最高人民法院关于严格执行《中华人民共和国法官法》有关惩戒制度的若干规定

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湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》的通知



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。





二○一一年七月一日　　　　


　　益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条 为加快推进我市中心城区棚户区改造,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和省人民政府办公厅《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）等文件精神及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称棚户区，是指我市中心城区国有土地上简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、安全隐患突出、低收入住房困难家庭较多的居住区域。

　　第三条 棚户区改造坚持以人为本、依法征收，科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、区别对待，统筹兼顾、配套建设的原则。棚户区改造应与城市旧城改造、城中村改造等有机相结合、统筹规划，纳入我市国民经济和社会发展年度计划及保障性安居工程建设总体规划。

　　第四条 市中心城区棚户区改造工作由市人民政府统一领导，统筹安排。市人民政府根据实际情况，分别确定所在地的区人民政府（管委会）、市城市建设投资开发有限责任公司、市国有资产经营公司作为实施主体具体组织实施。

　　第五条 市中心城区棚户区改造工作由市保障性安居工程建设工作领导小组组织协调，具体负责审核棚户区改造规划、年度计划和项目实施方案。

　　第六条 实施主体应当按照本办法的规定在各自职责范围内负责棚户区改造相关工作。实施主体的工作职责为：
　　（一）制订棚户区改造规划、计划及实施方案；
　　（二）负责棚户区改造项目的组织实施；
　　（三）负责棚户区改造项目实施过程中的维护稳定工作。

　　第七条 棚户区改造工作所涉及的相关部门职责为：
　　（一）市发改委负责办理棚户区改造项目的立项、申报工作；
　　（二）市国土资源局负责棚户区土地权属调查，依法收回区域内土地使用权，并按相关政策组织实施土地供应工作；
　　（三）市规划局负责制订棚户区改造五年规划，审批棚户区改造项目规划方案，及时办理项目的规划报建审批手续；
　　（四）市环保局负责棚户区改造项目环境影响评价工作，及时办理项目环评审批手续；
　　（五）市房地产管理局负责指导、监督棚户区改造工作。
　　住建、财政、物价、税务、工商等相关部门按照各自职责做好棚户区改造相关工作。

第二章 项目审批

　　第八条 实施主体制订的棚户区改造项目实施方案应包括项目的改造范围与建设时间，占地面积，人口数量及构成，棚户区居民家庭收入和住房状况，各类房屋结构、基础设施和公用配套设施的现状，房屋征收与补偿安置办法，建设资金投融资方案等内容。

　　第九条 实施主体制订棚户区改造项目实施方案后，报市保障性安居工程建设工作领导小组审核和市人民政府批准后，列入当年棚户区改造年度计划。

　　第十条 经市人民政府批准的棚户区改造项目，实施主体应及时向发改部门申请项目立项，并按照基本建设程序办理相关手续。

　　第十一条 实施主体应按照相关文件要求于每年12月10日前将下一年度项目申报材料报市保障性安居工程建设工作领导小组审核，经市人民政府批准后，向上级相关部门申报。

第三章 土地供应

　　第十二条 棚户区改造土地供应的基本原则:融资改造，熟地供应，公开拍卖。

　　第十三条 棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。其中经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基础设施、公益事业建设用地以行政划拨方式供地。商品房安置用地、商品房开发用地以及配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，实行有偿使用，以拍卖出让方式供地。

　　第十四条 利用棚户区现有的土地实行有偿使用的，除上缴中央、省级部分外，取得的土地收益由市人民政府与实施主体按照3:7的比例进行分配，全部用于棚户区改造。

第四章 资金筹措

　　第十五条 采取财政补贴、企业支持、居民自筹、银行贷款、社会捐赠、市场开发等多种形式筹措资金。同时，积极争取中央财政支持和省级财政以奖代补资金。

　　第十六条 市、区两级人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从住房公积金增值收益、土地出让收入中按规定安排资金用于棚户区改造项目。

　　第十七条 建立棚户区改造投融资平台和贷款担保机制。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。

　　第十八条 引导国有企业和棚户区居民的资金进入棚户区改造项目。涉及棚户区改造的国有企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。

　　第十九条 积极引导社会资金投入棚户区改造。对参与棚户区改造的社会投资人享受棚户区改造税费优惠政策。社会投资人参与棚户区改造项目，由该项目实施主体与投资人依法签订合同。


第五章 房屋征收与补偿安置

　　第二十条 棚户区改造项目房屋征收与补偿安置工作依照有关法律法规和政策进行，坚持公开、公平、公正的原则。

　　第二十一条 房屋征收与补偿根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

　　第二十二条 实行货币补偿一般按征收评估价格补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。征收管理部门要加强对征收评估工作的监督管理。

　　第二十三条 鼓励被征收人选择货币补偿安置方式。住宅的货币补偿标准在评估基础上，砖混结构的房屋可参照产权调换方式1：1.2（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额，砖木结构的房屋可参照产权调换方式1：1（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额。采取货币补偿方式，相关部门应积极提供适宜的房源供被征收人选购。

