中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府文化协定
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中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府文化协定
中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府文化协定
（签订日期１９７８年１０月２７日 生效日期１９７９年３月１５日）
中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府，为了加强两国间友好关系和增进相互间在教育、艺术、文化和体育方面的联系，达成协议如下：
第一条 双方将在互相尊重主权的基础上，并考虑到各自人民的利益，促进教育、艺术、文化和体育方面的合作。
第二条 双方将在可能范围内为学生、教师和研究人员提供奖学金。
第三条 双方应促进研究人员和教学工作者的互访，以便进行讲学、参加会议、作报告和进行学术讨论。
为此目的，双方鼓励教育、艺术和文化机构之间进行互相合作。
第四条 双方应为各自在教育、艺术和文化方面所取得的成果的情报交流提供方便。
同时，促进交换书籍、刊物、报纸和其他文化出版物。
第五条 双方应为表演艺术家、艺术团、剧团、展览会和其他文化活动的演出或展出提供方便，并促进文学艺术作品的推广。
第六条 双方应通过互派运动员、教练员、专家和体育运动队来推动体育运动方面的合作。
第七条 双方应根据各自的可能，通过交换有利于实现本协定宗旨的影片、幻灯片、录音和其他视听手段，在广播、电视和电影方面进行合作。
第八条 如缔约一方认为有必要，可以向缔约另一方提议派遣或接待代表或代表团商谈本协定的有关项目和签订文化教育合作计划。
双方根据各自的机构情况，委托专门指定的行政部门制定和实施交流计划。
双方委托各自的大使馆同专门指定实施交流计划的行政部门保持联系。
第九条 双方应为指派参加本协定范围内活动的人员的入、出境签证提供方便。
双方应为执行计划所必需的设备、材料和物品的入境提供必要的方便。
本条所涉及的方便应在各自现行国家法律的规定范围内予以提供，并通过外交途径予以确定。
第十条 本协定自缔约双方履行各自的法律手续并相互通知之日起生效。
本协定有效期为五年。如缔约一方在本协定期满前九十天未以书面通知对方终止本协定，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。
第十一条 本协定可根据缔约任何一方的要求，经双方商定后进行修改。
修改部分自缔约双方互相通知已履行各自的法律手续之日起开始生效。
本协定于一九七八年十月二十七日在北京签订，共两份，每份都用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九七九年三月十五日起生效。
中华人民共和国政府代表 墨西哥合众国政府代表
文化部长 外交部长
黄 镇 圣地亚哥·罗埃尔·加西亚
（签字） （签字）
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公平责任原则在实践中应用探析
刘忠杰 国庆富
公平原则是指在当事人双方对造成损害都无过错的特殊情况下，侵权行为人也要承担一定的赔偿责任。我国《民法通则》第一百三十二条对公平责任作了明确规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”公平责任弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，但同时在理论上尚存在一定的模糊性，有待于进一步探讨，以便于实践的运用。
一、公平责任原则的归责原则
公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则”。但是，实践中多数公平责任原则的适用是法官根据实际情况的“酌情裁量”，使用标准模糊，弹性极大，使行为人难以据此预料自己的后果，故使行为人对自己行为的预见性降低，而—且公平责任原则的广泛适用往往会威胁到过错责任原则和危险责任原则的安全价值。
我国民事法律制度中同时存在三个归责原则即过错原则、无过错原则、公平责任原则。公平责任原则是一个独立的归责原则。首先，它不是从行为人的心理状态出发，即不以行为人主观过错确定其赔偿责任，而是依据社会主义道德的公平观念和人们共同生活规则的要求。其次，在有损害事实发生时，根据双方当事人的财产状况及其他具体情况裁判。
就实践而言，公平责任原则有其独特的法律价值。公平责任原则把人们共同生活规则和社会主义道德的公平观念上升为民事法律规范，确立双方当事人之间的权利和义务，补救过错责任原则和无过错责任原则的不足，不仅能有效地保护当事人的合法权益，及时解决纠纷，防止事态扩大和矛盾激化，促进安定团结，稳定社会秩序，符合广大人民意志、愿望，也是对侵权法理论的发展和完善。侵权法理论中的过错责任原则及无过错责任原则产生于公平责任原则之前，因此，若公平责任原则在实践中不能充分体现，就会导致合同一方当事人发生损害事实时无法弥补。我国《民法通则》及《合同法》将公平责任原则予以明确并将公平原则作为双方当事人权利义务的前提，是对侵权立法的补充、发展。
二、适用公平责任原则的条件
公平责任原则的适用应当具备三个条件：
一是当事人双方都没有过错。这是适用公平责任原则的基本条件，《民法通则》第一百三十二条规定：“当事人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”对于“没有过错”，应包括三层含义：“首先，不能推定行为人有过错。其次，不能找到有过错的当事人。再次，损害的发生不能确定双方或一方的过错，而且认定或推定过错也显失公平。” 二是有较为严重的损害结果发生。 三是不由双方当事人分担损失，有违公平的民法理念。公平责任原则弹性较大，决定了公平责任原则在理论上的模糊性，比如公平责任在构成要件的要求上并不严格，行为往往不具有违法性，与损害结果之间往往也没有法律上的因果关系，而仅仅是一种事实联系等。另外，这一特点也可能造成实践中对公平责任原则的滥用，将应适用过错责任原则或无过错责任原则的案件依公平责任原则处理，或者将所有依过错责任原则难以处理的案件也依公平责任原则处理。
三、 公平责任原则的法律规定：
（一）无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害，监护人已尽监护责任的。无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的侵权责任，又称法定代理人侵权责任。《民法通则》第一百三十三条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的监护责任。”由此可知，确定法定代理人的侵权责任，适用两个归责原则：过错推定原则和公平责任原则，前者为基本的归责原则，后者则是补充性的归责原则。即损害发生后，首先推定法定代理人主观上存在过错，若法定代理人不能证明自己无过错，则应承担赔偿责任；若法定代理人证明其已尽到监护职责而没有过错，亦应承担赔偿责任，只是可以基于公平的考虑，适当减轻其责任。应当明确的是，依民法通则第一百—二十三条第二款的规定，法定代理人侵权责任的承担方式可能是完全责任，也可能是补充责任。即如果无民事行为能力人、限制民事行为能力。人没有个人财产，则完全由法定代理人承担赔偿配责任；如果无民事行为能力人、限制民事行为能力人有个人财产，则首先应从其财产中支付，不足部分由法定代理人支付。有的学者认为，民法通则第一百三十三条第二款的规定实际上确认了有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的公平责任。笔者认为，该款只是关于法定代理人侵权责任承担方式的规定，而且从无民事行为能力人、限制民事行为能力人的财产中支付赔偿费用，尽管有公平的考虑，但这只是在其与法定代理人之间，而非在加害人和受害人之间考虑公平。
