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广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见的通知

桂政办发〔2010〕3号


各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月八日




广西壮族自治区

新型农村社会养老保险试点的指导意见

（自治区人力资源和社会保障厅　自治区财政厅）



　　第一章　总 则

　　第一条　为进一步完善我区社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民年老后的基本生活，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）的有关规定，结合我区实际，制定本指导意见。

　　第二条　新型农村社会养老保险（以下简称新农保）坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式及基础养老金与个人账户养老金相结合的养老待遇支付办法。

　　第三条　新农保由各级人民政府负责组织实施。县级及以上人力资源和社会保障部门主管新型农村社会养老保险工作。组织、宣传、编制、发展改革、公安、民政、财政、国土资源、农业、人口计生、统计、残联等部门按相关职责做好工作。


　　第二章 参保范围

　　第四条　凡具有广西壮族自治区户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。


　　第三章 养老保险费缴纳

　　第五条　参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，统筹地区人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。自治区人民政府依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

　　第六条 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

　　第七条 地方政府对参保人缴费给予补贴，按最低缴费档次缴费的，补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次增加缴费补贴5元。

　　农村重度残疾人、五保供养对象选择最低缴费档次缴费的，地方政府予以全额代缴；农村低保对象选择最低缴费档次缴费的，地方政府每年代其缴纳养老保险费50元；地方政府按最低缴费档次的补贴标准再给予每人每年30元的补贴。农村重度残疾人、五保供养对象、低保对象选择最低缴费档次（不含最低档次）以上缴费的，地方政府不再为其代缴养老保险费。

　　自治区人民政府根据全区经济社会发展情况适时调整缴费补贴标准。

　　第八条 自治区确定的缴费档次所需的缴费补贴资金由自治区、地级市、县三级财政按6∶2∶2（自治区直管财政改革县按8∶0∶2）的比例承担；对农村重度残疾人、五保供养对象、低保对象参保，由地方政府代缴的部分或全部最低标准的养老保险费，由自治区、地级市、县三级财政按7∶1∶2（自治区直管财政改革县按8∶0∶2）的比例承担。

　　统筹地区人民政府增设缴费档次的，所需缴费补贴资金由统筹地区人民政府负担，具体标准和办法由统筹地区人民政府确定。


　　第四章 个人账户

　　第九条　新农保经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。

　　第十条 个人账户构成如下：

　　（一）个人缴纳的养老保险费；

　　（二）村集体及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的补助资金；

　　（三）地方政府对参保人缴费的补贴资金；

　　（四）个人账户资金运营或存款利息收入。

　　第十一条 个人账户实行完全积累，实账管理。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

　　第十二条　参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府补贴外，一次性支付给其指定受益人或法定继承人；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。


　　第五章 养老保险待遇

　　第十三条 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人员，可以申请按月享受新农保待遇。

　　第十四条 新农保待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。计发标准如下：

　　（一）基础养老金

　　基础养老金标准为每人每月55元，由国家财政全额支付。有条件的统筹地区人民政府可以安排资金适当提高当地基础养老金标准，提高部分的资金由统筹地区人民政府负担，具体办法由统筹地区人民政府确定。

　　（二）个人账户养老金

　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户养老金从参保人的个人账户中支付，参保人的个人账户支付完后由统筹地区政府负责继续发放个人账户养老金。

　　第十五条 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，参保时不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，地方政府按本办法第七条规定给予缴费补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　第十六条 自治区人民政府按照国家调整全国新农保基础养老金的最低标准和自治区经济社会发展及物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的标准。


　　第六章 养老保险关系的转移

　　第十七条　参保人在自治区行政区域范围内因户籍地发生变动，申请转移新农保关系的，按以下方法办理：

　　（一）参保人在统筹地区内流动，其养老保险关系、个人账户档案予以转移，个人账户资金不转移。

　　（二）参保人在跨统筹地区转移，可将其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金一次性转入新参保地，按新参保地有关标准享受相应养老保险待遇；转入地未建立新农保制度的，其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

　　第十八条 参保人跨自治区行政区域流动的，按国家有关规定执行。


　　第七章 相关制度的衔接

　　第十九条　本指导意见实施后，已参加了农村社会养老保险（以下简称老农保）的人员，按以下方法参加新农保：

　　（一）未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

　　（二）年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，从当地实施新农保制度起，可直接享受新农保基础养老金。

　　第二十条 新农保与城镇职工基本养老保险制度及被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、村干部激励保障机制、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的衔接，按国家有关规定执行。


　　第八章 基金管理和监督

　　第二十一条 新农保基金暂实行县级管理，今后随经济社会发展和新农保制度实施情况，逐步提高管理层次。

　　第二十二条 新农保基金纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。

　　第二十三条　各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新型农村社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新型农村社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。各级财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

　　第二十四条 新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。


　　第九章 经办管理与服务

　　第二十五条 各级人民政府要加强新农保经办机构建设，按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，建立健全与新农保要求相适应的管理服务机构。加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保经办机构的业务经费和人员经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

　　第二十六条 新农保经办机构负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续等工作。

　　新农保经办机构应认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。

　　第二十七条 建立全区统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。参保人员的参保登记、缴费申报、业务核算、待遇支付、账户查询等管理服务项目全部纳入信息系统管理，实现业务流程和经办服务的规范化。推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。


