商业部关于印发《商业部系统冷藏库大修理工作试行规定》的通知
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商业部关于印发《商业部系统冷藏库大修理工作试行规定》的通知
商业部
商业部关于印发《商业部系统冷藏库大修理工作试行规定》的通知
1980年5月30日，商业部
《商业部系统冷藏库大修理工作试行规定》是在总结各地经验，征得各省、市、区主管部门意见后制订的，现印发给你们，请研究执行。
管理好、维护检修好冷库，充分挖掘企业潜力是各级食品冷藏部门的一项重要任务，希望加强对冷藏企业的领导。对于冷库大修理所需资金、材料应根据财政、物资的现行管理体制和办法解决。冷库大修基金和更新改造资金，要做到专款专用，使损坏的冷库，能够及时地、合理地进行大修理，以保证企业再生产的继续进行。
各地在试行中有什么经验和问题，请随时告商业部冷藏局。
商业部系统冷藏库大修理工作试行规定
第一章 总 则
第一条 商业冷库，是经营肉类、蛋品、蔬菜等食品必不可少的设施。管好、用好冷库，对于促进农牧业生产的发展，保障城市、工矿区副食品供应，方便人民生活，配合完成出口任务，都起着重要作用。各级商业局、食品公司和企业领导要重视冷库的管理工作，严格执行商业部颁发的《商业部门冷库管理办法》和《商业部系统冷库维护检修制度》，按科学办法管理冷库。
对损坏的冷库，要及时地、合理地进行大修，以保证企业再生产的继续进行。
第二条 冷库是用隔热材料建筑的低温密封性库，进行大修理，所需投资大，技术性强，要求工期短，是一项细致和复杂的工作。企业要加强领导，要有厂长，技术人员和工人组成的大修理班子，深入现场调查研究，摸清情况，分析原因，制定方案，做到精心设计、精心施工，要争取淡季施工，旺季投产。
冷库大修设计，要因地制宜，与挖潜、革新、改造结合起来，尽可能吸收行之有效的科学成果，力求做到技术先进，安全、适用、经济、合理。
第三条 冷库大修理范围：
（一）冷库的屋顶、楼地板、内外墙、梁柱基础等主要建筑结构严重损坏，屋面漏水，地下渗水，地坪严重冻膨影响安全生产的。
（二）冷库隔热层严重受潮，导热性能超过设计要求的百分之六十，失效面积超过总面积百分之五十，库房降温效果明显下降，或跑冷严重的（松散的隔热材料，可以更换者除外）。
（三）冷库制冷工艺系统和水电系统的管道、机器设备已严重损坏，设备功率明显降低，主要磨擦部件间隙超过极限允许范围，管道严重腐蚀，影响安全生产的。
第四条 冷库大修要坚持自力更生，勤俭节约的原则，在保证工程质量的前提下，力求降低工程造价，节约大修费用。大修工程的设计和施工任务，原则上要求各厂自行承担，至少拆除工程和制冷工艺的安装应由本企业担任，这样既能保证工程质量、进度和节约开支，又利于培养技术力量。
第五条 冷库大修要讲究经济效益。如冷库损坏程度严重，经有关技术部门鉴定已无大修价值，而在原地翻修拆除工程大，修后工艺流程又不尽合理的，可由当地有关部门同意后，报请主管部门批准作移址更新处理。
第二章 资金、材料和审批程序
第六条 冷库大修工作要参照基本建设程序的精神办理。要采取积极、慎重和科学的态度。首先对冷库作全面的检查，进行技术鉴定，确定损坏部位，分析原因。而后编报大修理计划任务书，其中应包括测定数据、鉴定意见、大修技术方案、所需资金、材料匡算等内容。经主管部门批准后作大修理设计工作，正式按图编制材料和资金预算。
大修设计和材料、资金准备就绪后，再进行停产拆除，在局部拆除后发现有新的情况变化，应及时研究修改大修方案。
三千吨以上冷库大修正式设计文件、图纸资料，企业在报送主管部门的同时应抄送商业部冷藏局一份备查。
第七条 冷库大修的材料和设备，应根据现行管理体制解决，资金来源可由企业大修基金中开支。在大修中，较大的技术改造，所增加的费用，可在更新改造资金中开支。有的省市可根据具体情况，统一掌握大修基金和材料，保证冷库大修顺利进行。
第八条 冷库大修计划，根据生产任务需要，如扩大建筑面积和生产能力，应按有关规定和程序报主管部门审批。
第三章 有关技术设计问题