另外，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》(以下简称司法解释)第158条规定，“夫妻离婚后，未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方应当承担民事责任；如果独立承担民事责任有困难的，可以责令未与该子女共同生活的一方共同承担民事责任。”这一规定实际上确定了未与未成年子女共同生活的一方应承担公平责任。
（二）紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的。《民法通则》第一百二十九条规定：“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。”司法解释第156条规定：“因紧急避险造成他人损失的，如果险情是由自然原因引起，行为人采取的措施又无不当，则行为人不承担民事责任。受害人要求补偿的，可以责令受益人适当补偿。”
从以上规定可以看出，在紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的情形下，存在适用公平责任原则的两种具体情况：其一，避险人为自己利益采取避险行为，即避险人与受益人为同一人；其二，避险人为第三人的利益采取避险行为，即受益人为第三人。在这两种情况中，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当，避险人或受益人主观上都不存在过错，但如果依过错责任使避险人或受益人完全免责，由受害人承担全部损失，又显失公平。因此，应由法官依据案件的实际情况，适用公平责任原则，以求保护受害人利益，实现公平。
（三）为国家、集体或他人利益而遭受损害的。司法解释第l42条规定： “为了维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害，在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少，及其经济状况，责令受益人给予适当补偿。”此种情形也属公平责任原则的适用范围。
（四）堆放物品倒塌致人损害，当事人均无过错的。司法解释第155条规定：“因堆放物品倒塌造成他人损害的，如果当事人均无过错，应当根据公平原则酌情处理。”堆放物的性质与民法通则第一百二十六条所说的”建筑物上的搁置物、悬挂物”相似，确定堆放物品倒塌致人损害的民事责任时，应首先适用第126条所采的过错推定原则，推定物品堆放人有过错，如果物品堆放人证明其没有过错，即当事人均无过错，而由受害人承担全部损失义显失公平的，则应适用公平责任原则来分担责任。
（五）当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的。司法解释第157条规定：“当事人对造成损害均无过错．但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”这条规定同样体现了公平责任原则的要求。
以上五种情形属于法律明文规定的，但由于社会生活的复杂多变，法律不可能穷尽社会生活中各种可适用公平责任原则的情形。在司法实践中适用公平责任原则不能拘泥于法律明文规定的情形，只有通过审查，排除了适用过错责任原则和无过错责任原则的可能性，同时案件又符合适用公平责任原则的三个条件，就可以依据公平原则的理念予以裁判。
公平责任原则是我国民法的一个重要原则，它弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，我国将公平责任原则确定为一个独立的归责原则，是对侵权行为立法的一个发展。但是，因其在理论上存在一定的模糊性，因此，在司法实践当中，适用公平责任原则一定要严格掌握其使用的条件和范围，防止公平责任原则的滥用，而导致法律适用的混乱。
刘忠杰 国庆富
作者单位：北安市人民法院 克东县人民法院
海南省人大常委会
海南省审计监督条例
（2010年11月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 审计机关及其派出机构开展审计监督活动，适用本条例。
第三条 审计机关依据审计法和其他法律、法规以及本条例规定的职权和程序对被审计单位的财政、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督。
县级以上人民政府应当加强对审计工作的领导，支持审计机关依法履行职责。
第四条 审计机关应当加强绩效审计工作，评价被审计单位财政、财务收支及其相关经济活动的经济性、效率性和效果性，促进管理绩效的提高。
第五条 审计机关应当加强对被审计单位财政、财务收支有关的计算机数据信息和网络信息系统进行审计监督。
第六条 审计机关依照有关法律、法规的规定，公开审计结果。
第七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。
审计工作报告所列问题的纠正情况和处理结果，县级以上人民政府应当在当年年底前向本级人民代表大会常务委员会报告。
人民代表大会常务委员会在履行职责中需要审计机关审计的重大事项，可以要求同级人民政府责成审计机关审计并报告审计结果。
第八条 审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第九条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章 审计机关和审计人员
第十条 审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上一级审计机关领导为主。
第十一条 审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。
第十二条 审计机关履行职责所需经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。
第十三条 审计机关开展审计业务，可以聘请具有相关专业技术资格的人员参与审计或者委托法定专业鉴定机构、中介机构进行鉴定、审计、审核，并应当采取公开、公平、公正的措施予以确定。
第十四条 审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请其回避：
（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；
（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
（三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。
审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人办理审计事项时的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。
第十五条 审计人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得威胁、打击报复审计人员。
第十六条 审计人员应当保持审计的独立性，不得参与被审计单位的经营管理活动。
第十七条 审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。
审计机关正职和副职负责人在任职期间除有下列情形外，不得随意撤换：
（一）因犯罪被追究刑事责任的；
（二）因严重违法、失职受到处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；
（三）因健康原因不能履行职责一年以上的；
（四）不符合国家规定的其他任职条件的。
第十八条 审计机关在审计时，有权就审计事项的有关情况向有关纳税义务人、使用财政资金的单位和项目以及其他有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。
审计机关审计时，有权要求被审计单位提供相关资料、电子数据和计算机技术文档。
第十九条 被审计单位不得拒绝、拖延提供或者转移、隐匿、篡改、毁弃、谎报与财政、财务收支有关的资料和数据信息。