　　第二十四条 非住宅征收与补偿安置实行货币补偿。对经营性用房货币补偿的被征收人，选择异地继续经营的，工商、税务、卫生等部门应根据被征收人提供的征收补偿协议，及时办理相关手续，免收市级权限范围内的行政事业性收费。

　　第二十五条 被征收人在规定期限内签订征收与补偿安置协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予适当奖励。

　　第二十六条 直管公房和单位自管房的征收与补偿安置，按评估价格结合装饰装修、设施设备搬迁补助、奖励等计算补偿，全部支付给产权单位，其承租人的相关补偿由产权单位处理。

　　第二十七条 产权调换以就近安置为主，其补偿标准实行“拆一补一，不补差价”（指多层住宅），即除楼层调节价差外，安置面积为被征收住房同等面积部分原则上不补偿差价；进行异地产权调换的，其补偿标准实行“拆一补一点二，不补差价” （指多层住宅）。即：除楼层调节价差外，可按征收面积与安置面积1：1.2（指多层住宅）的比例增加安置面积进行住房产权调换安置，原则上不补偿差价。
　　选择就近电梯房安置的，参照就近多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补多层住宅与电梯房的差价；选择异地电梯房安置的，参照异地多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补异地多层住宅与电梯房的差价。

　　第二十八条 根据各项目的实施情况，可综合考虑建设安置住宅小区，安置住宅的每套建筑面积原则上不低于45平方米。

　　第二十九条 被征收人属于最低收入住房困难家庭，征收住宅面积低于30平方米的，货币补偿和产权调换按30平方米面积补偿安置，选择货币补偿的，可租住廉租住房或公共租赁住房。但对被征收人（含配偶）在我市中心城区有两处以上住宅，面积合并超过30平方米的，按被征收人实际征收面积进行补偿安置。

　　第三十条 符合政府规定的住房保障条件的被征收人，通过相应住房保障方式优先安排。纳入廉租住房保障的，户型面积严格控制在50平方米以内。纳入经济适用住房保障对象的可选择购买经济适用住房，经济适用住房每套建筑面积不能超过70平方米。

　　第三十一条 征收人与被征收人在签订征收补偿安置协议时，被征收人将房屋产权证和国有土地使用权证交征收人，待本项目征收补偿工作完毕后，征收人将房屋产权证和国有土地权证交房管部门和国土部门办理注销手续。

第六章 税费优惠政策

　　第三十二条 对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费有财政拨款的执收单位按价格部门规定标准的底限减半征收。

　　第三十三条 对棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。
　　在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和征收安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

　　第三十四条 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

　　第三十五条 对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

　　第三十六条 对个人购买属于普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭唯一住房的，按1%税率征收契税。

　　第三十七条 个人取得的征收补偿款及因征收重新购置安置住房，可按有关规定享受个人所得税和契税减免。

　　第三十八条 电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供气、网络、电话、供配电、排水、道路等配套工程建设费用按实际成本收取，施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按物价部门核定的工程成本价收取管、线接入工程建设费用。

第七章 监督检查

　　第三十九条 棚户区改造要严格执行法定建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、项目招标投标制、工程监理制、质量责任制，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，有效降低建设成本，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能、省地、环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。

　　第四十条 市保障性安居工程建设工作领导小组要加强监督检查，实施全方位监管。各级监察部门要会同有关部门加强对中心城区棚户区改造情况的监督检查，对于在棚户区改造工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

　　第四十一条 市保障性安居工程建设工作领导小组制定棚户区改造工作奖励和考核制度，对各实施主体及有关部门棚户区改造工作进行监督检查，对工作落实到位，目标完成好的实施主体及有关部门予以表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、任务完成不好的实施主体及有关部门，予以通报批评、限期整改。

第八章 附 则

　　第四十二条 国有工矿棚户区改造和县（市）棚户区改造可参照本办法施行。

　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。






安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市安置小区管理暂行办法》的通知

滁政〔2011〕28号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市安置小区管理暂行办法》已经市政府第25次常务会议讨论通过，现予印发，请认真执行。


二〇一一年三月二十三日



滁州市安置小区管理暂行办法



第一章　总则

第一条　为规范安置小区管理，营造整洁、有序、和谐的居住环境，提高安置小区居住质量，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称安置小区是指公益设施建设征收、棚户区改建等城市建设中由政府统一规划、投资、建设并用于被征收人安置的住宅小区。