　　第十章 附 则

　　第二十八条 本指导意见自2010年1月1日起施行。

　　第二十九条 本指导意见由自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅共同负责解释。


主题词：经济管理　农民　社会保障　意见







　





　

厂商是“二号管”纠纷的最大赢家？

2002年12月19日《京华时报》首先报道了个别医生“做心脏介入手术时竟重复使用一次性医疗导管”，其后国内一些媒体纷纷介入形成了所谓“二号管”事件，最终导致了几十名患者“认为自己有可能被使用‘二号管’”而向法院提起诉讼。
作为律师我全程参与了本纠纷的诉讼，在诉讼中我的最大感受是：医疗器械生产厂商有可能成为本次纠纷的最大赢家！
关于心导管能否重复使用，在庭审中我引用了大量权威报告向法院详述了：
1、 大约20年前生产厂商在生产工艺和材料没有任何变化的情况下，将产品标签由“重复使用”改为“单次使用”，这是一次性医疗用品的由来；
2、 厂商改变标签的公开理由是“制造商认为一种设备不能安全可靠的使用超过一次或制造商不选择做证明这种设备能贴上可重复使用标签的研究（引自：美国总审计署GAO2000年6月关于“医疗设备一次性使用”对美国国会质询报告）”；
3、 国外（我国导管都是从国外进口的）的医生一直在重复使用这些所谓的“一次性”医疗器械，多年来的实践表明“没有多少现有证据证明重复使用有害”（引自：GAO报告）；
4、 美国FDA对医院使用标有一次性使用标签的设备再加工后重复使用没有限制，医院可以使用，而对再加工则有监管。（引自：GAO报告）
为了查明事实，本纠纷的审理法院北京市朝阳区人民法院就心导管能否复用问题向“国家食品药品监督管理局”进行调查，今天法庭组织了对药监局调查回函的质证。
在调查回函中国家食品药品监督管理局表述了以下三方面的观点：
1、 医疗器械由国家发放注册证；
2、 产品使用应依说明进行；
“对于医疗器械的使用方法，包括是否可以重复使用，是产品生产者根据产品的技术性能、产品质量保证等确定的，不是政府管理部门指定的。（回函原话）”
3、 本纠纷所使用的心导管“产品说明书中均表明为一次性使用，不可重复使用。（回函原话）”
从回函我们可以得出以下结论：
1、 国家政府部门的职责是审查该产品是否能够进入中国市场，对产品技术性能、产品质量保证“不是政府管理部门指定的”，亦即政府管理部门对本纠纷导管技术安全性能没有指定。
更进一步说白了，政府没有明示：心导管只能一次性使用！
2、 本纠纷所涉及导管均由厂商声明：不可重复使用！
接下来我有一个很大的疑问：
当生产厂商不改变生产工艺和材料而在标签上改变产品使用次数时；
当生产厂商不愿做更多的研究保证产品多次使用的安全性时；
当生产厂商贴一次性标签就能减轻责任时；
我们每个有责任心而有理性的人有必要为厂商添油加醋吗？！
我们有必要通过我们的媒体为他们造势吗？！
我们有必要用我们的判决肯定生产厂商单方面的声明吗？！
由于医生知道“一次性”标签的由来，医生们不信任某些设备上的一次性使用标签，他们感到生产商将一些设备贴上一次性使用标签纯粹是经济利益驱使，而且这种做法对社会不负责任！因此国外的医生一直在重复使用所谓的“一次性”医疗器械！多年来的复用实践证明：处理适宜的“一次性医疗器械”可以被安全的使用！
一个更大的疑问是：
当大夫们用的观点与厂商的说法有矛盾时，医方和厂方谁说了算！
一定是厂家说了算吗？！为什么？！
本纠纷的起因是由于媒体的报道，媒体的观点使医方站在了道义的对立面，事实上本纠纷中仅有几例复用导管，而且由于导管复用病人都节约了大量的（个人或社会的）医疗费！更为重要的是没有一个病人因复用导管而产生损害！
我们国家不比美国更富裕！
我们的医疗资源十分短缺！
在美国能重复使用的心导管为什么我们要大手大脚地抛弃再去花十分宝贵的医疗资源从国外大量进口？
我们为什么不能在严格监管保证病人安全的情况下复用部分导管以减少进口？是我们不能做到这一点还是我们不愿去做？确认厂商的标签是最简单且不需负责的做法，但若这样我们有可能成为这些厂商的代言人！
生产厂商、病人、医院谁能从导管复用中受益呢？
在这三者关系中病人和医院的利益是一致的，因为复用导管的受益者是我们短缺的医疗资源，而病人、医院、社会、政府都将从节约的医疗资源中受益！
坚决杜绝导管复用的受益者是不言而喻的——生产厂商！
三个代表是代表最广大人民群众的根本利益，本案中生产厂商不是广大的人民群众，医院和病人才是！
不要让不负责任的报道影响我们的判断！
生产厂商的标签不能成为我们社会的风向标！
代表最广大人民群众的根本利益是我们应当的价值取向，通过判决确认厂家的标签对在医疗实践中有直接发言权的医生是不公平的。
如果这样我们本来可以节约下来的医疗资源将源源不断地流入国外生产厂家！
如果这样这些生产商将在遥远的中国取得其在本国都一直无法取得的绝对胜利，生产医疗器械的厂商将成为本纠纷的最大羸家！
请明断！


北京市华卫律师事务所
邓利强律师
2003年11月13日