被审计单位主要负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性负责并作出书面承诺。
第三章 财政审计
第二十条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门征收预算收入的情况，与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，进行审计监督。
经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，进行审计监督。
第二十一条 各级审计机关分别在省长、市长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
第二十二条 审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况、本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政、税务等预算收入征收部门，依照有关法律、法规和国家其他有关规定，征收预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算、用款计划，以及规定的预算级次和程序，拨付本级预算支出资金情况；
（四）财政部门依照有关法律、法规和本省的有关规定以及财政管理体制，拨付和管理政府间转移支付资金以及办理结算、结转情况；
（五）同级国库按照国家有关规定办理预算收入的收纳、划分、留解情况和预算支出资金的拨付情况；
（六）本级各部门（含直属单位）执行年度支出预算和财政、财务制度情况以及有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（七）依照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；
（八）财政部门管理政府性债务还本付息情况；
（九）预算执行绩效情况；
（十）法律、法规规定的其他预算执行情况。
第二十三条 审计机关对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出；
（二）本级各部门（含直属单位）管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出；
（三）法律、法规规定的其他事项。
第二十四条 审计机关在预算执行情况审计中发现经批准的预算有下列情形之一的，可以向本级人民政府提出处理建议：
（一）编制不符合实际需要的；
（二）情况发生变化难以执行的；
（三）审计机关认为应当进行调整的情形；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条 审计机关对与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督的主要内容：
（一）预算经费收支、结余和专项资金的管理、使用情况；
（二）各项行政事业性收费、罚没收入、经营收入和其他收入的真实、合法和管理情况；
（三）国有资产使用和管理情况；
（四）资金使用绩效情况；
（五）与财政收支相关的业务活动情况；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第二十六条 各级财政部门应当自下列文件获得批准或者制定之日起20日内报送本级和上一级审计机关：
（一）本级人民代表大会批准的预算；
（二）本级人民代表大会常务委员会批准调整的预算；
（三）本级人民代表大会常务委员会批准的决算；
（四）本级财政季度和年度预算执行情况分析报告。
第二十七条 各级财政、税务部门和其他预算执行部门（单位）在预算执行中，应当按审计机关的要求向本级审计机关报送相关资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责。
各级财政部门和其他预算执行部门、单位以及国有企业、金融机构和事业单位在信息化管理系统中，应当根据审计机关的要求，与审计机关实现信息数据共享，并提供与审计机关网络连接的条件。
本省区域内的各级国家税务部门应当配合审计机关审计监督工作，并按审计机关的要求向同级审计机关提供共享税的征收管理情况和有关说明材料。
第四章 政府投资审计
第二十八条 审计机关应当对下列政府投资或者以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督:
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第二十九条 审计机关有权对与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得建设项目资金的真实、合法情况进行调查。
第三十条 审计机关对政府投资建设项目实行跟踪审计制度。审计的主要内容：
（一）项目开工前的审批程序、开工条件、建设单位资信及财务状况、资金来源及到位等情况；
（二）项目招标投标情况；
（三）项目概算批复与概算调整情况；
（四）项目合同履行情况；
（五）工程征地、拆迁补偿、居民安置情况；
（六）设备材料采购及管理情况；
（七）工程设计变更情况；
（八）工程质量监理情况；
（九）工程建设内部控制制度的建立及执行情况；
（十）工程结算及财务管理、会计核算情况；
（十一）办理工程验收情况；
（十二）项目建设绩效情况；
（十三）项目执行环境保护法律、法规、政策情况；
（十四）法律、法规规定的其他事项。
第三十一条 政府投资建设项目业主或者代建单位应当在其投资建设项目的招标文件中载明，建设项目经审计机关审计的，其审计结果为工程价款结算和竣工决算的依据，并同时与中标的勘察、设计、施工、设备采购等单位在合同中予以约定。
第三十二条 各级人民政府有关部门应当将本级人民政府确定的重点政府投资建设项目规划、计划、立项、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、开工批准文件、竣工验收文件等资料在文件制定之日起10个工作日内报送同级审计机关。
第五章 公众资金审计
第三十三条 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的下列公众资金的财务收支及管理绩效，进行审计监督：
（一）养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡居民最低生活等社会保障基金；
（二）救灾、救济、抚恤等社会救济救助资金；
（三）住房公积金、保障性住房资金、城市拆迁补偿资金、房屋专项维修资金；
（四）社会捐赠资金、彩票公益金及其他社会公益性资金;
（五）法律、法规规定应当接受审计监督的其他公众资金。
第三十四条 审计机关对公众资金审计的主要内容：
（一）资金行政主管部门、征收机构、经办机构、财政专户管理机构执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）资金管理部门和机构内部控制制度建立和执行情况；
（三）资金筹集、分配、使用、核发、结余等情况；
（四）资金管理和使用绩效情况；
（五）法律、法规规定的其他事项。
第六章 企业和金融机构审计
第三十五条 审计机关对地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的资产、负债、损益以及经营绩效，进行审计监督。
审计机关对地方国有农垦、农场及国有资本占控股地位或者主导地位的农场的资产、负债、损益以及经营绩效，进行审计监督。
第三十六条 审计机关对审计管辖范围内的地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业进行审计监督的主要内容：
（一）内部控制制度的建立健全及其有效情况；
（二）资产、负债、所有者权益的真实、合法情况；
（三）收入、成本、费用、利润及利润分配的真实、合法情况；
（四）依法缴纳税费和国有资本收益情况；
（五）国有资产的保值增值和出让转让情况；
（六）对外投资、担保、关联交易等重大经济事项；