第九条 冷库损坏部分要作彻底维修，不留隐患。在进行大修设计时，如牵涉到土建结构、制冷工艺等重大技术问题时，应征求原设计单位的意见。
第十条 冷库大修中要注意库房的平面布置，符合冷冻工艺流程要求，高、低温区域合理划分，避免发生滴水、结雾、跑冷等现象。在平面布置中还应注意以下问题：
（一）冷藏间开间在有条件的库中尽可能改做大间，以减少内隔墙的设置，便于机械化堆垛和充分利用面积。
（二）多层冷库尽量采用一种库温，以求同温层不作隔热层，节省投资。
（三）冷库外川堂有条件的可改为常温川堂。
（四）生产性冷库的冷却间和结冻间，有条件的可移出库外建设，以方便维修。
第十一条 冷库隔热层材料，要采用隔热性能稳定可靠材质，目前还不成熟或价贵的新材料不宜采用。冷库隔热层的厚度应根据隔热材料的物理性能，结合当地气温条件和库温要求经过计算确定。
第十二条 为防止隔热层受潮失效，冷库围护结构应采取有效的隔汽防潮措施。一般要求如下：
（一）冷库外围护结构中，应在温度较高的一侧设置隔汽层，南方潮湿地区设计标准可适当提高，防止库外空气和水蒸气的渗透。
（二）高温和低温之间的隔墙和楼板，应在隔热层温度较高的一侧设置隔汽层。
（三）楼地面隔热层的上面应设置防水层，防止施工操作用水侵入。直接建造在地面上或架空的隔热地坪，还应在隔热层下面设防水隔汽层，防止地下水及土壤水份的渗透。
（四）冷库地下室的外墙，应采取有效的防水措施，防止地下水及地表潜水侵入库内。
第十三条 冷库屋顶大修设计要因地制宜，平屋顶要做好防水层的保护层；有条件的地区最好做架空大阶砖，以保护隔热防汽层；油毡防水层要注意日照时油毡伸长，屋面顶端要做伸缩处理，防止油毡拱起。采用阁楼式屋顶，在当地抗风强度允许情况下，可采用轻型屋架和大型薄板。
通风式阁楼，应在稻壳面上加盖塑料薄膜，并再复盖稻壳20—30厘米。
第十四条 冷库地坪大修要注意防水和防冻措施。在积水、冻臌的库房，要找出积水的来源和冻臌原因，采取有效措施进行排除。冷库地坪积水应采取以疏排为主，排压结合的方法进行。低温冷库地坪处理以架空或机械通风为宜，不成熟的新作法不宜采用；隔热层以采用块状隔热材料为好。
第十五条 单层冷库如拆除大修时，应尽量提高库房高度，不低于七米，进行挖潜改造，提高库容。
第十六条 冷库内衬墙可采用钢筋混凝土预制墙板，可加快施工进度，而且经久耐用，也便于更换稻壳。
第十七条 冷藏门应配有空气幕。已配有电瓶铲车或电瓶运输车运送冻肉的库，则可配电动冷藏门；为考虑今后逐步推广采用机械化搬运，大、中型冷库在更新冷藏门时，可按电动冷藏门尺寸预埋门框（大门框套小门框），这样在今后更换时不再损坏墙的结构。
第十八条 在高、低温连接的川堂中，为了避免滴水、结雾，可设吊顶冷风机，进行适当降温和除湿。
连接常温川堂的冷藏门应设有门斗，减少冷量损失。
第十九条 五百吨以上冷库在大修中尽量采用氨泵系统，有利于提高制冷效果和安全操作。冷藏间中新增加的墙、顶排管一般采用光滑管，原系翅片管如不松动和渗漏仍应继续使用，可再适当增设排管以便保证库房温度。排管尽可能布置在外墙和顶层天棚下，以便减少商品的干耗。
第二十条 冷库大修中有多处机房是否合并，要根据库房位置和资金等具体情况来定，从技术上讲合并一个机房较为合理，但如超过一万吨左右的冷库容量，为了防止意外，或者二个冷库相距太远的情况下，可以建立第二个机房。
第二十一条 制冷工艺的自动控制是一个发展方向，但要根据冷库规模和所在地区技术水平，分别情况分段进行。目前重点在安全生产，降低能源消耗，改善劳动条件等方面着手，应根据资金和技术条件考虑采用目前行之有效的成熟项目。大、中型冷库对机房机器设备的安全保护装置，氨液面指示器，库温遥测，氨泵回路，库房供液等项，有条件的应尽量配置；其他项目则可在维修设计中采取预留办法。
第二十二条 列为地震区的冷库，在进行大修时，应按抗震规范要求采取抗震加固措施。
第四章 扩大冻结能力
第二十三条 为了把畜禽产区的肉类产品及时冷冻调出，冻结能力不足的生产性冷库在资金、材料可能条件下，可以结合冷库大修理进行扩大冻结间。在确定扩大冻结间能力时，必须综合考虑该地区今后新扩建冷库的规划，避免将不符合经济区划的货源流向计算在需要的冻结量内。
