在选举工作中，应加强民族政策的教育，切实保障各民族平等权利，增强民族团结，巩固祖国边防。
选举中应使用当地的民族语言和文字。
第四条 本细则适用于县、自治县、不设区的市、市辖区。
第二章 选举工作机构
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区设立选举委员会。选举委员会由各政党、各人民团体和其他方面的人九至十七人组成，设主任一人，副主任若干人。选举委员会的组成人员，由有关方面协商提名，提请本级人民代表大会常务委员会决定。
选举委员会下设必要的办事机构，办理选举日常工作。
乡、民族乡、镇和相当于乡镇一级的办事处设立选举工作领导小组；县直属机关及驻当地的县级以上单位，也可以根据需要设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构指导各选区的选举工作。
第六条 选举委员会的任务：
一、主持本级人民代表大会代表的选举；
二、贯彻执行《选举法》、《若干规定》和本细则，负责向选民宣传、解答有关选举问题；
三、制定选举工作计划，培训选举工作人员，部署、检查、指导选举工作；
四、划分选区，确定、分配代表名额，决定选举日期；
五、组织各选区进行选民登记、公布选民名单，发给选民证；
六、受理选民资格问题的申诉，作出处理决定。接受选举中的违法和破坏行为的检举和控告，提交有关单位或司法机关处理；
七、根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
八、组织选民投票工作，发给人民代表当选证书；
九、汇总选举工作情况，作出总结报告；
十、本着节约的原则，编列选举经费的预算、决算，报财政部门审批。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会领导乡、民族乡、镇的选举委员会。
第七条 选区设立领导小组，主持本选区的选举工作。领导小组由组长、副组长和若干成员组成。领导小组组成人员，由选举委员会会同所在选区的有关方面协商产生。
为便于选民活动，在选区内，可划分若干选民小组。选民小组设正副组长。
第八条 选举工作机构，应注意吸收少数民族和妇女参加。
第九条 选举工作结束后，选举委员会及所属机构即行撤销。有关选举工作的文件、表册、印章移交本级人民代表大会常务委员会保存。
第三章 代表名额和分配
第十条 根据精简、效能、便于开会、议事的原则，代表名额按行政区域和人口确定。
行政区域人口不足十万的，代表基数为一百二十名；人口在十万以上不足二十万的，代表基数为一百四十名；人口在二十万以上的，代表基数为一百七十名。在此基础上，每五千人口增加一名代表。个别人口特少的县（市）代表可少于一百名；自治县、少数民族较多的县及地、州、市
所在的县（市、区），可以在规定名额的基础上增加百分之五至十的机动名额。个别因情况特殊，代表名额需要超出上述规定的，须经省人大常委会主任会议批准。
第十一条 代表大会要有各方面的代表。代表中妇女、知识分子应占一定比例。民主党派、爱国人士、归国华侨、宗教界人士等应有适当数量的代表。
驻在当地的中国人民解放军部队和人民武装警察部队应有适当数量的代表。代表名额由选举委员会商同当地部队领导机关确定。人民解放军代表的产生按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。人民武装警察部队代表的产生按照地方的选
举办法办理。
自治县、少数民族较多的县，民族上层人士应有适当数量的代表。
第十二条 县级机关选区每一代表所代表的人口数，应和本县城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。
在县级行政区域内的地、州、市以上所属机关、企事业单位每一代表所代表的人口数，应多于当地每一代表所代表的人口数。
第四章 选区划分
第十三条 选区的划分要便于选民了解和推荐代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表，便于选举的组织工作和选民参加选举活动。选区不宜过大，也不宜过小，以每个选区产生一至三名代表划分。
第十四条 农村的乡、民族乡、镇按产生一至三名代表数划分若干选区。
第十五条 城镇按居住状况划分选区，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。不能产生一名代表的单位可以几个单位联合划为一个选区。分散在农村的企业事业单位，也可划入所在地选区。
第五章 选民登记
第十六条 计算选民年满十八周岁，应以选举日为截止期，以日计算有困难的，可按选举当月的月份为截止期。
有些少数民族，也可按当地的习惯算法确定年岁。
第十七条 选民登记要做到不漏、不错、不重，不让一个有选举权和被选举权的公民被错误地剥夺了选举权利，不让一个被依法剥夺了政治权利的人窃取选举权。选民登记后，选区于选举日前三十天公布选民名单，并发给选民证。
第十八条 选民登记可分别不同情况，按下列办法办理：
