从检察权的性质看复转军人进检察院
杨涛
关健词：检察权 性质 军人 检察院
内容概要：检察权的性质是包含有行政权、司法权的法律监督权。检察工作中具有行政权性质的侦查业务及其他工作对法律知识要求并不高，而主要要求的是人的阅历、实践经验，特别是敏锐的直觉与对人对事的洞察能力及社会活动能力。复转军人在此方面有着法学院学生不可比拟的优势，因此，允许部份没有法律背景的复转军人进检察院从事非司法性质的工作具有一定的合理性。
法官的职业化、精英化，一直为法学界学者们所推崇，为修订后的法官法所确认，也为最近最高人民法院所肯定与倡导，提高法官准入的门槛与限制没有法律学历背景的复转军人进法院已成大势所趋。与此同时，在作为我国政治体制下两大司法机关的另一司法机关??检察机关，随着检察官法的修订，提高门槛也成了必然，那么，没有法律学历背景的复转军人进检察院是否没有可能和必要呢？
一． 一.检察权的性质
司法权，从严格意义上讲是一种居中裁判的权力，司法活动是从对立的双方提供的证据中认定事实、适用法律，最终作出判断的活动。在西方大多数国家,只有法院才能称得上是司法机关，检察院所行使的公诉权是一种求刑权，是带有主动性，通常被认为是一种行政性质的权力，检察机关也是政府下属的一个相对独立的部门。
在我国，关于检察权的性质是众说纷纭，主要有以下三种学说：
一种学说检察权性质是行政权，因为上级检察机关领导下级检察机关及在检察机关内部统一受检察长的领导的体制决定了其行政权的特点。
一种学说认为检察权的性质是司法权，因为公诉权是一种求刑权，要求审查证据材料，决定是否提起公诉，带有居中裁判的性质。
一种学说认为检察权的性质是法律监督权，因为从我国政治体制及相关法律规定来看，检察机关的任务是对执法、司法和守法的制约与监督，保证法律的统一正确实施，其性质是法律权。
我国宪法第129条规定：“中华人民共和国检察院是国家的法律监督机关。”根据人民检察院组织法第5条的规定和有关法律规定，人民检察院享有以下权力：1自侦案件的侦查权；2批准和决定逮捕权；3公诉权；4立案监督和侦查监督权；5 刑事审判监督权；6对刑事判决、裁定的执行和监管改造的活动是否合法的监督权。6民事、行政审判监督权；7司法解释权。
从上述法律规定，可以看出：
一．检察权包含侦查权，不是纯粹的司法权。侦查权的行使，不仅具有明确的目的性，强调侦查效率即破案率，而且具有严密的组织性，要求检察长或部门领导人组织一定规模的侦查队伍实施计划周密的侦查行为，具有鲜明有行政性。①
二．检察权包含公诉权，不是纯粹的行政权。公诉权中审查证据材料和决定是否起诉的行为，龙其是对侦查结果的处分，同法官的裁判行为极为近似，都是适用法律的行为，都是以维护法律和公共利益目标，具有浓厚的司法性质。②
在我看来，简单地称检察权是行政权或司法权都不妥当，从我国的宪政体制、法律规定与司法实践来看，我国检察权应是包含行政性质与司法性质内容的法律监督权。
二．检察机关与法院、公安机关工作性质对人员的素质要求
法院是唯一享有审判权的机关，作为居中裁判的司法活动是一种理性活动，是运用证据材料来认定事实、适用法律的过程，需要较强的逻辑判断能力与丰富的法学知识。无疑，审判活动首先要求审判人员具备法学素养，受过良好的法律教育。从这个意义上讲，限制没有法律学历背景的复转军人进法院也是必然。
从我们前面的分析可以看出，检察权也具有准司法权的性质。公诉权中审查证据材料和决定是否起诉的行为，同法官的裁判行为极为近似，都是适用法律的行为，同样要求检察人员具备法律素养，无法律学历背景的复转军人进检察院也应限制。
公安机关是行政机关，行使的是治安管理与刑事侦查权力。侦查活动从本质上一种实践活动，侦查人员当然需要一定的法律知识，但更重要的是人的阅历、实践经验，特别是敏锐的直觉与对人对事的洞察能力及社会活动能力。公安机关对法学素养要求不高，也不拒绝无法律学历背景的复转军人进入。事实上，在西方国家对警察也不要求法学院的背景。
我们刚才也分析了，检察权具有行政权的性质，特别是与公安机关同样行使了侦查权，自侦活动的侦查与公安机关的刑事侦查无甚区别。从这个意义上讲，拒绝无法律学历背景的复转军人并不妥当。
三从检察机关的具体业务看对检察人员的素质要求
从上述分析，我们似乎得出了两种结论。我们先把争议搁置，从实践上一一分析，各项检察机关的具体业务看对检察人员的素质要求。
我们先从检察实际内设部门来分析，我们主要分析省辖市一级检察院（含省、直辖市、自治区检察院分院）和县一级检察院，因为这二个级别的检察院在整个检察系统所占,人员最多，也承担了大多数任务。
长沙市节约能源办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令
第115号
《长沙市节约能源办法》已经2011年3月25日市第13届人民政府第41次常务会议通过，现予发布，自2011年6月16日起施行。
市 长 张剑飞
二〇一一年五月十六日
长沙市节约能源办法
第一章 总 则
第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进本市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内节约能源（以下简称节能）及其相关管理活动适用本办法。