第三条 本办法适用于市财政或市级国有资金直接投资建设的安置小区。

第四条　安置小区管理实行“属地管理，专业服务”的原则。

第五条 市房产局负责安置房的建设和管理工作。市安居中心作为安置房的建设法人单位，具体承担安置房及配套商业用房的建设和管理工作。

琅琊区、南谯区物业主管部门及其相关部门负责对辖区内安置小区的监督、管理工作。

第六条 安置小区住宅用房一律不得用于经营。

第二章 规划管理

第七条 安置房建设应按照滁州市中心城区总体规划合理布局，统一规划设计。市规划部门负责安置房建设规划审批工作。

第八条 建设过程中重大工程量变更，市安居中心应经市房产局同意并报市政府批准后实施。安置小区规划调整，应当依照法定程序办理相关审批手续。

第九条 安置小区规划设计应符合国家标准。安置房户型、面积应根据被征收范围内房屋实际情况和被征收人实际承受能力进行设计，同时应配置一定面积的商业用房。

第十条 市安居中心应按照规定配置安置小区物业服务用房、社区居委会办公用房，同时按不低于50平方米的标准提供小区内城管执法、治安管理等政务管理用房。

第十一条 安置小区建设应考虑节约用地的原则，以高层为主，适当配置一些多层。安置房结构与内外装饰要注重美观，经济适用。

第三章 建设管理

第十二条 市国土部门负责安置房建设用地的征收（收储）和供应，并负责办理相关用地手续和安置房用地的土地使用权证发放工作。安置房用地原则上以划拨方式供应，任何单位和个人不得擅自改变土地性质和用途。确需改变的，必须经市政府批准，并办理土地变更手续。同时，安置房在没有取得用地审批手续前，不得动工建设。

第十三条 市建设部门依据年度安置房建设计划办理工程建设相关手续，重点对工程质量进行监督管理。

第十四条 市房产、建设、城管执法（市容）、工商、公安等相关部门对安置小区内损坏绿地、违法建设、擅自改装住房、擅自将住宅用房改变为经营性用房等违法行为依法予以查处。

第十五条 市安居中心负责协调供电、供水、供气、电信、有线电视等部门，做到基础设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时交付；供电、供水、供气、电信、有线电视等部门应主动协助做好配套服务工作。

市安居中心在安置小区建设中，应同步配套建设适当数量的视频监控等安全技术防范设施。

第四章 物业管理

第十六条　市房产局负责全市安置小区物业管理活动的监督管理和业务指导工作，琅琊区、南谯区物业主管部门按照职责分工具体负责辖区内安置小区的监督、管理、投诉受理调处和各项考核等工作。

琅琊区、南谯区物业主管部门应每年组织辖区街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）等单位对安置小区的物业管理工作实行考核，考核结果作为市房产局对物业服务企业实行奖励或处罚的主要依据。

第十七条　市安居中心应在安置房达到交付条件后向街道办事处移交小区政务管理及社区居委会办公用房，向物业服务企业移交按规定配置的物业服务用房及相关资料。

移交工作由琅琊区、南谯区物业主管部门会同街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）等单位监督、协调。

第十八条　市安居中心根据有利于提升物业服务质量和物业管理水平原则，将经验收合格并交付使用以及规划建设中的安置小区，以组团、打捆形式，通过招投标方式确定有资质的物业企业实施前期物业管理。

第十九条 安置小区物业服务费实行以下政策：

（一）安置小区物业服务等级统一执行三级标准。

（二）安置房物业服务费按照小区物业服务收费标准的80%收取，并且高层比照多层收取。享受最低生活保障的家庭，物业服务费减半收取。

安置房通过买卖、继承、赠与、交换等形式转让的，不再享受以上优惠政策。安置房出租的，出租期间也不再享受以上优惠政策。

（三）物业服务费收取不足部分由市安居中心从有关收益中采取“以奖代补”方式予以补贴，具体“以奖代补”数额由市安居中心根据安置小区每年考核情况审核，并报市房产局批准。

第二十条 商业用房使用收益专项资金实行“收支两条线”管理，专款专用。市财政、审计部门负责商业用房使用收益专项资金使用的监督、审计工作。

第二十一条　安置小区具备成立业主大会条件的，琅琊区、南谯区物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）及社区居委会（村民委员会）应及时指导、监督成立业主大会并选举产生业主委员会。由业主委员会负责选聘物业服务企业进行专业服务。

第五章　社区管理

第二十二条　安置小区业主办理安置入住手续时，安置单位、街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）负责协助前期物业服务企业与安置小区业主签订前期物业服务合同及临时管理规约。

第二十三条 安置小区所在地社区居委会（村民委员会）应健全组织机构、完善各项制度，协助琅琊区、南谯区物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）做好安置小区管理工作：

（一）积极宣传物业管理法律法规和政策，引导业主主动遵守，同时对违反物业管理规定的业主进行批评教育；

（二）督促业主按时交纳物业服务费，监督物业服务企业履行物业服务合同；

（三）对违反安置小区临时管理规约的业主进行告诫、劝阻、制止，并在安置小区内公示告诫内容；

（四）协助做好安置小区内人口管理和户籍迁移、登记工作。

第二十四条　建立安置小区管理联席会议制度。联席会议由琅琊区、南谯区物业主管部门会同安置小区所在地街道办事处（镇人民政府）召集，社区居委会（村民委员会）、物业服务企业和城管执法、公安派出所等相关单位参加。

联席会议主要协调解决下列事项：

（一）安置小区所在地社区居委会（村民委员会）和有关部门履行职责情况；

（二）物业服务企业在履行退出程序以及交接工作中出现的问题；

（三）物业管理区域内发生的突发事件；

（四）物业管理与社区管理的衔接和配合；

（五）其他需要协调解决的事项。

第六章　附则

第二十五条　本办法由市房产局负责解释。

第二十六条 各县、市可参照本办法执行。

第二十七条　本办法自印发之日起施行。