劳动人事部关于退休养老基金和职工待业保险基金管理问题的通知

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上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定


（２００２年４月９日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

　　第一条为了规范市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项职权，根据宪法、地方组织法和其他有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条市人大常委会讨论、决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等各方面工作的重大事项适用本规定。

　　第三条下列重大事项应当提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出相应的决议或者决定：

　　（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本市遵守和执行的重大措施；

　　（二）推进依法治市的有关重要措施；

　　（三）涉及全市人民切身利益的改革方案；

　　（四）本市国民经济和社会发展计划的部分变更、市级预算的调整方案和市级决算；

　　（五）本市城市总体规划和涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更；

　　（六）市级荣誉称号的授予或者撤销；

　　（七）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请市人大常委会决定的重大问题；

　　（八）市人民代表大会授权市人大常委会决定的重大事项；

　　（九）法律、法规规定应当由市人大常委会决定的其他重大事项。

　　第四条下列重大事项应当向市人大常委会报告：

　　（一）本市国民经济和社会发展计划及预算的执行情况；

　　（二）市级预算执行和其他财政收支的审计情况；

　　（三）市级预算外资金的收支计划及其执行情况；

　　（四）本市养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度和住房公积金制度的实施情况；

　　（五）本市公用事业服务价格的调整方案；

　　（六）有财政性资金投资，并对本市经济发展、环境和资源有较大影响的重大建设项目的立项、建设情况；

　　（七）本市改革开放和经济建设布局、产业结构调整的重要情况；

　　（八）本市环境保护和城市规划实施的情况；

　　（九）本市教育、科学等社会事业改革和发展的重要情况；

　　（十）给国家、集体和人民生命财产造成重大损失的特大安全事故及其他重大突发性事件的处理情况；

　　（十一）市人民政府机构改革及市人民政府工作部门的设立和变动情况，区（县）行政区划调整的方案；

　　（十二）本市社会治安、司法改革和行政监察的重要情况；

　　（十三）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院认为需要向市人大常委会报告的重大事项；

　　（十四）法律、法规规定应当报告的其他重大事项。

　　前款第（一）、（二）、（八）项规定的重大事项应当每年向市人大常委会报告。其他各项规定的重大事项，可以由市人大常委会根据实际情况适时安排听取报告。

　　第五条市人大常委会主任会议、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会以及市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案。

　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院可以向市人大常委会提出有关重大事项的报告。市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名可以要求市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告有关重大事项。

　　重大事项议案或者报告的提出和市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定进行。

　　第六条拟提请市人大常委会审议并作决议或者决定的重大事项议案，提议案的国家机关在拟订决策方案或者议案草案时，应当听取市人大常委会组成人员和人大代表的意见。

　　第七条拟提请市人大常委会审议并作决议、决定或者向市人大常委会报告的重大事项，一般应当在每年年初提出议题。

　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院临时提出的重大事项议案或者报告，应当在市人大常委会主任会议举行的三日以前送交市人大常委会办公厅。

　　第八条提请市人大常委会审议的重大事项议案或者报告，应当真实、准确，包括以下主要内容：

　　（一）该重大事项的基本情况和需要解决的问题；

　　（二）与该重大事项有关的法律、法规的规定和政策依据；

　　（三）决策方案及其可行性说明；

　　（四）与该重大事项有关的统计数据、调查论证报告等资料。

　　第九条本规定第四条所列重大事项的报告，市人大常委会主任会议按照下列方式之一处理：

　　（一）将该报告书面印发市人大常委会组成人员；

　　（二）建议列入市人大常委会会议议程，听取和审议有关国家机关报告；

　　（三）建议列入市人大常委会会议议程，听取和审议报告，必要时可以作出决议或者决定。

　　第十条对提请市人大常委会审议并作决议、决定或者向市人大常委会报告的重大事项，市人大常委会主任会议可以决定交由市人民代表大会有关的专门委员会或者市人大常委会工作委员会进行审议或者调查研究。有关的专门委员会或者工作委员会应当就该重大事项广泛听取人大代表和社会各方面的意见，必要时可以举行听证会或者公开征求市民意见，并向市人大常委会主任会议和市人大常委会提出审议意见报告或者调研报告。

　　第十一条市人大常委会审议重大事项议案或者报告时，提请机关的主要负责人应当向市人大常委会会议作说明、听取意见，回答市人大常委会组成人员提出的问题。

　　第十二条市人大常委会关于重大事项的决议或者决定，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当认真贯彻执行，并在规定的期限内向市人大常委会报告执行情况。

　　市人大常委会审议重大事项报告时提出的意见，市人大常委会办事机构应当以书面形式交有关国家机关处理。有关国家机关应当在两个月内报告处理情况。市人大常委会办事机构应当将处理情况报告书面印发市人大常委会组成人员。

　　第十三条市人民代表大会专门委员会或者市人大常委会工作委员会应当对市人大常委会作出的有关重大事项决议或者决定的贯彻执行情况进行检查，并向市人大常委会主任会议提出报告，必要时主任会议可以决定提请市人大常委会会议审议。