第二十四条 扩大冻结指标计算，应按近两年实际收购旺季平常日宰实数，减去鲜销和腌腊加工量，按规定加副产品冻结量（一般按日宰量20％计算），得出旺季平常日冻结量，乘0．7系数（考虑旺季冻结间利用率可适当提高），再减去现有冻结能力，即为需要扩大冻结的指标。
第二十五条 鲜白条肉进冻结间前，须在凉肉间存放不少于四小时，再整批入冻结间。冻结工艺按一次冻结二十四小时一周转考虑。资金、技术有条件的冷库也可试搞十二小时一周转的快速冻结。
第二十六条 凉肉间应与冷库、冻结间分开建筑，其容量可相当于两间冻结间的容量，为提高肉品质量，南方地区的凉肉间可做隔热层，并设置冷风机。北方地区可不设隔热层和冷风机，只设鼓风机。
凉肉间的用途：（1）使宰后白条肉适当滴水晾干；（2）为整批入冻结间集中一定数量白条肉；（3）鲜销肉暂存，避免表皮发粘变质。
第二十七条 冻结间的设计，应从加快冻结速度，节省设备投资，减少建筑面积，充分发挥设备效能，利用冻结间空间等方面考虑。在进行冻结间技术方案时应注意：
（一）吊轨吹风冻结间要注意冷风气流组织，吹风均匀，加快冻结速度。
（二）副产品采用平板冻结器，平板冻结器可设在有排水道的常温房间内。
（三）原有冷却间的隔热层作法，是按低温库设计的，可改成冻结间，新增下水口防水要处理好。对川堂的处理要注意冷热区不可混合，避免冷凝滴水。有条件的冷库川堂顶、墙面可刷塑料漆。
（四）原有冻结间位于边跨的，可改为横吹式，按制冷负荷计算增设冷风机，加快冻结速度。
（五）为了提高冻肉的运输和贮存量，在产区生产性冷库，生产剔骨分割肉是个方向，有条件的库可配备卧式平板冻结器。
（六）冻结间顶层严禁增建分割肉、冷却间等多水作业车间，防止楼板渗漏，影响冻结间使用年限。
第五章 验收工作和其他
第二十八条 冷库大修完工，要上报主管部门组织有关人员进行验收。验收的依据，主要是按批准的大修设计，施工图说明及有关文件，并按照现行的《建筑安装工程施工及验收暂行技术规范》和有关专业技术规范进行。
验收完毕后，验收小组要作出验收会议记录，并由小组成员签证，报主管部门备查。验收纪要和竣工图纸、决算等有关文件和技术资料应存档长期保存。
第二十九条 本规定于一九八○年六月一日正式试行，如发现有需要补充和纠正之处，请将意见寄商业部冷藏局。
关于印发《东莞市困难家庭临时救助暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市困难家庭临时救助暂行办法》的通知
东府〔2012〕72号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市困难家庭临时救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○一二年五月二十九日
东莞市困难家庭临时救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市社会救助制度，规范临时救助工作，更好地保障困难群众的基本生活，根据《广东省社会救济条例》、民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》和广东省民政厅《关于建立健全临时救助制度的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的临时救助是指政府对在日常生活中由于遇到突发性、特殊性困难造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助。
第三条 临时救助应坚持救急救难、公开公平、及时高效、分级负责原则。
第四条 临时救助资金由市、镇街列入本级财政预算，据实列支。
第五条 临时救助金按现行低保金分担比例由市镇两级财政分担。
第二章 救助对象、申请条件与救助标准
第六条 具有我市常住户籍的下列城乡困难人员，均可申请享受临时救助：
（一）纳入最低生活保障的困难家庭；
（二）低保边缘家庭，即家庭人均月收入在低保标准至低保标准1.5倍区间的低收入困难家庭；