第三条 节能工作应当实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，坚持统筹规划、政府引导、市场调节、技术推进、全社会参与的原则。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划，并加强能源利用情况分析评价。
节能中长期专项规划和年度节能计划，应当包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、商业和商务节能、农业和农村节能等内容。
第五条 市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责本辖区内节能工作的统一管理和指导协调，依法对本辖区内节能工作实施监督和管理。市、区、县（市）能源管理机构负责节能日常管理工作。
工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业和农村、质量技术监督、工商等行政管理部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责，并依法接受同级发展和改革行政管理部门的指导。
相关行政管理部门可以委托能源管理机构对其所属领域、行业执行节能法律、法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查和实施行政处罚。
第六条 市、区、县（市）人民政府及其相关行政管理部门应当加强节能宣传和教育工作，组织开展节能教育和培训，普及节能知识，增强全民的节能意识。
第七条 鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进本市节能技术创新与进步。
第二章 节能管理
第八条 市、区、县（市）人民政府应当根据国家有关政策，结合本地实际，建立并落实科学、完整、统一的节能统计、监测和考核制度，并将能耗指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。
第九条 市人民政府应当建立节能目标责任制，对各区、县（市）人民政府、相关行政管理部门及市重点用能单位节能目标完成和节能措施落实情况进行考核，并将考核结果向社会公布。
第十条 本市固定资产投资项目应当依法进行节能评估和审查。
由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门审批、核准、备案或者核报同级人民政府审批、核准的固定资产投资项目，节能评估和审查工作由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责。
依照相关规定，由其他相关行政管理部门落实节能评估和审查工作的，市、区、县（市）发展和改革行政管理部门应当加强指导、协调和监督。
第十一条 节能审查机关收到固定资产投资项目节能评估报告书或者节能评估报告表后，应当按照国家规定委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审费用由同级财政安排，标准按照国家有关规定执行。
第十二条 能源生产经营单位和用能单位应当按照国家相关规定和标准，配备能源计量器具，加强能源计量管理，确保能源计量准确可靠。
第十三条 市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构等部门建立健全反映本市能源调入、调出、生产、加工、转换、消费以及市场供求的能源统计指标体系，改进和规范统计方法，确保统计数据的真实、完整。
市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构对上报的统计数据进行审核和分析，定期向社会公布各区、县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况。
第十四条 市人民政府及相关行政管理部门应当完善促进节能服务产业发展的政策措施，培育节能服务产业。
支持节能服务机构开展节能监测、能源审计、节能评估、节能咨询、节能设计、节能认证、合同能源管理等服务；鼓励节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
第十五条 在本市从业的节能服务机构应当向市能源管理机构申请备案。市能源管理机构根据备案情况定期公布节能服务机构名单。
市能源管理机构应当加强节能服务机构的管理，引导节能服务机构建立节能服务行业协会和制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。
第三章 合理使用与节约能源
第十六条 用能单位应当遵守国家相关规定，按照合理用能原则，加强节能管理，降低能源消耗。
第十七条 本市实行市重点用能单位名录管理制度。市能源管理机构应当会同相关行政管理部门，根据年度能源利用状况，定期公布市重点用能单位名单。
本办法所称市重点用能单位包括：
（一）年综合能源消费总量10000吨标准煤以上的用能单位；
（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满10000吨标准煤的用能单位；
