民政部、财政部印发《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》的通知

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国务院


国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知

国发〔2009〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○○九年五月十九日

关于2009年深化经济体制改革工作的意见

发展改革委

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力

继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（发展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。

三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道

加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、发展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。

四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式

继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍服务政策（发展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、发展改革委负责）。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（发展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、发展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责）。

五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展

继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（发展改革委牵头）。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革（发展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体（发展改革委、民政部负责）。


浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市市长质量奖评审管理办法的通知

绍政发〔2012〕23号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市市长质量奖评审管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○一二年三月十七日


绍兴市市长质量奖评审管理办法

第一章 总则

　　第一条 为全面落实科学发展观，大力实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，加快推进质量强市建设，引导企业不断追求卓越经营绩效，努力转变经济发展方式，更好服务经济发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和省政府《关于加快建设质量强省的若干意见》、市政府《关于加快建设质量强市的意见》，制订本办法。
　　第二条 本办法所称绍兴市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量荣誉，主要授予为促进产品质量、服务质量、工程质量、环境质量提升，积极实施质量管理并取得卓越经营绩效的各类组织。质量管理标兵奖主要授予为质量振兴事业做出突出贡献的个人。
　　第三条 本办法所称的组织，是指本市企业、社会团体和其他组织；本办法所称的个人，是指本市从事质量工作的自然人，包括组织的员工及从事质量教学、科研、管理等人员。
　　第四条 市长质量奖评审遵循科学和公正、公平、公开的原则，坚持高标准、严要求、好中选优和宁缺毋滥的原则。
　　第五条 市长质量奖、质量管理标兵奖每年评审一次。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关部门或组织推荐，严格按照标准和程序进行评定。
　　第六条 鼓励具有自主知识产权、创新能力强、质量管理水平先进、符合产业发展方向的企业及成长性较强的中小型企业申报市长质量奖。
　　第七条 市长质量奖评审不向组织或个人收取任何费用，奖励和工作经费列入当年度市财政预算。

第二章 奖项设定
　　
　　第八条 奖项按“组织”和“个人”两类，分设“市长质量奖”和“质量管理标兵奖”。
　　第九条 为强化市长质量奖培育创建，激励组织不断提高质量管理水平，设立“绍兴市质量进步奖”。
　　第十条 获市长质量奖的组织每年不超过3家，获质量管理标兵奖的人员每年不超过2人，获质量进步奖的组织按当年度申报和评审情况确定。达不到奖励条件的奖项可以空缺。
　　
第三章 组织管理

