关于在建设系统积极开展法律援助活动的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 14:30:46 浏览:8455
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关于在建设系统积极开展法律援助活动的通知
建设部
关于在建设系统积极开展法律援助活动的通知
建法[2003]233号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：
为了贯彻落实党的十六大关于“积极开展法律援助”的工作任务，切实帮助困难群众解决法律援助难的问题，司法部、中央文明办、中央综治办、全国总工会、共青团中央、中央电视台在全国范围内联合发起“为实现公平和正义·法律援助在中国”大型公益活动，动员和鼓励全社会关注支持法律援助事业。为了配合这一大型公益活动的有效开展，我部决定在建设系统积极开展法律援助活动，现将有关要求通知如下：
一、充分认识法律援助工作的重要性
法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实践依法治国方略，全同建设小康社会的重要举措。党中央、国务院对法律援助工作十分重视，国家“十五”计划纲要将“建立法律援助体系”确定为“十五”社会发展目标，党的十六大明确提出“积极开展法律援助”，并作为建设社会主义政治文明的重要内容。《法律援助条例》的颁布实施和“为实现公平和正义·法律援助在中国”大型公益活动的开展，充分体现了“三个代表”重要思想和“执政为民”的本质要求，有助于落实“公民在法律面前一律平等”的原则，对于进一步规范和加强法律援助工作，完善社会保障体系，推动社会文明进步具有十分重要的意义。建筑业和物业服务行业属于劳动密集型产业，从业人数中农民工所占比例较大，在建设系统开展法律援助活动对保障农民工权益、稳定从业队伍、促进经济发展和社会稳定具有积极的意义。各级建设行政主管部门要充分认识开展法律援助工作的重要意义，从贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和人民的血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活问题的重要性，切实帮助困难群众解决突出问题，为法律援助事业奉献一份爱心，为社会主义民主法制建设作出积极的贡献。
二、动员广大干部职工积极参与法律援助活动
司法部、中央文明办、中央综治办、全国总工会、共青团中央、中央电视台在全国范围内联合发起的“为实现公平和正义·法律援助在中国”大型公益活动，旨在动员和鼓励全社会力量参与法律援助事业，特别是通过广泛募集社会资金，多渠道开辟资金来源，增强法律援助制度满足困难群众法律服务需求的能力。各级建设行政主管部门要广泛宣传开展法律援助活动的重要性，动员和鼓励广大干部职工积极参与法律援助活动。要本着自愿原则，动员广大干部职工义领“牡丹法律援助认同卡”、向法律援助基金会捐款，为法律援助提供资金支持，使更多缺乏能力、经济困难的当事人能够获得法律援助服务，能够利用法律手段维护自己的合法权益，真正实现“法律面前人人平等”，实现社会公平和正义。
各单位捐款可直接与中国法律援助基金会联系。
联 系 人：王勤 阳凌
联系电话：010-67119267 67104390 67104391
开户银行：中国工商银行总行营业部
户 名：为实现公平和正义法律援助在中国大型公益活动组委会
银行帐号：0200049539000000846
中华人民共和国建设部
二〇〇三年十一月二十八日
案情
2007年8月29日，吴某由曹某、阚某提供保证担保，从某农村信用合作社（以下简称农信社）借款5万元，用于扩大养殖规模，约定还款时间为2008年4月26日。合同到期后，吴某因经营不善致无力付还借款本息，保证人曹某、阚某亦未履行保证责任。2008年4月28日，吴某又从农信社借款5万元，借款用途为借新还旧，借款期限自2008年4月28日至2009年2月26日。同日，农信社与吴某、葛某、陈某签订最高额保证合同，约定由葛某、陈某对吴某自2008年4月28日起至2009年2月26日止在农信社办理约定的各类业务实际形成的债权最高余额折合人民币5万元提供担保；保证方式为连带责任保证。
借款合同订立当日，吴某在农信社的要求下，以借款人的身份分别在农信社提供的上述合同及借款凭证上签名，用新贷偿还了2008年4月26日到期的借款5万元。2009年2月26日，新的借款合同到期后，吴某未按约定偿还借款本金5万元及利息，葛某、陈某亦未履行保证义务，农信社经催要未果，诉至法院，要求吴某付还借款本金5万元及利息，葛某、陈某承担连带保证责任。
审理
本案争议的焦点是：被告葛某、陈某是否知道2008年4月28日的借款用于偿还旧贷，其责任应如何承担。
法院经审理认为，农信社与葛某、陈某签订的最高额保证合同虽系双方当事人的真实意思表示，但农信社未明示借款的实际用途。农信社主张订立合同前保证人知道这笔贷款的用途是以贷还贷，但两保证人予以否认，农信社未提供保证人知道或者应当知道以贷还贷的证据，保证人葛某、陈某对此事实真相亦不存在知道或者应当知道的情形，且旧贷的保证人也不是葛某、陈某，故根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“主合同当事人双方协议以新贷偿还旧贷，除保证人知道或者应当知道的除外，保证人不承担民事责任”的规定，葛某、陈某对此不承担保证责任。因此，农信社要求葛某、陈某承担保证责任的诉讼请求，理由不当，不予支持。法院驳回了农信社要求葛某、陈某承担保证责任的诉讼请求。