第七条 符合第六条规定的对象，出现下列情况之一的，可以申请临时救助：
（一）因家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的；
（二）因家庭成员遭遇溺水、触电等人身意外伤害，在获得各种赔偿和救助后，家庭基本生活仍然出现暂时困难的；
（三）因火灾等突发性意外事件，导致家庭财产重大损失，造成家庭基本生活出现较大困难的；
（四）因其他特殊原因造成家庭基本生活出现较大困难的。
第八条 原则上按照申请对象困难程度实行分级分类救助。
（一）家庭成员患危重疾病，包括以下30个病种：脑中风后遗症、急性心肌梗塞、重大器官移植术或造血干细胞移植术、冠状动脉搭桥术（或称冠状动脉旁路移植术）、终末期肾病（或称慢性肾功能衰竭尿毒症期）、多个肢体缺失、急性或亚急性重症肝炎、良性脑肿瘤、慢性肝功能衰竭失代偿期、脑炎后遗症或脑膜炎后遗症、深度昏迷、双耳失聪、双目失明、瘫痪、心脏瓣膜手术、严重阿尔茨海默病、严重脑损伤、严重帕金森病、严重 III 度烧伤、严重原发性肺动脉高压、严重运动神经元病、语言能力丧失、重型再生障碍性贫血、主动脉手术、严重的多发性硬化、严重的1型糖尿病、恶性肿瘤、严重的原发性心肌病、侵蚀性葡萄胎（或称恶性葡萄胎）、系统性红斑狼疮并发重度的肾功能损害 （该类疾病仅限于女性）及其他罕见危重疾病，就医发生的医疗费用达到我市基本医疗保险住院医疗费起付标准，给予自负医疗费用40%的救助，全年累计不超过15000元；
（二）家庭成员遭遇溺水、触电等人身意外伤害，造成死亡或者一级残疾的一次性给予10000元的救助，其余根据受伤情况一次性给予1000元—5000元的救助；
（三）因火灾等意外事件导致家庭财产损失，造成居住房倒塌或变危房的，一次性给予10000元的救助，其余根据家庭困难情况一次性给予1000元—5000元的救助；
（四）其他特殊原因需要救助的，根据其家庭困难情况酌情给予救助，最高不超过5000元。
第九条 经批准获得临时救助的困难家庭，再次出现符合本办法规定的临时救助的情况，可再次申请临时救助。
第十条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因违法犯罪造成自身伤亡或财产损失，导致家庭困难的；
（二）没有按规定提供有关证件、证明或提供的证件、证明不齐的；
（三）拒绝调查核实，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的。
第三章 临时救助程序
第十一条 符合临时救助条件的以家庭为单位由户主向村（居）委会提出申请；户主申请有困难的可委托近亲属或村（居）委会的民政干部代为申请。
申请人申请临时救助时应提交如下资料：
（一）属低保对象的，须提交申请表、《低保证》和身份证复印件；
（二）属低保边缘家庭的，须提交由村（居）委会出具的、经镇街社会事务办（局）审核认可的家庭收入和致困原因的证明、申请表和身份证复印件；
（三）身患危重疾病的需提供东莞市社会保险结算单复印件及个人自付清单；
（四）遭受人身意外伤害或家庭财产重大损失的，需提供镇街政府或相关管理部门出具的有效证明材料；
（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第十二条 村（居）委会对临时救助的申请应当场受理并登记在案。
第十三条 村（居）委会受理救助申请后5个工作日内完成入户调查、资格审核、民主评议等工作。救助对象名单由村（居）委会公示5个工作日，公示无异议的再填写申请报镇街社会事务办（局）；镇街社会事务办（局）在接到申请后的3个工作日内进行审核，通过审核且救助金额在5000元（含5000元）以下的由镇街社会事务办（局）审批直接给予救助，并报市民政局备案；未通过审核的，在接到申请后3个工作日内书面告知申请人。救助金额在5000元以上的由镇街社会事务办（局）签署申请表报市民政局审批。
第十四条 市民政局在每月的月底集中审批一次临时救助的申请。对符合临时救助条件的，给予救助；对不符合临时救助条件的，退回镇街社会事务办（局）并说明理由。
