中华人民共和国政府和文莱达鲁萨兰国政府关于双方机组人员签证及入境手续的换文

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　　一是“数额巨大”、“特别巨大”缺乏标准。2010年以前的案件，根据《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，合同诈骗案件中，个人诈骗公私财物，数额在五千元至二万元以上的，单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员以单位名义实施诈骗，诈骗所得归单位所有的，数额在五万元至二十万元以上的，应予追诉。但目前相关法律、司法解释未对合同诈骗罪的“数额巨大”、“数额特别巨大”作出明确规定，实践中一般参照诈骗罪的认定标准执行。2010年4月8日起，黑龙江省确定个人诈骗公私财物5000元以上的，属于“数额较大”；个人诈骗公私财物5万元以上的，属于“数额巨大”；50万以上属于“数额特别巨大”显然合同诈骗罪比诈骗罪的追诉起点要高四倍以上，但在结果加重时却适用同样的标准，明显违背了立法的原意，加重了对合同诈骗罪的行为人的处罚。
　　二是“非法占有目的 ”难以认定。非法占有目的是行为人的一种主观心理状态，在实践中，合同诈骗中的行为人是否具有非法占有目的，其主观犯意的真实证据往往难以取得，而行为人是否具有此主观罪过，却是认定罪名是否成立的必要条件。而客观行为又总是和民事行为掺杂在一起，行为方式又往往被行骗者掺进虚假的东西，甚至以合法形式掩盖非法目的。因此，认定行骗者客观行为的真伪往往又要借助主观方面。
　　三是合同诈骗与经济纠纷交织不清。合同诈骗与经济合同纠纷是两类既相似又不同的合同行为。这类犯罪是以合同的形式出现的，具有相当的复杂性、隐蔽性和欺骗性，往往与合同经济纠纷交织在一起，实践中，合同诈骗与经济纠纷界限不清，在确保执法质量的前提下，司法机关只能保守办案，影响了打击合同诈骗的准确性与积极性。
　　四是赃款追缴难以到位。合同诈骗往往涉及大量的金额，嫌疑人通常是骗取钱财后大肆挥霍，给受害人造成大量的损失，对于赃款的追缴，受害人一般都有迫切的要求，公安机关在办案时也会着力追缴但收效甚微。而案发后犯罪嫌疑人坐牢去了，受害人被骗的钱财则无法追回。且此类案件，依法又不能提起附带民事诉讼，只能等刑事部分判决后，另行提起民事诉讼，而此时，嫌疑人已经坐牢去了，受害人往往拿到的是一纸空文，难以体现执法的三个效果统一。
　　解决的对策：
　　一是尽快出台司法解释，规范打击追诉标准。“两高”应当针对合同诈骗犯罪中的“数额巨大”、“特别巨大”做出司法解释，以便于实际操作运用。笔者认为，根据我国的市场经济交易习惯，一般只有在大额交易中才会使用合同的形式进行，因此，合同诈骗犯罪涉案金额在一般情况下都比较大，对此类犯罪的打击追诉标准也应当结合实际，其“数额巨大”、“特别巨大”的标准应当高于普通诈骗犯罪的标准，以防止打击面过宽。
　　二是“有非法占有目的”应当强调主观与客观的结合认定。任何犯罪都是主客观一致的结果，但鉴于“非法占有”这种全凭犯罪嫌疑人供述认定的主观要件，如果一味强调供述认定，在没有此类证据的情况下，会放纵部分犯罪，但如果将其作为客观要件认定，又会造成客观归罪的结果，因此，笔者认为刑法在将“非法占有”作为主观要件的同时，可以列举式方法，明确诸如“取得货款、预付款后潜逃或不用于履行合同而大肆挥霍的”推定其有非法占有的故意。这样即可防止客观归罪又可防止放纵犯罪。
　　三是完善社会经济体制。目前我国的市场经济远未发育成熟，新旧体制仍处于转换的过程中，在宏观调控及微观管理方面都还存在着一定的漏洞，如果在市场准入制度、主体认证制度方面完善加以完善，就能使得人们在签订合同时方便快捷地了解对方的资信能力、经营状况等，也就地法给诈骗分子以可乘之机。
　　四是加大财产刑的执行制度。刑法财产刑中的罚金、没收财产刑，是对诈骗犯罪最直接的经济制裁手段，司法实践中，应当在打击合同诈骗犯罪分子的同时，加大从犯罪经济成本角度考虑对行骗者予以经济制裁。进一步完善财产刑的执行制度，促使罚金和没收财产能够执行到位。
山东省青岛市人民政府