（七）经营管理绩效情况；
（八）法律、法规规定的其他事项。
第三十七条 审计机关对审计管辖范围内的地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构进行审计监督的主要内容：
（一）内部控制制度的建立健全及其有效情况；
（二）资产、负债、所有者权益的真实、合法情况；
（三）收入、成本、费用、利润及利润分配的真实、合法情况；
（四）贷款等资产业务的真实、合法、安全情况；
（五）存款等负债业务的真实、合法、安全情况；
（六）表外业务的真实、合法情况；
（七）经营管理绩效情况；
（八）法律、法规规定的其他事项。
第七章 经济责任审计
第三十八条 审计机关对属于审计监督对象的国家机关，国有及国有资本占控股或主导地位的企业、金融机构和事业单位以及其他属于审计监督对象单位的法定代表人、主要负责人，在任职期间对本地区、本部门、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。
第三十九条 审计机关应当根据负责管理被审计人部门的建议，按照国家和本省的有关规定，有计划地进行经济责任审计，并纳入其审计工作计划组织实施。
第四十条 市、县（区）、自治县、乡镇主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本市、县（区）、自治县、乡镇财政收支的真实、合法、效益情况；
（二）国有资产的管理和使用情况；
（三）政府债务的举借、管理和使用情况；
（四）政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；
（五）对直接分管部门预算执行和其他财政收支以及有关经济活动的管理和监督情况；
（六）资源的开发利用和环境保护情况；
（七）法律、法规规定的其他事项。
第四十一条 部门（系统）、单位主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况；
（二）重要投资项目的建设和管理情况；
（三）重要经济事项管理制度的建立和执行情况；
（四）对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；
（五）法律、法规规定的其他事项。
第四十二条 国有及国有资本占控股或主导地位的企业、金融机构的法定代表人、主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本企业、金融机构财务收支的真实、合法、效益情况；
（二）有关内部控制制度的建立和执行情况；
（三）履行有关国有资产出资人经济管理和监督职责情况；
（四）法律、法规规定的其他事项。
第四十三条 审计机关在进行经济责任审计时，应当重点审查被审计对象履行经济责任过程中的下列情况：
（一）贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；
（二）遵守有关经济法律、法规，贯彻执行国家有关经济工作方针政策和决策部署情况；
（三）制定和执行重大经济决策情况；
（四）与履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；
（五）遵守有关廉洁规定情况；
（六）国家规定的其他重点审查事项。
第四十四条 审计机关应当建立被审计对象数据库，根据管理信息及时掌握被审计对象的情况，按照国家和本省的有关规定，适时开展审计工作。
被审计对象及其所在单位应当按照审计机关的要求，及时报送工作报告、工作总结、述职报告、履行经济责任情况的报告、单位和个人考核结果等资料和信息。
第四十五条 审计机关实施经济责任审计，应当对被审计对象履行经济责任过程中存在问题所应负责任的性质和类别提出审计意见。
第八章 其他审计
第四十六条 审计机关对农业、扶贫等专项资金财务收支的真实、合法、效益以及相关法律、法规和政策执行情况，进行审计监督。
第四十七条 审计机关对自然、旅游资源开发利用以及国有土地使用权、海域使用权、采矿权的出让等经济活动，进行审计监督。
第四十八条 审计机关对环境保护、生态建设和污染防治等经济活动，进行审计监督。
第四十九条 审计机关对与本条例第四十七条、第四十八条经济活动相关的资源环境管理法律、法规和政策措施、战略规划执行情况，进行审计监督。
第九章 审计结果
第五十条 审计机关作出的审计决定具有法定执行效力，被审计单位应当执行，并按审计决定规定的执行期限和审计机关的要求，报送审计决定的执行情况。
第五十一条 审计决定需要有关部门、单位协助执行的，审计机关应当制发协助执行审计决定通知书。
协助执行的有关部门、单位应当按照审计机关的要求，将审计决定的协助执行情况书面告知审计机关。
第五十二条 审计机关出具的预算执行情况审计结果应当作为对市、县（区）、自治县和部门、单位进行考核、评价的依据。
审计机关出具的绩效审计结果，应当作为有关主管部门、单位考核评价企业、金融机构经营管理情况以及其他经济事项的依据。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为国有资产移交以及对项目考核的依据。
审计机关出具的经济责任审计结果和有关审计项目的审计结果应当作为考核、奖惩、任免被审计对象的依据。有关管理部门应当将审计结论报告归入被审计对象本人档案。
第五十三条 审计机关依法作出的审计结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用。
第五十四条 审计机关向司法、监察机关或者有关部门、单位建议追究有关责任人责任的，司法、监察机关或者有关部门、单位应当将处理结果及时告知建议的审计机关。
第五十五条 审计机关出具的审计报告、审计调查报告中提出的审计建议，被审计（调查）单位和有关部门、单位应当采纳，并将采纳情况自收到报告之日起90日内书面告知审计机关。对审计建议有异议的，可以向审计机关提出事实和理由，审计机关应当予以处理。
第五十六条 审计机关可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者依法向社会公布审计结果。
第五十七条 县级以上人民政府应当建立审计结果使用和落实情况的督察制度，促进审计整改工作。
县级以上人民代表大会常务委员会定期或者不定期检查审计结论落实情况。
第十章 法律责任
第五十八条 被审计单位及其主要负责人和负有直接责任的主管人员以及其他直接责任人员违反审计法及其实施条例和本条例的规定，拒绝、拖延提供与财政收支、财务收支有关资料的，或者拒绝、阻碍审计检查的，或者提供的资料严重不真实、不完整的，或者转移、隐匿、篡改、毁弃、谎报与财政、财务收支有关的资料和数据信息的，或者未对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺的，由审计机关责令改正，通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以5万元以下的罚款；对被审计单位主要负责人和负有直接责任的主管人员以及其他直接责任人员处以2万元以下的罚款，并可建议有关部门和单位予以问责、给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 审计机关对被审计单位、有关部门和单位拒绝、阻碍、拖延审计整改工作的，可以通报批评，并可依法向社会公布。
审计机关提出追究有关责任人责任的审计建议，有关部门、单位未书面告知处理结果或者无正当理由不予处理的，依照有关规定对其负责人予以问责。
有关部门在评价、考核经济事项时，对审计结论没有正当理由不予采用的，依照有关规定对其负责人予以问责。
第六十条 被审计单位对审计机关作出有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
被审计单位逾期不申请行政复议、提请政府裁决或者提起行政诉讼，又不执行审计决定的，审计机关可以采取如下措施：
（一）责令限期执行审计决定；
（二）通知有关主管部门核减与应交款项等额的拨款；
（三）申请人民法院强制执行；