第十五条 由镇街社会事务办（局）审批直接给予救助的，由镇街财政从专项救助资金先期拨付，在每个季度最后一个月的20日前，各镇街把本季直接救助的金额统计报市民政局，由市财政将市应负担的部分下拨到镇街财政分局。获准市民政局审批的临时救助申请，市财政按负担比例将市级应负担的部分于次月5日前下拨到镇街财政分局，镇街社会事务办（局）在收到市财政拨款的5个工作日内，连同本级应负担的配套资金足额拨付到申请户。
第四章 监督管理
第十六条 临时救助金必须专款专用，专账核算。
第十七条 镇街民政部门应建立救助对象审批材料、资金账本、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理。
第十八条 为了方便广大市民监督临时救助工作，市民政局设立举报电话：22832536（市民政局救灾和社会救助科），22832508（市民政局人事监察科）。
第十九条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金的，市民政局责成镇街社会事务办（局）终止救助，并由村（居）委会负责追回已发放的临时救助金，三年内不得申请各类社会救助；骗取行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 村（居）委会、镇街社会事务办（局）和市民政局经办临时救助工作的工作人员失职、徇私舞弊、滥用职权，违规办理临时社会救助的，按照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 因流域性水灾、旱灾、风灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力造成社会性灾害的救助，不适用本办法。
第二十二条 本办法由市民政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行，至2014年12月31日止。
云南省进一步搞活流通重点骨干企业的若干政策规定
云南省人民政府
云南省进一步搞活流通重点骨干企业的若干政策规定
云南省人民政府
根据《国务院关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》精神，结合我省流通企业实际，为进一步增强全省50户流通重点骨干企业（见附件一）的活力，创造良好的外部条件，促进企业提高经济效益和社会效益，特制订本规定。
一、保持搞活企业政策的连续性
1、坚持执行党的十一届三中全会以来搞活企业的法律、法规、政策。全国人大颁布的《企业法》，国务院颁布的《承包条例》以及党中央、国务院和省委、省政府制定的搞活流通企业的政策规定，包括全省统一规定（见附件二）和对某个行业、某个企业的特殊政策，对增强企业活力
、搞活企业发挥了积极的作用，要继续贯彻执行。
2、省级各有关部门，各地、州、市、县，要认真清理各自下发的文件，凡是与国务院、省政府关于搞活流通企业精神相建背的，应立即停止执行；今后在制订有关政策时，一是要与已颁布的搞活流通企业的政策相衔接，二是重大问题需经过同级政府企业改革领导小组协调。
3、坚持和完善承包经营责任制，是“八五”期间搞活流通企业的重要措施。要继续实行政企分开，完善经理（厂长）负责制和任期目标责任制，推行全员风险抵押承包，逐步开展行业管理，探索和组建流通行业型和工商联合型企业集团。
二、完善企业领导体制
4、坚持经理（厂长）负责制。要坚持党管干部的原则，保护经理（厂长）依法任免干部的权力。企业中层行政干部由经理（厂长）提名或党委推荐，经过经理（厂长）、党委书记协商，组织或人事部门考察，党政领导集体讨论后，由经理（厂长）任免。
5、发挥党组织的政治核心作用。企业党组织要参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议，支持经理（厂长）行使《企业法》赋予的权力，保证党的路线、方针、政策在企业贯彻执行。企业党政领导职务的设置，要根据企业实际，大中型企业一般应分设，也可以兼职，但实行兼职的