青岛市与外国城市建立友好关系的规定
青岛市人民政府



1998年9月1日经第17次市政府常务会议讨论通过


第一条 为规范本市与外国城市建立友好关系的工作，加强与外国城市的交流，为本市的对外开放和经济建设服务，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称与外国城市建立友好关系，包括建立友好城市关系、友好合作关系和基层友好关系。
第三条 青岛市及所辖各市、区与外国城市之间建立友好城市关系或友好合作关系以及基层单位（包括学校、医院等，下同）与外国城市基层单位之间建立基层友好关系，适用本规定。
第四条 青岛市外事主管部门是本市与外国城市建立友好关系的归口管理部门。
第五条 与外国城市建立友好关系，应当以促进本市与外国城市之间的了解和友谊，发展双方在经济、科技、文化等方面的交流与合作，推动社会繁荣与进步为宗旨。
第六条 与外国城市建立友好关系，应当贯彻执行态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效的工作方针。
第七条 建立友好关系的外国城市，其相对行政地位应当与我方相当，其在经济、文化、科技等各方面综合因素的相对地位应当与我方匹配，其国际知名度应当与我方相称。
第八条 根据本市的城市功能和未来发展的需要，应当与能促进本市建设现代化国际城市的外国城市建立友好关系。
第九条 与外国城市建立友好关系，应当根据本市开拓多元化国际市场的需要，合理分布。
第十条 根据一对一的原则，已同国内其他城市建立友好城市关系的外国城市，本市不再与其建立友好城市关系，可以与其建立友好合作关系。
第十一条 与外国城市建立友好关系，应当经过一定时间的了解和交流。
第十二条 青岛市与外国城市建立友好城市关系或友好合作关系，应当由青岛市外事主管部门向市政府提出书面申请，经市政府常务会议研究同意并提请市人大常委会讨论通过后，由青岛市外事主管部门向上级主管部门办理报批手续。
第十三条 青岛市所辖各市、区与外国城市建立友好城市关系或友好合作关系，应当由市、区外事主管部门征求青岛市外事主管部门意见后，提请本级政府、人大常委会讨论。讨论通过后，由市、区外事主管部门向青岛市外事主管部门提出书面申请，经审核同意后，向上级主管部门办
理报批手续。
第十四条 本市基层单位与外国城市基层单位建立基层友好关系，应当在报请其上级主管部门或行业主管部门同意后，向青岛市外事主管部门提出书面申请，经批准后，报省外事主管部门备案。
第十五条 申请与外国城市建立友好关系，应当提供下列材料：
（一）建立友好关系的书面申请；
（二）对方的综合情况和双方的交流情况；
（三）对方同意建立友好关系的证明材料（领导人的信函、政府或议会的决议、领导人或其代表人签署的意向书等）。
建立基层友好关系，还应当提供其上级主管部门或行业主管部门的批复。
第十六条 各市、区及有关单位以友好关系的名义出访，应当报青岛市外事主管部门审批。
第十七条 以友好关系的名义来访，来访接待计划应当报青岛市外事主管部门备案。来访人员中如有相当国内省、部级以上人员、重要国际组织的重要官员、国际或政界知名人士，应当书面报青岛市外事主管部门。
第十八条 与外国城市建立友好关系，一般不搞周年纪念活动。
第十九条 与外国城市建立友好关系，双方不互设地方政府代表机构，不互派地方政府官员身份的常驻代表。
第二十条 在与外国城市友好关系交往中，遇有或可能遇有重大政治问题的，应当按照国家有关规定及时请示上级有关部门。
第二十一条 本规定具体执行中的问题，由青岛市外事主管部门负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。



1998年9月5日