（四）建议有关主管部门或者任免机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以问责和处分。
第六十一条 对审计人员依法执行职务进行威胁、陷害、打击报复，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行为人属于国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。
第六十二条 审计人员在履行审计监督职责时，有下列情形之一的，依法给予行政处分，并可依照有关规定予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐瞒审计发现的重要问题的；
（二）与违法违纪者合谋串通舞弊的；
（三）违反国家有关廉政规定的；
（四）违反回避规定，应当回避而未回避的；
（五）泄漏国家秘密和商业秘密的；
（六）其他违反法律、法规的行为。
审计机关聘请的具有专业技术资格的人员和委托的法定专业鉴定机构、中介机构及其工作人员在履行审计监督职责中有前款规定情形之一的，审计机关可作如下处理：
（一）解除聘请或者委托关系；
（二）两年内不得参与审计机关组织的审计工作；
（三）建议发证机关降低资质等级或者取消、吊销执业资格与资质证书；
（四）建议有关单位给予纪律处分；
（五）移送司法机关追究刑事责任。
第十一章 附 则
第六十三条 本条例所称审计人员，包括审计机关的审计人员，审计机关依法聘请的具有专业技术资格的人员和委托的法定专业鉴定机构、中介机构的工作人员。
第六十四条 本条例具体应用问题由海南省人民政府负责解释。
第六十五条 本条例自2011年2月1日起施行。
刘忠杰 国庆富
公平原则是指在当事人双方对造成损害都无过错的特殊情况下，侵权行为人也要承担一定的赔偿责任。我国《民法通则》第一百三十二条对公平责任作了明确规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”公平责任弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，但同时在理论上尚存在一定的模糊性，有待于进一步探讨，以便于实践的运用。
一、公平责任原则的归责原则
公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则”。但是，实践中多数公平责任原则的适用是法官根据实际情况的“酌情裁量”，使用标准模糊，弹性极大，使行为人难以据此预料自己的后果，故使行为人对自己行为的预见性降低，而—且公平责任原则的广泛适用往往会威胁到过错责任原则和危险责任原则的安全价值。
我国民事法律制度中同时存在三个归责原则即过错原则、无过错原则、公平责任原则。公平责任原则是一个独立的归责原则。首先，它不是从行为人的心理状态出发，即不以行为人主观过错确定其赔偿责任，而是依据社会主义道德的公平观念和人们共同生活规则的要求。其次，在有损害事实发生时，根据双方当事人的财产状况及其他具体情况裁判。
就实践而言，公平责任原则有其独特的法律价值。公平责任原则把人们共同生活规则和社会主义道德的公平观念上升为民事法律规范，确立双方当事人之间的权利和义务，补救过错责任原则和无过错责任原则的不足，不仅能有效地保护当事人的合法权益，及时解决纠纷，防止事态扩大和矛盾激化，促进安定团结，稳定社会秩序，符合广大人民意志、愿望，也是对侵权法理论的发展和完善。侵权法理论中的过错责任原则及无过错责任原则产生于公平责任原则之前，因此，若公平责任原则在实践中不能充分体现，就会导致合同一方当事人发生损害事实时无法弥补。我国《民法通则》及《合同法》将公平责任原则予以明确并将公平原则作为双方当事人权利义务的前提，是对侵权立法的补充、发展。
二、适用公平责任原则的条件
公平责任原则的适用应当具备三个条件：
一是当事人双方都没有过错。这是适用公平责任原则的基本条件，《民法通则》第一百三十二条规定：“当事人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”对于“没有过错”，应包括三层含义：“首先，不能推定行为人有过错。其次，不能找到有过错的当事人。再次，损害的发生不能确定双方或一方的过错，而且认定或推定过错也显失公平。” 二是有较为严重的损害结果发生。 三是不由双方当事人分担损失，有违公平的民法理念。公平责任原则弹性较大，决定了公平责任原则在理论上的模糊性，比如公平责任在构成要件的要求上并不严格，行为往往不具有违法性，与损害结果之间往往也没有法律上的因果关系，而仅仅是一种事实联系等。另外，这一特点也可能造成实践中对公平责任原则的滥用，将应适用过错责任原则或无过错责任原则的案件依公平责任原则处理，或者将所有依过错责任原则难以处理的案件也依公平责任原则处理。
三、 公平责任原则的法律规定：
（一）无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害，监护人已尽监护责任的。无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的侵权责任，又称法定代理人侵权责任。《民法通则》第一百三十三条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的监护责任。”由此可知，确定法定代理人的侵权责任，适用两个归责原则：过错推定原则和公平责任原则，前者为基本的归责原则，后者则是补充性的归责原则。即损害发生后，首先推定法定代理人主观上存在过错，若法定代理人不能证明自己无过错，则应承担赔偿责任；若法定代理人证明其已尽到监护职责而没有过错，亦应承担赔偿责任，只是可以基于公平的考虑，适当减轻其责任。应当明确的是，依民法通则第一百—二十三条第二款的规定，法定代理人侵权责任的承担方式可能是完全责任，也可能是补充责任。即如果无民事行为能力人、限制民事行为能力。人没有个人财产，则完全由法定代理人承担赔偿配责任；如果无民事行为能力人、限制民事行为能力人有个人财产，则首先应从其财产中支付，不足部分由法定代理人支付。有的学者认为，民法通则第一百三十三条第二款的规定实际上确认了有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的公平责任。笔者认为，该款只是关于法定代理人侵权责任承担方式的规定，而且从无民事行为能力人、限制民事行为能力人的财产中支付赔偿费用，尽管有公平的考虑，但这只是在其与法定代理人之间，而非在加害人和受害人之间考虑公平。
另外，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》(以下简称司法解释)第158条规定，“夫妻离婚后，未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方应当承担民事责任；如果独立承担民事责任有困难的，可以责令未与该子女共同生活的一方共同承担民事责任。”这一规定实际上确定了未与未成年子女共同生活的一方应承担公平责任。
（二）紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的。《民法通则》第一百二十九条规定：“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。”司法解释第156条规定：“因紧急避险造成他人损失的，如果险情是由自然原因引起，行为人采取的措施又无不当，则行为人不承担民事责任。受害人要求补偿的，可以责令受益人适当补偿。”
从以上规定可以看出，在紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的情形下，存在适用公平责任原则的两种具体情况：其一，避险人为自己利益采取避险行为，即避险人与受益人为同一人；其二，避险人为第三人的利益采取避险行为，即受益人为第三人。在这两种情况中，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当，避险人或受益人主观上都不存在过错，但如果依过错责任使避险人或受益人完全免责，由受害人承担全部损失，又显失公平。因此，应由法官依据案件的实际情况，适用公平责任原则，以求保护受害人利益，实现公平。