应配备专职副书记。
6、加强民主管理，充分发挥职代会的作用，全心全意依靠工人阶级办好企业。强化职代会的制度化建设，普遍推行职代会工作规范，实行对民主管理工作的考评，落实《企业法》赋予职代会的各项职权。
三、落实企业自主权
7、坚持政企职责分开、所有权和经营权适当分离的原则，减少政府部门对企业经营的行政干预，使企业逐步做到自主经营。除国家计划商品外，企业有权根据市场需求太况，以销定购，择优进货。
8、企业在搞好主营任务的同时，可根据企业设施、资金、人员素质等条件，进一步开拓经营业务。除专营、专卖、统一经营和规定经营的重要商品外，其余商品均可经营，工商行政管理部门应及时办理工商登记注册或变更手续。
9、对指令性计划供应物资，因上调资源不保证或供化单位不按期供货而影响供应的部份，物资企业可视同完成供应计划。对购货单位超过合同期一个月不提货和国家分配不对路不能落实供应的物资，经计划主管部门批准并报物价部门备案，物资企业可按有关价格规定转计划外销售，
单独列帐，照章纳税，其价差收入可用于弥补计划商品的政策性经营亏损。
10、逐步扩大企业定价权限。维护国家赋予企业的定价自主权，有计划地逐步减少国家定价商品范围；实行国家指导价格的商品和经营性服务项目，企业可按有关规定确定具体价格；其余商品的价格，除国家和省有特殊规定的外，由企业根据价值规律和市场供求情况自行定价。对计
划商品和全同定购商品，工商双方要衔接价格，实行按进货对象区别作价。
11、企业有权搞活用工制度。除国家统一分配的人员外，有权拒绝接收不需要的人员。使用农村合同工占职工总数20％以上的企业，计划、劳动部门每年应安排一定比例的“农转非”指标，以稳定农村合同工中的骨干力量。企业有权按《企业职工奖惩条例》对职工实行奖惩，包括
记功、晋级、除名、开除。
12、改进和完善企业工资总额与经济效益挂钩办法，有条件的企业经过批准可逐步改“总挂分提”为“总挂总提”，国家只管企业工资总额的核定和提取，不干预企业的内部分配。
13、经理（厂长）级干部晋升工资，作为职工参加统一晋级、浮动的，报企业主管部门备案；单独晋级或统一晋级中比职工多晋级的，经职代会讨论，按干部管理权限报批。
14、重申企业内部机构设置自主权。企业有权按照精简原则设置内部机构，只要落实相关业务职责，政府各部门或企业主管部门就不得以“对口”为由强行要求企业设置某个专职机构。各种评比、检查、发证等，不得以是否设置专职机构作为考核、升级的评分标准。
15、放宽企业基本建设和技术改造项目的审批权限。对于符合国家产业政策，项目已纳入企业主管部门规划，自行落实资金的，企业有权自定50万元以下的基建项目和100万元以下的技改项目。所需基建、技改规模指标，按企业隶属关系解决。企业自定的基建和技改项目，应报
主管部门和同级计委、经委（财办）备案。
16、贯彻《国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》，扩大出口创汇企业的对外经贸活动自主权，鼓励出口基地企业和外贸扩权企业走向国际市场；鼓励生产、流通企业与外贸企业联营；鼓励和支持外贸企业走工贸结合、农贸结合、技贸结合、进出口结合、内外
贸结合、大贸和边贸结合的道路。对符合出口条件的企业，应根据有关规定积极向经贸部申请给予相应的进出口经营权，并可承担出口任务。其中出口创汇在300万美元以上的单项产品，经批准可给予单项进出口权。对出口创汇较多，有较稳定的国外市场的出口基地企业和流通企业，要
简化销售和服务人员出国审批手续，预先办理骨干人员出国护照。
17、大力发展与周边国家的经济贸易往来，鼓励企业积极开展边境贸易。企业经批准可到边境地区设立公司、商号经营或与边境商号联营、代理经营边贸业务，以及利用两上市场、两种原料设立加工企业，拓宽市场，采取多种形式发展边境贸易及对外经贸、技术、劳务合作，逐步发
展期货贸易和外向型企业，开拓国外市场。
四、增强市场调控能力