　　第十一条 市政府成立市长质量奖评审委员会（以下简称“评委会”），由政府有关部门和质量管理专家组成。其主要职责是：
　　1．组织、指导和监督市长质量奖评定活动的开展，决定市长质量奖评定过程中的重大事项；
　　2．审定市长质量奖评审标准、评定程序等重要工作规范；
　　3．审查、公示评定结果，提请市政府批准市长质量奖拟奖组织和个人的名单。
　　第十二条 评委会下设办公室，办公室设在市质监局（以下简称“评审办”），负责市长质量奖的日常监督与管理工作。其主要职责是：
　　1．制（修）订市长质量奖评审标准和评审程序；
　　2．组织开展市长质量奖申报工作，受理市长质量奖申请；
　　3．对申报组织或个人的资料进行审查，确定符合申报条件的组织或个人名单；
　　4．组建市长质量奖评审组，批准现场评审实施计划，并委派评审观察员，监督评审人员履行职责情况；
　　5．向评委会报告市长质量奖评定结果，提请审议候选授奖组织和个人名单；
　　6．负责社会各界反映问题的调查核实工作；
　　7．宣传、推广获奖组织和个人的质量管理先进经验和方法；
　　8．监督获奖组织和个人持续实施卓越绩效管理，规范使用获奖荣誉。
　　第十三条 评审组应由3名以上经资格认可的评审员（含行业专家）组成，并实行评审组长负责制。其主要职责是：
　　1．对组织和个人的申报资料进行评审，提出进入现场评审的组织和个人名单；
　　2．制订现场评审实施计划，对组织和个人实施现场评审；
　　3．提出建议授奖的组织和个人名单。
　　第十四条 评审员应具备以下资格条件：
　　1．能认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济工作的法律、法规和规章；
　　2．具有本科以上学历或高级专业技术职称、5年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况；
　　3．接受过质量管理相关知识的系统培训，掌握质量管理新知识和方法，掌握经营管理的有关知识；
　　4．掌握科学的评审方法和技巧，具有敏锐的观察力和准确、快速的反应能力，具有较强的综合分析、独立判断、沟通能力和书写能力；
　　5．具有良好的职业道德，能认真履行评审人员职责，严格遵守评审纪律，公正严明。
　　
第四章 申报条件
　　
　　第十五条 组织申报市长质量奖，必须同时具备下列条件：
　　1．在绍兴市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法经营三年以上；
　　2．符合有关环境保护、节能减排、安全生产、质量安全、产品消费等方面的法律法规、强制性标准和产业政策要求；
　　3．实施卓越绩效管理并取得卓越经营绩效，主要经济指标和社会贡献程度居省内同行业前茅，主导产品的技术和质量指标达到国际或国内先进水平；
　　4．在推进员工的创业再创业，推进技术跨越战略、知识产权战略、标准化战略和品牌战略，提升自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化等方面，走在市内同行业前列；
　　5．切实履行社会责任，依法诚信经营，具有良好的信用记录和社会信誉，未发生违反法律法规的行为；
　　6．近3年在市级以上质量安全监督检查中未出现不合格和严重质量问题，未因出口产品质量问题被国外通报或索赔且造成国家形象和产品信誉受到较大损害，未发生被有关方面和群众投诉并查证属实的工程质量问题，未因组织责任导致的顾客、员工、供方、合作伙伴和社会对其的重大投诉，未发生造成人员死亡的质量安全、安全生产、环境保护、公共卫生等一般性事故；
　　7．符合有关规定要求。
　　第十六条 个人申报质量管理标兵奖，必须同时具备下列条件：
　　1．从事质量工作6年以上；
　　2．质量意识和创新能力强，社会知名度高；
　　3．具有卓有成效的质量管理理论研究成果或丰富的实践经验，为提高质量做出了突出贡献；
　　4．恪守职业道德和社会道德；
　　5．无违反法律法规的行为；
　　6．个人所属的组织近3年内未违反
　　第十五条第6项规定要求。
　　
第五章 评审标准
　　
　　第十七条 组织评审标准采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》的最新版本。个人评审标准另行制定《绍兴市质量管理标兵奖评价细则》。
　　第十八条 组织或个人评审标准总分为1000分。根据宁缺毋滥的原则，获得市长质量奖的组织或个人总评分不得低于615分，现场评审得分不得低于600分。
　　
第六章 评审程序
　　
　　第十九条 下发通知。每年由评审办发出申报市长质量奖通知，并在规定时间内受理当年度市长质量奖的申请。
　　第二十条 申报推荐。凡符合申报条件的组织或个人，在自愿基础上，组织按市长质量奖评审标准进行自我评价，形成自我评审报告。申报组织或个人分别填报《绍兴市市长质量奖申报表》、《绍兴市质量管理标兵奖申报表》（以下简称“申报表”），并提供相关证实性材料，经市级有关主管部门或县（市、区）质监局签署推荐意见后，在规定时间内报送评审办。
　　第二十一条 资格审查。评审办对申报组织和个人的基本条件、申报表及相关证实性材料的完整性进行审查。对通过资格审查的，正式受理其申报。
　　第二十二条 资料评审。评审办组织评审组按照评审标准，对通过资格审查的组织和个人的申报资料进行评审，形成资料评审报告，并遵循好中择优的原则，确定进入现场评审的组织和个人名单。
　　第二十三条 现场评审。评审办组织评审组按照评审标准，对资料评审后确定进入现场评审的组织和个人开展评审。现场评审应形成现场评审报告，并由组织和个人确认。现场评审结束后，评审组应在5个工作日内将现场评审报告提交评审办，并提出建议授奖的组织和个人名单。
　　第二十四条 用户评价。评审办委托第三方中介机构，对进入现场评审的组织和个人进行用户（顾客）满意度测评，并形成用户（顾客）评价报告。
　　第二十五条 综合评价。评审办对资料评审得分、现场评审得分、用户（顾客）评价得分进行加权计算得出“总评分”，形成综合评价报告，并结合各评审组建议，提出提请审议的候选组织和个人名单。
　　第二十六条 审查表决。评委会在听取评审办工作汇报和查阅有关评审资料，听取候选组织法人代表和候选个人的陈述及提问后，以投票表决方式确定市长质量奖的初选授奖名单。
对进入表决环节但未入围初选授奖的组织，可授予“绍兴市质量进步奖”。对新入围初选授奖的组织和个人，原则采取差额投票产生方式。
　　第二十七条 初选公示。评审办在市级主要新闻媒体上对入围组织和个人进行公示，征求社会各界的意见，公示期限为7日。对公示期间反映的问题，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查。
　　第二十八条 审定批准。经公示通过后的拟奖组织和个人，报市政府审定批准。