（三）市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位。
第十八条 市重点用能单位应当遵守下列规定：
（一）设立能源管理岗位，建立健全能源管理专人负责制度，并向有关行政管理部门和市能源管理机构进行备案；
（二）组织编写本单位能源利用状况报告，并向市发展和改革行政管理部门报送；
（三）组织开展本单位节能规划编制和能源审计、用能状况分析评价工作；
（四）接受节能培训；
（五）法律、法规、规章作出的其他规定。
第十九条 市发展和改革行政管理部门应当对市重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。
对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的市重点用能单位，市发展和改革行政管理部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
第二十条 加强工业节能管理，推动主要耗能行业节能技术改造，提升行业能源效率水平，推动有利于节能的行业结构调整，优化用能结构。
第二十一条 建筑工程应当加强建筑规划、设计和施工过程中的节能管理，按照有关规定使用节能型材料、技术、产品等。
第二十二条 加强交通节能管理，实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系，引导和鼓励市民选乘公共交通工具出行，减少交通能源消耗。
鼓励研发、推广、销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具。
鼓励研发和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。
第二十三条 推进农村能源消费结构调整，开发和发展可再生能源，鼓励使用高效节能器具。
第二十四条 市、区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当在同级发展和改革行政管理部门的指导下，落实和加强公共机构节能监督管理工作。
公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气、节水等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向人民政府机关事务管理机构和能源管理机构报送上年度能源消费状况报告。
公共机构应当对既有办公建筑、空调、照明、电梯、锅炉等进行节能改造。
公共机构应当优先采购低能耗、低污染的节能环保型和清洁能源车辆。
第二十五条 公用设施和大型建（构）筑物应当使用高效节能照明产品，按照规定启闭景观照明，严格控制景观照明能耗。
第二十六条 公共建筑应当严格执行室内空调温度控制的有关规定。夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
医院等场所以及在生产工艺上对温度有特定要求的单位，室内空调温度设置标准可以不执行本条第一款规定，但应当向市能源管理机构申请备案登记。
第二十七条 宾馆、酒店、商场、剧院、体育馆等公共场所应当推行节能管理，选用节能产品和设备，采用高效节能照明产品和节能型空调系统，并加强对能耗设备运行的检测、维修和维护。
宾馆、酒店、招待所等场所应当采取措施减少一次性日用品的消耗，禁止主动提供一次性日用品。
第二十八条 任何单位和个人不得设定能源最低消费量或者实行包费制。
能源生产经营单位不得向本单位员工和其他居民无偿或低于国家规定价格提供能源产品。
能源生产经营单位应当将本单位员工集中居住区的能源消费方式和能耗数据定期上报市能源管理机构。
第四章 节能技术进步与激励措施
第二十九条 市、区、县（市）人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。
市能源管理机构应当会同其他行政管理部门，组织实施节能示范单位和重点节能工程项目创建工作。
第三十条 市、区、县（市）人民政府应当设立节能专项资金，并根据经济和社会发展情况逐步加大资金投入力度。
节能专项资金主要用于以下用途：
（一）节能技术研究开发；
（二）节能技术和产品的示范推广；
（三）重点节能工程的实施；
（四）节能宣传与培训；
（五）节能信息服务；
（六）表彰奖励；
（七）新能源、可再生能源的开发与推广；
（八）支持采用合同能源管理模式实施的节能项目；
（九）其他政策性需要支持且有较大节能成效的项目。
第三十一条 鼓励节能服务机构采用合同能源管理模式为用能单位提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。
第三十二条 鼓励用能单位与市、区、县（市）人民政府签订节能自愿协议，采用先进节能技术，将能源消耗量减少到约定的用能额度以下。
第五章 节能监督检查
第三十三条 发展和改革等行政管理部门应当对能源生产经营单位和用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况进行节能监督检查，督促其加强节能管理和提高能源资源利用效率，并对相关违法行为进行处理。
节能监督检查主要包括：
（一）用能单位建立健全节能目标责任制、节能管理制度和相关节能措施落实情况；