18、为进一步增强流通重点骨干企业的主渠道地位，继续发挥“蓄电池”作用，一是对承担国家专项储备商品和物资任务的批发企业，储备期的贷款利息可由同级财政部门给予贴息或补息。企业不得因储备国家专项商品而减少该项商品的合理库存。二是继续实行市场调节基金制度，
并完善管理。议价粮油和物资批发企业可同样按销售收入1‰提取市场调节基金。基金主要用于主管部门委托企业储备的专项商品的贴息。三是银行对重要人民生活必需品和季节性商品的收购储备，在资金上优先支持，在利率上按规定实行优惠，并合理确定贷款期限。对企业由于特殊情况
到期不能归还的贷款，允许展期。四是在省财政专项安排的1000万元新技术、新产品开发基金中，切出200万元用作流通重点骨干企业和商办工业骨干企业的新技术新产品开发，由省经委会同省财政厅近项目择优扶持。
19、牢牢掌握重要商品、物资的批发权。要继续认真贯彻国务院国发（1989）74号和省政府〔1989〕188、189号、〔1990〕217号文件，整顿批发秩序。对经过清理整顿后允许继续开业的及今后新开办的批发企业，无论隶属关系和经济性质如何，必须先经当
地有关行业归口主管部门审查同意后，再由工商行政管理部门登记发照。切实支持和加强重点企业对国家计划商品、专营、专卖、统一经营商品，关系国计民生的重要消费品和市场敏感商品的经营。此类商品在平衡计划时要安排一定的商业收购比重，以保证主营单位货源的相对稳定。各级
供销社传统经营的农副产品，应允许继续经营。
20、对国家定价商品，在正常经营情况下，确因价格差率偏紧以致经营困难的，按价格管理权限报经批准，可适当调整有关差率。
五、增强企业发展后劲
21、多渠道补充企业流动资金。一是建立和强化企业自补流动资金机制。企业除按承包合同规定从留利中提取补充自有流动资金外，可根据承受能力，按年销售收入0．5％至1％的比例提取，按比例分别补充国拨流动资金和自有流动资金，并进入成本。二是对自有和国拨流动资金
之和低于定额流动资金平均占用额规定比例的企业，按企业隶属关系，增补国拨流动资金。从“八五”期间省、地、县财政按重点骨干企业隶属关系增补1亿元流动资金中，切出2000万元用于流通重点骨干企业。三是国家安排重点建设项目和重点技改项目时，要把匍底流动资金列入投
资总概算。四是因国家调整商品和物资价格，使企业库存增值部分，相应补充国拨流动资金或自有流动资金。
22、为了加快重点骨干企业的技术改造和仓储、设施建设，一是除按云政发〔1991〕10号文件规定从销售收入提取新产品、新技术开发资金外，可提高企业固定资产折旧率一至二个百分点；二是企业按折旧上缴的能源交通重点建设基金和预算调节基金，以1990年实际上缴
数为基数，超过部分免缴（原来已批准免缴“两金”的继续执行）；三是部分企业固定资产帐面原值与现值差额过大或固定资产帐面原值为零但实际仍可使用者，可以进行固定资产价值重新估价的试点；四是计划指标内的简易建筑费支出，经同级财政部门核定限额的部分允许进入成本。简
易建筑费原规定已进入成本的仍继续执行。五是从省财政增拨的3000万元技改资金中切出800万元，重点安排流通企业的技术改造，今后视财力增长情况再逐步增加，各地财政也应增拨一定数量的资金用于技术改造；六是各专业银行的固定资产贷款，要重点扶持流通重点骨干企业的
技术改造和网点设施建设。
23、继续实行税前还贷。对少数国家重点支持仓储设施建设和改造任务重、还贷能力弱的企业，按财政规定的审批权限报批后，可实行税前还贷。新一轮承包合同已规定税前还贷的要继续执行。
24、对上述第21条至23条的政策规定，企业需在完成承包合同规定的上缴利润基数的前提下，根据承受能力，提出申请，报企业主管部门和同级财政或税务部门批准后执行。执行上述政策所得的资金免缴“两金”，但必须用于增强企业发展后劲，不得挪作他用。财政、税务和业
务主管部门要加强监督，保证实现，提高效益。执行上述政策所减少的实现税利，考核时计入企业承包指标和工效挂钩指标。
25、对新开拓市场新开发商品特别是农副产品，实行“谁投资，谁受益；谁受益，谁投资”的政策；对新扶持发展的生产项目，实行“谁扶持，谁经营”的政策，各行业主管部门应给予积极支持。
六、对重点骨干企业实行倾斜