第七章 表彰奖励
　　
　　第二十九条 对获得市长质量奖的组织和个人，由市政府进行表彰和奖励，颁发奖牌、证书和奖金。对获得质量进步奖的组织，由市政府颁发奖牌、证书。
　　第三十条 获市长质量奖的组织每家奖励50万元，获质量管理标兵奖的人员奖励5000元。

第八章 监督管理

　　第三十一条 参与市长质量奖评审工作的人员应实事求是、公正廉洁，保守组织或个人的信息秘密，严格遵守评审的有关规定和程序。对违反评审纪律的，视情节轻重予以批评、警告或取消评审资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 申报组织或个人应实事求是，不得弄虚作假。对采取不正当手段获取市长质量奖的，由评委会报请市政府批准，取消其荣誉资格，收回奖牌、证书和奖金，并通报批评，五年内不得申报市长质量奖。
　　第三十三条 获奖组织和个人在宣传活动中提及市长质量奖荣誉的，必须注明获奖年度，并不得用于产品宣传。违反上述规定的，由评审办责令限期改正。
　　第三十四条 获奖组织和个人应持续实施、推广卓越绩效管理，进一步加强技术创新和管理创新，积极履行向社会公开和推广先进经验和方法的义务。获奖组织每年3月底前应向评审办书面报告上年度实施卓越绩效模式的情况。
　　第三十五条 建立获奖组织定期巡访及动态管理制度。评审办每年对获奖组织进行跟踪检查，跟踪检查结果与初选授奖名单一起公示，确保获奖组织持续改进，不断追求卓越。
　　第三十六条 组织获奖后有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告评审办：
　　1．发生第十五条第6项禁止事项的；
　　2．因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
　　3．发生其他违反法律法规行为的。
　　第三十七条 对获奖组织发生第三十六条情形之一的，或者在跟踪检查中发现其他严重问题的，对获奖个人发生违反职业道德、社会道德和法律、法规行为的，评委会应当调查，并视其情节轻重分别给予批评、警告、通报批评，直至撤销市长质量奖和质量管理标兵奖荣誉称号。被撤销荣誉的组织和个人在五年内不得申报市长质量奖。
　　第三十八条 奖项有效期为三年，期满后经复评合格继续有效，但不再奖励。
　　
第九章 附则
　　 　
　　第三十九条 本办法由绍兴市质监局负责解释。
　　第四十条 本办法自印发之日起施行。原《绍兴市市长质量奖评审管理办法》（绍政发〔2007〕6号）同时废止。
　　第四十一条 各县（市、区）及市直开发区（新区、新城）参照本办法修订完善质量奖制度。