（二）用能单位能源计量、能源统计制度落实情况；
（三）用能单位执行国家和省制定的综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能效等标准情况；
（四）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况；
（五）固定资产投资项目在设计、建设、使用中有关节能政策、合理用能标准和节能设计规范执行情况；
（六）市重点用能单位开展能源审计、报送能源利用状况报告、设置能源管理岗位、聘任能源管理负责人、接受节能培训等情况；
（七）公共建筑执行室内空调温度控制情况；
（八）用能产品执行有关能源效率标识规定情况；
（九）能源生产经营单位职工的能源使用情况；
（十）节能服务机构开展节能服务及备案情况；
（十一）公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗情况；
（十二）法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监督检查的事项。
第三十四条 节能监督检查可以采取现场监督检查、书面监督检查、在线实时监督检查等方式。
第三十五条 有下列情形之一的，应当实施现场监督检查：
（一）用能单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化并影响节能的；
（二）根据举报或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和强制性标准的；
（三）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；
（四）根据有关规定应当进行现场监督检查的。
第三十六 条实施现场节能监督检查时，应当有两名以上节能监督检查人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监督检查的内容、方式和具体要求告知被监督检查单位。
实施现场监督检查时，应当制作现场监督检查笔录。
第三十七条 实施现场监督检查的，可以采取下列措施：
（一）查阅、复印或者摘录与监督检查事项有关文件资料；
（二）要求被监督检查单位就监督检查事项所涉及的问题作出解释和说明；
（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三十八条 实施书面监督检查的，被监督检查单位应当按照规定的监督检查内容和时间要求报送相应资料。
实施在线监督检查的，被监督检查单位应当将用能情况纳入能源在线监控系统，不得干扰或者停止使用监控系统。
第三十九条 实施节能监督检查时，涉及相关设备、设施、产品、物品的检验、检测，除依法应当由行政管理部门实施的外，应当委托具有相应资质的机构进行。
第四十条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向发展和改革行政管理部门举报和投诉；发展和改革行政管理部门应当对举报投诉事项及时组织处理，或者移交其他行政管理部门处理，并将相关情况向举报人和投诉人反馈。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本办法规定，《中华人民共和国节约能源法》和其他相关法律、法规、规章已有规定的，依照其规定处理。
第四十二条 相关行政管理部门和市能源管理机构的工作人员在管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露商业、技术秘密的；
（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（四）其他不履行或者不当履行管理职责的。
第四十三条 市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位有下列行为之一的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会公示：
（一）违反本办法第十八条第一项规定，未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并向有关行政管理部门和市能源管理机构备案的；
（二）违反本办法第十八条第二项规定，未报送能源利用状况报告或者报告内容不实的；
（三）违反本办法第十九条规定，无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的。
第四十四条 违反本办法第二十六条第一款规定，公共建筑所有权人或者使用人未执行室内空调温度控制标准的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
第四十五条 违反本办法第二十八条第三款规定，能源生产经营单位未报送本单位职工集中居住区的能源消费方式和能耗数据的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
第四十六条 阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法自2011年6月16日起施行。