26、继续对重点流通骨干企业在能源、原材料和货源供应、运输安排、资金分配以及计划管理上实行倾斜，能戴帽下达的要尽量戴帽下达，努力保证这些企业生产和经营需要。
27、金融部门要以50户流通企业为重点，根据企业经营和生产实际核定流动资金贷款指标，每年调整一次；要确保企业定额流动资金贷款占全部流动资金贷款的70％以上，并按需要发放；对企业在定额内的流动资金贷款，实行基准利率。要采取切实有效的办法积极清理“三有债
”，严格执行托收承付，严肃结算纪律，促进企业的资金收回。
28、解决福利基金不足的问题，一是允许企业在福利基金中开支的国家和省规定的各项补贴经批准后一部分进入成本；二是福利基金赤字的企业实行税前还贷时，经同级财政或税务部门批准后，可按一定比例提取福利基金。
七、切实减轻企业负担
29、坚决禁止任何部门和个人以任何借口向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。除国家法律、法规以及国务院、省政府和省级以上主管部门明文规定外，其他地区和部门制定的收费和罚款办法，一律停止执行。对各种符合规定的罚没收入，应开具税务、财政等部门监制的统一发票或收据
，并全部上缴同级财政，取消提成。属经批准的行政事业性收费项目和收费标准，应持有国家或省物价局核发的收费许可证，并开具省财政厅监制的统一专用收据。对无收费许可证的收费和超标准、超范围的收费以及各种摊派，企业有权拒付并报有关部门查处；对不使用财政部门监制的收
费票据，企业财务部门可以拒绝报销，并向财政、物价部门举报；以各种名目向企业寻求的赞助，由企业在自愿的原则下自行决定，一切行政主管部门、团体和个人不得硬性摊派，否则，企业有权抵制。
30、远离城市的企业按规定上缴的城市维护建设税和教育费附加，由财政部门视情节部分或大部分返还企业。
31、对企业的各类检查评比，除党中央、国务院和省委、省人大、省政府直接行文部署和依法执行的外，均按企业隶属关系实行分级归口管理。非指定的检查部门，无权到企业进行任何检查。各类学会、协会、研究会等社会团体不得对企业进行业务性质的检查。
32、对企业进行各种检查，必须及时作出结论。对有问题的要求实事求是地处理，没有问题的要立即解脱。企业因执行国务院、省政府的文件规定而出现的问题，由省政府负责，不追究企业责任。对检举揭发者，经查属实的要给予表彰；对无中生有甚至诬告陷害者要严肃处理。
33、依法保护企业的法定代表人，对他们进行各种行政处分或实施法律手段前，要与企业主管部门的党组织通气。
34、支持企业经营者把主要精力用于生产经营。各种检查、评比、考核、会议以及接待工作，由企业分管领导和业务主管部门负责办理，不得强求企业主要负责人参加。
八、强化管理 提高效益
35、健全和完善企业内部经济责任制，并与承包合同相衔接，建立完整的、科学的、协调配套的考核奖惩体系，严格考核兑现。坚持按劳分配原则，把劳动效率与职工收入紧密挂钩，实行联利、联销计酬，采取浮动工资、档案工资、计时工资、计件工资、结构工资、定额工资等形式
，拉开分配差距，打破大锅饭，搞活企业内部分配。加强企业内部管理，完善基础管理工作，抓好质量、成本、财务、物资、劳动和市场开发等项重点管理工作。建立标准化体系，提高定额覆盖面。积极开展企业升级和管理达标活动，在“八五”期间，流通重点骨干企业多数要进入省级以
上先进企业行例。
36、充分发挥企业职工的主人翁作用。要把“以物为中心”的管理转变为“以人为中心”的管理，充分调动企业职工的积极性、主动性和创造性，动员职工深入开展“双增双节”运动，开展社会主义劳动竞争和群众性合理化建议等活动，千方百计提高经济效益，搞活企业。
九、其 他
37、执行本规定所涉及的财政问题，按现行财政体制“分级负责，分级负担”的原则解决。各企业的特殊问题，按一事一批的办法解决。
38、各地区、各部门可参照本规定精神，制定搞活本地区、本部门流通重点企业的政策措施。
39、本规定从公布之日起执行。凡过去所发文件与本规定抵触的，一律按本规定执行。任何部门和单位不得违背或不执行本规定。
40、本规定由省政府企业改革领导小组负责解释并监实施。
1991年8月9日