（三）为国家、集体或他人利益而遭受损害的。司法解释第l42条规定： “为了维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害，在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少，及其经济状况，责令受益人给予适当补偿。”此种情形也属公平责任原则的适用范围。
（四）堆放物品倒塌致人损害，当事人均无过错的。司法解释第155条规定：“因堆放物品倒塌造成他人损害的，如果当事人均无过错，应当根据公平原则酌情处理。”堆放物的性质与民法通则第一百二十六条所说的”建筑物上的搁置物、悬挂物”相似，确定堆放物品倒塌致人损害的民事责任时，应首先适用第126条所采的过错推定原则，推定物品堆放人有过错，如果物品堆放人证明其没有过错，即当事人均无过错，而由受害人承担全部损失义显失公平的，则应适用公平责任原则来分担责任。
（五）当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的。司法解释第157条规定：“当事人对造成损害均无过错．但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”这条规定同样体现了公平责任原则的要求。
以上五种情形属于法律明文规定的，但由于社会生活的复杂多变，法律不可能穷尽社会生活中各种可适用公平责任原则的情形。在司法实践中适用公平责任原则不能拘泥于法律明文规定的情形，只有通过审查，排除了适用过错责任原则和无过错责任原则的可能性，同时案件又符合适用公平责任原则的三个条件，就可以依据公平原则的理念予以裁判。
公平责任原则是我国民法的一个重要原则，它弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，我国将公平责任原则确定为一个独立的归责原则，是对侵权行为立法的一个发展。但是，因其在理论上存在一定的模糊性，因此，在司法实践当中，适用公平责任原则一定要严格掌握其使用的条件和范围，防止公平责任原则的滥用，而导致法律适用的混乱。
刘忠杰 国庆富
作者单位：北安市人民法院 克东县人民法院
海南省审计监督条例
海南省审计监督条例
（2010年11月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 审计机关及其派出机构开展审计监督活动，适用本条例。
第三条 审计机关依据审计法和其他法律、法规以及本条例规定的职权和程序对被审计单位的财政、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督。
县级以上人民政府应当加强对审计工作的领导，支持审计机关依法履行职责。
第四条 审计机关应当加强绩效审计工作，评价被审计单位财政、财务收支及其相关经济活动的经济性、效率性和效果性，促进管理绩效的提高。
第五条 审计机关应当加强对被审计单位财政、财务收支有关的计算机数据信息和网络信息系统进行审计监督。
第六条 审计机关依照有关法律、法规的规定，公开审计结果。
第七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。
审计工作报告所列问题的纠正情况和处理结果，县级以上人民政府应当在当年年底前向本级人民代表大会常务委员会报告。
人民代表大会常务委员会在履行职责中需要审计机关审计的重大事项，可以要求同级人民政府责成审计机关审计并报告审计结果。
第八条 审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第九条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章 审计机关和审计人员
第十条 审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上一级审计机关领导为主。
第十一条 审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。
第十二条 审计机关履行职责所需经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。
第十三条 审计机关开展审计业务，可以聘请具有相关专业技术资格的人员参与审计或者委托法定专业鉴定机构、中介机构进行鉴定、审计、审核，并应当采取公开、公平、公正的措施予以确定。
第十四条 审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请其回避：
（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；
（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
（三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。
审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人办理审计事项时的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。
第十五条 审计人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得威胁、打击报复审计人员。
第十六条 审计人员应当保持审计的独立性，不得参与被审计单位的经营管理活动。
第十七条 审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。
审计机关正职和副职负责人在任职期间除有下列情形外，不得随意撤换：
（一）因犯罪被追究刑事责任的；
（二）因严重违法、失职受到处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；
（三）因健康原因不能履行职责一年以上的；
（四）不符合国家规定的其他任职条件的。
第十八条 审计机关在审计时，有权就审计事项的有关情况向有关纳税义务人、使用财政资金的单位和项目以及其他有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。
审计机关审计时，有权要求被审计单位提供相关资料、电子数据和计算机技术文档。
第十九条 被审计单位不得拒绝、拖延提供或者转移、隐匿、篡改、毁弃、谎报与财政、财务收支有关的资料和数据信息。
被审计单位主要负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性负责并作出书面承诺。
第三章 财政审计
第二十条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门征收预算收入的情况，与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，进行审计监督。
经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，进行审计监督。
第二十一条 各级审计机关分别在省长、市长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
第二十二条 审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况、本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政、税务等预算收入征收部门，依照有关法律、法规和国家其他有关规定，征收预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算、用款计划，以及规定的预算级次和程序，拨付本级预算支出资金情况；
（四）财政部门依照有关法律、法规和本省的有关规定以及财政管理体制，拨付和管理政府间转移支付资金以及办理结算、结转情况；