一、正式职工和在校学生，在生产、工作单位和学校所在地选区登记。
二、城镇居民和村民，在户口所在地选区登记。
三、选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住的，在原选区进行登记；不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民实际上已经迁居外地，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记并参加选举，但不作为落户的依据。
四、盲流人员，不予选民登记。
五、长期外出下落不明的人，不予选民登记。
第十九条 县级行政区域内的地、州、市以上所属单位的选民，参加所在地选区登记。
第二十条 凡医生诊断证明或群众公认无法行使选举权利的精神病患者，神经功能失常的人，经选举委员会确认，不列入选民名单。间歇期中的精神病患者，应予选民登记。
第二十一条 在投票选举前，应对选民名单进行一次核对，迁入的给予补登，迁出、死亡的除名。
第六章 选民资格审查
第二十二条 经人民法院判决被剥夺政治权利的反革命分子和其他严重刑事犯罪分子，没有选举权和被选举权。
第二十三条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利：
一、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
二、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
三、正在取保候审或者被监视居住的；
四、正在被劳动教养的；
五、正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
第二十五条 刑满释放以及监外执行、缓刑、假释的人，没有附加剥夺政治权利的，有选举权和被选举权。
第二十六条 凡被剥夺和停止行使选举权利的人，应报县级选举委员会备案。
第七章 代表候选人的提出
第二十七条 代表候选人由选民十人以上联名推荐。联名推荐的代表候选人，不能超过本选区应选代表名额。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，经过协商，分到选区。
第二十八条 选民和政党、人民团体提名推荐代表候选人时，应向选举委员会介绍情况。经选区汇总后向选民公布，通过自下而上，几上几下反复讨论，民主协商，按照多数选民的意见，确定正式代表候选人，代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍，并在选举日的五天以前公
布。
第二十九条 各选区应采用各种形式实事求是地宣传正式代表候选人，尽量组织正式代表候选人同选民见面，让选民更好地了解和选择代表，选举日应停止对代表候选人的宣传。
第八章 选举程序
第三十条 选区应在选举日前做好投票选举的准备工作：
一、选票由选区统一印制，正式代表候选人的名次，以姓氏笔划为序；
二、由选区制作票箱；
三、投票站的计票员、监票员由选民推荐，进行必要的训练，明确职责和方法。正式代表候选人不能担任；
四、宣传讲解投票选举中应注意的事项，组织选民参加投票；
五、选举期间因故不能参加投票的选民，经选区领导小组认可，可委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十一条 根据选民居住、生产、工作情况分别设立投票站，一般以选民小组设立投票站，选民比较集中的，可按选区或分片设立投票站。投票时，要召开选举大会，由选区领导小组主持。主持人应向到会选民报告应到人数和实到人数，宣布候选人名单，说明应选代表名额、选举注
意事项和选举程序，有秩序地进行投票选举。
对老弱病残及生产离不开的个别选民，可采用流动票箱进行投票，但必须在规定的选举日期内完成。
第三十二条 实行无记名投票选举。不能填写选票的选民，可以委托其信任的人代写。边疆少数民族地区、内地山区文盲较多的地方，可组织专人代写选票。受委托代写选票的人，必须按选举人的意志填写选票。选举工作人员对投票选民不得作任何暗示和诱导。
第三十三条 各投票站投票结束后，计票、监票人员和选区工作人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，由计票、监票人签字，交选区统一计票。
第三十四条 在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第三十五条 选举结束，选区应向选民报告选举结果，宣布当选代表名单，并张榜公布。填写代表登记表报选举委员会，由选举委员会发给代表当选证书。
第三十六条 当选的代表应深入群众，听取选民意见，开展调查研究，准备议案，迎接人民代表大会的召开。
（1989年8月26日云南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我省实际，决定对《云南省县级人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