评析
“以贷还贷”，在借款合同纠纷案件中已是一个普遍现象，特别是在农村信用合作社的贷款中屡见不鲜。“以贷还贷”又称借新还旧，是指金融机构对已经到期或逾期的贷款，采用与借款人签订新的借款合同的方式，用新发放的贷款清偿陈欠贷款的行为。
在“以贷还贷”合同中，保证人如何承担保证责任？在审判实践中，应分以下几种情况予以认定：
（一）如果保证人对于主合同系“以贷还贷”的事实是明知的，则保证合同有效，保证人应当承担保证责任。
（二）保证人对主合同系“以贷还贷”并不知情，且该保证人不是前一份借款合同的保证人。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三十九条第一款作出了规定：主合同当事人双方协议以新贷偿还旧贷，除保证人知道或者应当知道的除外，保证人不承担民事责任。
（三）保证人对主合同系“以贷还贷”并不知情，但旧贷与新贷的保证人为同一人的，保证人应对新贷承担保证责任。这是因为用新贷偿还旧贷后，致使原来的借款合同履行完毕，从而消灭了保证人对旧贷的保证责任，由保证人承担新贷的保证责任，实质上并没有加重保证人的风险责任，这显然是公平的。因此无论保证人是否知道或应当知道“以贷还贷”的事实，均应对新贷承担保证责任。
本案中，葛某、陈某为吴某的提供担保的意思表示是真实的，但农信社既不能证明两名保证人知道或应当知道以贷还贷的事实，葛某与陈某又不是前一个借款合同的保证人。农信社作为借款合同的债权人，以隐瞒借款真实用途的方法使葛某、陈某在违背其真实意思的情况下，为吴某以贷还贷提供担保，意欲将原来由他人担保的一笔到期无法偿还的债务转嫁到葛某、陈某身上，恶意加重了他们的保证责任，这一行为严重损害了保证人的合法权益。法院依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三十九条“主合同当事人双方协议以新贷还旧贷，除保证人知道或者应当知道的外，保证人不承担民事责任。新贷与旧贷系同一保证人的，不适用前款的规定”的规定，判决免除葛某、陈某的保证责任是正确的。
（作者单位：山东省莒县人民法院）
牡丹江市城镇用人单位补充医疗保险暂行办法
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市城镇用人单位补充医疗保险暂行办法的通知
牡政发〔 2004 〕3 号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市城镇用人单位补充医疗保险暂行办法》已经市政府第13届13次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
二○○四年二月二十六日
牡丹江市城镇用人单位补充医疗保险暂行办法
第一条 为适应市场经济条件下用人单位多层次的医疗需求，依据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)和《黑龙江省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》(黑政发〔1999〕57号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区范围内参加属地基本医疗保险的用人单位。实行国家公务员医疗补助的用人单位不执行本办法。
第三条 市劳动保障行政部门主管本市补充医疗保险工作，负责补充医疗保险的管理和监督检查。
第四条 补充医疗保险费由用人单位按不超过本单位工资总额4%的比例筹集，可直接从成本中列支，单独建帐，不纳入基本医疗保险统筹，不划入基本医疗保险个人帐户。
第五条 补充医疗保险资金由基本医疗保险或大额医疗费用补助经办机构管理，也可由用人单位自行管理。
第六条 补充医疗保险资金用于基本医疗保险和大额医疗费用补助制度支付之外，由职工个人负担的医疗费用；不得用于支付职工医疗之外的其他费用。
第七条 补充医疗保险资金的使用方式和标准，由用人单位根据本单位的实际情况决定。
第八条 凡未参加牡丹江市基本医疗保险和大额医疗费用补助的用人单位，或者虽然参加了基本医疗保险和大额医疗费用补助，但未按时足额缴纳基本医疗保险费和大额医疗费用补助资金的用人单位，不得建立用人单位补充医疗保险。
第九条 用人单位建立补充医疗保险，应当按照本办法的规定，结合本单位的实际，制定具体的补充医疗保险方案，并报市劳动保障行政部门备案。
第十条 劳动保障行政部门应当会同财政、审计等有关部门加强对补充医疗保险资金的监督、检查。对截留、侵占、挪用补充医疗保险资金的，由有关机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第十二条 各县(市)可结合本地实际，参照本办法执行。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