（五）同级国库按照国家有关规定办理预算收入的收纳、划分、留解情况和预算支出资金的拨付情况；
（六）本级各部门（含直属单位）执行年度支出预算和财政、财务制度情况以及有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（七）依照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；
（八）财政部门管理政府性债务还本付息情况；
（九）预算执行绩效情况；
（十）法律、法规规定的其他预算执行情况。
第二十三条 审计机关对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出；
（二）本级各部门（含直属单位）管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出；
（三）法律、法规规定的其他事项。
第二十四条 审计机关在预算执行情况审计中发现经批准的预算有下列情形之一的，可以向本级人民政府提出处理建议：
（一）编制不符合实际需要的；
（二）情况发生变化难以执行的；
（三）审计机关认为应当进行调整的情形；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条 审计机关对与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督的主要内容：
（一）预算经费收支、结余和专项资金的管理、使用情况；
（二）各项行政事业性收费、罚没收入、经营收入和其他收入的真实、合法和管理情况；
（三）国有资产使用和管理情况；
（四）资金使用绩效情况；
（五）与财政收支相关的业务活动情况；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第二十六条 各级财政部门应当自下列文件获得批准或者制定之日起20日内报送本级和上一级审计机关：
（一）本级人民代表大会批准的预算；
（二）本级人民代表大会常务委员会批准调整的预算；
（三）本级人民代表大会常务委员会批准的决算；
（四）本级财政季度和年度预算执行情况分析报告。
第二十七条 各级财政、税务部门和其他预算执行部门（单位）在预算执行中，应当按审计机关的要求向本级审计机关报送相关资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责。
各级财政部门和其他预算执行部门、单位以及国有企业、金融机构和事业单位在信息化管理系统中，应当根据审计机关的要求，与审计机关实现信息数据共享，并提供与审计机关网络连接的条件。
本省区域内的各级国家税务部门应当配合审计机关审计监督工作，并按审计机关的要求向同级审计机关提供共享税的征收管理情况和有关说明材料。
第四章 政府投资审计
第二十八条 审计机关应当对下列政府投资或者以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督:
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第二十九条 审计机关有权对与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得建设项目资金的真实、合法情况进行调查。
第三十条 审计机关对政府投资建设项目实行跟踪审计制度。审计的主要内容：
（一）项目开工前的审批程序、开工条件、建设单位资信及财务状况、资金来源及到位等情况；
（二）项目招标投标情况；
（三）项目概算批复与概算调整情况；
（四）项目合同履行情况；
（五）工程征地、拆迁补偿、居民安置情况；
（六）设备材料采购及管理情况；
（七）工程设计变更情况；
（八）工程质量监理情况；
（九）工程建设内部控制制度的建立及执行情况；
（十）工程结算及财务管理、会计核算情况；
（十一）办理工程验收情况；
（十二）项目建设绩效情况；
（十三）项目执行环境保护法律、法规、政策情况；
（十四）法律、法规规定的其他事项。
第三十一条 政府投资建设项目业主或者代建单位应当在其投资建设项目的招标文件中载明，建设项目经审计机关审计的，其审计结果为工程价款结算和竣工决算的依据，并同时与中标的勘察、设计、施工、设备采购等单位在合同中予以约定。
第三十二条 各级人民政府有关部门应当将本级人民政府确定的重点政府投资建设项目规划、计划、立项、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、开工批准文件、竣工验收文件等资料在文件制定之日起10个工作日内报送同级审计机关。
第五章 公众资金审计
第三十三条 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的下列公众资金的财务收支及管理绩效，进行审计监督：
（一）养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡居民最低生活等社会保障基金；
（二）救灾、救济、抚恤等社会救济救助资金；
（三）住房公积金、保障性住房资金、城市拆迁补偿资金、房屋专项维修资金；
（四）社会捐赠资金、彩票公益金及其他社会公益性资金;
（五）法律、法规规定应当接受审计监督的其他公众资金。
第三十四条 审计机关对公众资金审计的主要内容：
（一）资金行政主管部门、征收机构、经办机构、财政专户管理机构执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）资金管理部门和机构内部控制制度建立和执行情况；
（三）资金筹集、分配、使用、核发、结余等情况；
（四）资金管理和使用绩效情况；
（五）法律、法规规定的其他事项。
第六章 企业和金融机构审计
第三十五条 审计机关对地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的资产、负债、损益以及经营绩效，进行审计监督。
审计机关对地方国有农垦、农场及国有资本占控股地位或者主导地位的农场的资产、负债、损益以及经营绩效，进行审计监督。
第三十六条 审计机关对审计管辖范围内的地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业进行审计监督的主要内容：
（一）内部控制制度的建立健全及其有效情况；
（二）资产、负债、所有者权益的真实、合法情况；
（三）收入、成本、费用、利润及利润分配的真实、合法情况；
（四）依法缴纳税费和国有资本收益情况；
（五）国有资产的保值增值和出让转让情况；
（六）对外投资、担保、关联交易等重大经济事项；
（七）经营管理绩效情况；
（八）法律、法规规定的其他事项。
第三十七条 审计机关对审计管辖范围内的地方国有及国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构进行审计监督的主要内容：
（一）内部控制制度的建立健全及其有效情况；
（二）资产、负债、所有者权益的真实、合法情况；
（三）收入、成本、费用、利润及利润分配的真实、合法情况；
（四）贷款等资产业务的真实、合法、安全情况；
（五）存款等负债业务的真实、合法、安全情况；
（六）表外业务的真实、合法情况；
（七）经营管理绩效情况；
（八）法律、法规规定的其他事项。
第七章 经济责任审计
第三十八条 审计机关对属于审计监督对象的国家机关，国有及国有资本占控股或主导地位的企业、金融机构和事业单位以及其他属于审计监督对象单位的法定代表人、主要负责人，在任职期间对本地区、本部门、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。
第三十九条 审计机关应当根据负责管理被审计人部门的建议，按照国家和本省的有关规定，有计划地进行经济责任审计，并纳入其审计工作计划组织实施。
第四十条 市、县（区）、自治县、乡镇主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本市、县（区）、自治县、乡镇财政收支的真实、合法、效益情况；
（二）国有资产的管理和使用情况；
（三）政府债务的举借、管理和使用情况；