一、第五条第三款修改为：“乡、民族乡、镇和相当于乡镇一级的办事处设立选举工作领导小组；县直属机关及驻当地的县级以上单位，也可以根据需要设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构指导各选区的选举工作。”
二、第十条第二款修改为：“行政区域人口不足十万的，代表基数为一百二十名；人口在十万以上不足二十万的，代表基数为一百四十名；人口在二十万以上的，代表基数为一百七十名。在此基础上，每五千人口增加一名代表。个别人口特少的县（市）代表可少于一百名。自治县、少
数民族较多的县及地、州、市所在的县（市、区），可以在规定名额的基础上增加百分之五至十的机动名额。个别因情况特殊代表名额需要超出上述规定的，须经省人大常委会主任会议批准。”
三、第十四条修改为：“农村的乡、民族乡、镇按产生一至三名代表数划分若干选区。”
1989年8月26日
新修改的民事诉讼法在第十五章增设了“实现担保物权案件”一节，为通过非讼程序实现抵押权提供了程序法支持。由于这是一项全新的制度，且法律的规定相对笼统，笔者认为有必要结合民事程序法的基础理论对在适用非讼程序实现抵押权的相关问题进行探讨。
一、适用前提
根据民事诉讼法第一百九十六条的规定，启动实现抵押权非讼程序的主体是“担保物权人和其他有权请求实现担保物权的人”。一般情况下，只有抵押权人才有权申请实现抵押权，但在抵押权人进入破产或强制清算程序时，管理人或清算组取代抵押权人的地位，成为实现抵押权的主体。（为行文方便，下文以抵押权人统一指代抵押权人和其他有权申请实现抵押权的人）
虽然民事诉讼法未对实现抵押权的非讼程序中的被申请人作出规定，但根据法理可知，被申请人为抵押人。
抵押权实现的非讼程序的适用情形是抵押权人与抵押人对于抵押权本身不存在实体争议，仅对于实现抵押权的方式（拍卖、变卖或折价）未达成一致意见。若存在实体争议，则应通过诉讼程序解决。结合司法实践，常见的涉及抵押权实现的实体争议主要包括以下几种情形：（1）主合同不成立、无效或者已被撤销；（2）抵押合同不成立、无效或已被撤销；（3）抵押权已因主债权实现而归于消灭；（4）抵押权人已经抛弃了抵押权；（5）抵押权已因主债权罹于诉讼时效而不能请求法院保护。
二、程序启动
抵押权人申请实现抵押权的，应当提交以下材料：第一，申请书。申请书应当写明申请的理由、受偿标的以及抵押财产的状况。第二，抵押权人身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人和其他组织申请的，应当提交营业执照、组织机构代码副本和法定代表人或主要负责人身份证明；继承人或权利承受人申请的，应提供相关证明文件。第三，主债权合同、抵押合同，若抵押权进行过抵押登记的，还应提供相应的抵押登记或证明文件。
抵押权人欲通过非讼程序实现抵押权的，应该在抵押权存续期间内向有管辖权的法院提出申请。根据物权法及民事诉讼法的相关规定，抵押权人应该在主债权诉讼期间届满之前申请实现抵押权，实现抵押权的案件由抵押物所在地或抵押权登记地基层人民法院管辖。
根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件，法院不收受理费。抵押权人提出通过非讼程序实现抵押权申请的，属于特别程序，故人民法院不收取受理费。但抵押权人根据法院作出的准予拍卖、变卖抵押物的裁定申请执行时，应依法交纳申请执行费。
为了避免抵押人或其他人侵害抵押权，抵押权人在提出实现抵押权申请时还可以提出保全申请，对抵押物或抵押人的行为进行保全，法院要求抵押权人提供担保的，抵押权人应当提供相应的担保。
三、法院审查
根据“立审分离”、“审执分离”的要求，人民法院受理抵押权人的申请后，应该由审判业务部门对申请进行审查。
审查的内容主要包括以下几个方面：第一，主合同与抵押合同的效力。第二，抵押权实现的条件是否成就。第三，抵押权的实行期间是否届满及主债权有无其他担保等。
法院对当事人申请的审查以形式审查为主，不涉及实体权利义务争议。在具体的审查方式上，以书面审查为原则，举行听证审查为例外，即只有法院认为案情复杂、有必要举行听证或当事人申请听证时，可以举行公开听证，相关当事人可以就与实现抵押权相关的事实与法律问题发表意见。
法院受理当事人申请以非讼程序实现抵押权的案件，应该自立案之日起30日内审结，以适应抵押权实现程序高效快捷的要求。经审查，抵押权人的请求事项符合规定条件的，法院应当作出拍卖、变卖抵押物的裁定，抵押权人可以以拍卖、变卖抵押物的裁定为执行依据向法院申请强制执行。经审查不符合规定条件的，法院应当作出驳回申请的裁定。当事人对法院裁定不服的，可以以对方当事人为被告，向人民法院起诉，但起诉不影响原裁定的执行。若法院在审查过程中发现当事人之间对抵押法律关系存在实体上的争议，则应当裁定终结此非讼程序，告知当事人可以另行起诉。
（作者单位：江苏省苏州市相城区人民法院）