（四）政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；
（五）对直接分管部门预算执行和其他财政收支以及有关经济活动的管理和监督情况；
（六）资源的开发利用和环境保护情况；
（七）法律、法规规定的其他事项。
第四十一条 部门（系统）、单位主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况；
（二）重要投资项目的建设和管理情况；
（三）重要经济事项管理制度的建立和执行情况；
（四）对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；
（五）法律、法规规定的其他事项。
第四十二条 国有及国有资本占控股或主导地位的企业、金融机构的法定代表人、主要负责人经济责任审计的主要内容包括：
（一）本企业、金融机构财务收支的真实、合法、效益情况；
（二）有关内部控制制度的建立和执行情况；
（三）履行有关国有资产出资人经济管理和监督职责情况；
（四）法律、法规规定的其他事项。
第四十三条 审计机关在进行经济责任审计时，应当重点审查被审计对象履行经济责任过程中的下列情况：
（一）贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；
（二）遵守有关经济法律、法规，贯彻执行国家有关经济工作方针政策和决策部署情况；
（三）制定和执行重大经济决策情况；
（四）与履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；
（五）遵守有关廉洁规定情况；
（六）国家规定的其他重点审查事项。
第四十四条 审计机关应当建立被审计对象数据库，根据管理信息及时掌握被审计对象的情况，按照国家和本省的有关规定，适时开展审计工作。
被审计对象及其所在单位应当按照审计机关的要求，及时报送工作报告、工作总结、述职报告、履行经济责任情况的报告、单位和个人考核结果等资料和信息。
第四十五条 审计机关实施经济责任审计，应当对被审计对象履行经济责任过程中存在问题所应负责任的性质和类别提出审计意见。
第八章 其他审计
第四十六条 审计机关对农业、扶贫等专项资金财务收支的真实、合法、效益以及相关法律、法规和政策执行情况，进行审计监督。
第四十七条 审计机关对自然、旅游资源开发利用以及国有土地使用权、海域使用权、采矿权的出让等经济活动，进行审计监督。
第四十八条 审计机关对环境保护、生态建设和污染防治等经济活动，进行审计监督。
第四十九条 审计机关对与本条例第四十七条、第四十八条经济活动相关的资源环境管理法律、法规和政策措施、战略规划执行情况，进行审计监督。
第九章 审计结果
第五十条 审计机关作出的审计决定具有法定执行效力，被审计单位应当执行，并按审计决定规定的执行期限和审计机关的要求，报送审计决定的执行情况。
第五十一条 审计决定需要有关部门、单位协助执行的，审计机关应当制发协助执行审计决定通知书。
协助执行的有关部门、单位应当按照审计机关的要求，将审计决定的协助执行情况书面告知审计机关。
第五十二条 审计机关出具的预算执行情况审计结果应当作为对市、县（区）、自治县和部门、单位进行考核、评价的依据。
审计机关出具的绩效审计结果，应当作为有关主管部门、单位考核评价企业、金融机构经营管理情况以及其他经济事项的依据。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为国有资产移交以及对项目考核的依据。
审计机关出具的经济责任审计结果和有关审计项目的审计结果应当作为考核、奖惩、任免被审计对象的依据。有关管理部门应当将审计结论报告归入被审计对象本人档案。
第五十三条 审计机关依法作出的审计结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用。
第五十四条 审计机关向司法、监察机关或者有关部门、单位建议追究有关责任人责任的，司法、监察机关或者有关部门、单位应当将处理结果及时告知建议的审计机关。
第五十五条 审计机关出具的审计报告、审计调查报告中提出的审计建议，被审计（调查）单位和有关部门、单位应当采纳，并将采纳情况自收到报告之日起90日内书面告知审计机关。对审计建议有异议的，可以向审计机关提出事实和理由，审计机关应当予以处理。
第五十六条 审计机关可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者依法向社会公布审计结果。
第五十七条 县级以上人民政府应当建立审计结果使用和落实情况的督察制度，促进审计整改工作。
县级以上人民代表大会常务委员会定期或者不定期检查审计结论落实情况。
第十章 法律责任
第五十八条 被审计单位及其主要负责人和负有直接责任的主管人员以及其他直接责任人员违反审计法及其实施条例和本条例的规定，拒绝、拖延提供与财政收支、财务收支有关资料的，或者拒绝、阻碍审计检查的，或者提供的资料严重不真实、不完整的，或者转移、隐匿、篡改、毁弃、谎报与财政、财务收支有关的资料和数据信息的，或者未对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺的，由审计机关责令改正，通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以5万元以下的罚款；对被审计单位主要负责人和负有直接责任的主管人员以及其他直接责任人员处以2万元以下的罚款，并可建议有关部门和单位予以问责、给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 审计机关对被审计单位、有关部门和单位拒绝、阻碍、拖延审计整改工作的，可以通报批评，并可依法向社会公布。
审计机关提出追究有关责任人责任的审计建议，有关部门、单位未书面告知处理结果或者无正当理由不予处理的，依照有关规定对其负责人予以问责。
有关部门在评价、考核经济事项时，对审计结论没有正当理由不予采用的，依照有关规定对其负责人予以问责。
第六十条 被审计单位对审计机关作出有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
被审计单位逾期不申请行政复议、提请政府裁决或者提起行政诉讼，又不执行审计决定的，审计机关可以采取如下措施：
（一）责令限期执行审计决定；
（二）通知有关主管部门核减与应交款项等额的拨款；
（三）申请人民法院强制执行；
（四）建议有关主管部门或者任免机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以问责和处分。
第六十一条 对审计人员依法执行职务进行威胁、陷害、打击报复，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行为人属于国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。
第六十二条 审计人员在履行审计监督职责时，有下列情形之一的，依法给予行政处分，并可依照有关规定予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐瞒审计发现的重要问题的；
（二）与违法违纪者合谋串通舞弊的；
（三）违反国家有关廉政规定的；
（四）违反回避规定，应当回避而未回避的；
（五）泄漏国家秘密和商业秘密的；
（六）其他违反法律、法规的行为。
审计机关聘请的具有专业技术资格的人员和委托的法定专业鉴定机构、中介机构及其工作人员在履行审计监督职责中有前款规定情形之一的，审计机关可作如下处理：
（一）解除聘请或者委托关系；
（二）两年内不得参与审计机关组织的审计工作；
（三）建议发证机关降低资质等级或者取消、吊销执业资格与资质证书；
（四）建议有关单位给予纪律处分；
（五）移送司法机关追究刑事责任。
第十一章 附 则
第六十三条 本条例所称审计人员，包括审计机关的审计人员，审计机关依法聘请的具有专业技术资格的人员和委托的法定专业鉴定机构、中介机构的工作人员。
第六十四条 本条例具体应用问题由海南省人民政府负责解释。
第六十五条 本条例自2011年2月1日起施行。