　　第十四条依照本规定应当由市人大常委会作出决定的事项，有关国家机关不得擅自作出决定。依照本规定应当向市人大常委会报告的重大事项，有关国家机关未按要求报告的，市人大常委会应当责令限期报告。

　　第十五条区（县）人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项参照本规定执行。

　　第十六条本规定自２００２年６月１日起施行。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第109号


　　《贵阳市南明河绿线管理规定》已经2002年9月2日市政府常务会议通过。现予发布，自2002年11月1日起施行。
市　长
二00二年九月二十三日

贵阳市南明河绿线管理规定


第一条　为了加强南明河沿岸的景观保护，严格控制沿河两岸建设，确保南明河水清、岸绿、景美，根据贵阳市城市总体规划（1996—2010年）、防洪规划及有关法律、法规，制定本规定。

第二条　制定和实施南明河绿线规划，在南明河绿线保护范围内进行建设，必须遵守本规定。

本规定所称南明河绿线是指南明河两岸绿化用地的控制保护线。

第三条　本规定确定南明河绿线保护范围，上游从花溪水库大坝起，下游至乌当大桥止，南明河两岸绿线保护宽度结合水源保护、景观要求及两岸建设情况现状，按四段进行规划控制；

（一）花溪水库大坝至龙王庙段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎各退50米控制，其中未建二级堡坎的河段两侧保护范围以河道中心线两侧各退70米控制。

（二）龙王庙至五眼桥段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎各退20米控制。

（三）五眼桥至水口寺大桥段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎不少于20米控制。

（四）水口寺大桥至乌当大桥段河岸两侧绿线保护范围，按照河道中心线两侧各退60米控制。

南明河支流市西河、贯城河、小车河、陈亮河、麻堤河的保护范围按《贵阳市城市规划管理技术规定》控制。

第四条　市人民政府城市规划行政主管部门主管南明河绿线保护范围内的规划管理工作。

市林业绿化主管部门负责南明河绿线规划实施的日常监督和管理。

第五条　市、区人民政府应当组织有关部门和市民在南明河绿线保护范围内植树、种草、扩大森林覆盖面积，增加植被，保持水土。

第六条　南明河绿线保护范围内严格控制建设项目，不得进行与南明河绿线保护无关的任何项目的开发建设。

第七条　在南明河绿线保护范围内进行防洪、污水处理、截污、绿化及小品建筑等市政公用设施建设，必须报经贵阳市城市规划行政主管部门审查同意并办理有关手续后，方可动工建设。

第八条　南明河绿线保护范围内违法修建的建筑物、构筑物和历史遗留的建筑物、构筑物，除文物古迹、市政公用设施外，由城市管理行政主管部门按照南明河绿线规划要求逐步清理拆除。

第九条　在南明河绿线保护范围内动工建设与南明河绿线保护无关项目的，按照《中华人民共和国城市规划法》、《贵阳市城市规划管理条例》、《贵阳市城市规划管理行政处罚规定（试行）》的规定予以拆除。

破坏绿化及设施的，按照《城市绿化条例》、《贵州省绿化条例》、《贵阳市绿化条例》的规定处罚。

第十条　在南明河绿线保护范围内越权审批建设项目的，其行政审批文件无效，对违法审批的直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第十一条　本规定由市人民政府法制机构负责解释。

第十二条　本规定2002年11月1日起施行。


关于《贵阳市南明河绿线管理规定》的说明


一、制定《贵阳市南明河绿线管理规定》（以下简称《绿线规定》）的必要性

南明河系本市的母亲河，综合治理南明河是本市“环境立市”、建设循环经济生态城市的示范工程，实现南明河水变清、岸变绿、景变美，是全体市民的共同心愿。由于以往各职能部门对南明河的保护职责不够明晰，管理上职责有交叉，南明河保护范围时有被侵占的现象发生，市民反响强烈。随着我市社会、经济、文化水平的不断提高，城市房地产迅猛发展，城市旧城改造力度加大，市民对城市整体环境、对南明河的保护要求越来越高，为此，市人民政府确定了“建设现代化都市和环境保护模范城市”的战略目标，投入大量资金，建设道路等基础设施，建设广场、绿地等，下大力气整治南明河两岸环境，使贵阳市整体环境和形象得到较大提升，努力为广大市民创造一个环境优美、生活舒适的现代都市。为加强南明河绿线规划管理，巩固南明河综合整治成果，制定《绿线规定》是十分必要的。

二、制定依据及过程

（一）主要依据

1、贵阳市城市总体规划（1996—2010）年；

2、贵阳市防洪规划；

3、《贵阳市城市规划管理条例》；

4、《贵阳市城市规划管理技术规定》；

5、《贵阳市城市规划管理行政处罚规定（试行）》。

（二）主要过程

根据市委、市政府关于南明河环境综合整治工作的总体部署，为加强南明河沿岸的景观建设与保护，严格控制沿河两岸的建设项目，防止侵占绿地空间，确保实现南明河水变清、岸变绿、景变美的目标，为广大市民提供更多的开放空间，市政府将《绿线规定》的制定纳入了2002年立法计划。按照立法计划的安排，市规划局结合本市实际，拟草了《贵阳市南明河绿线管理规定》的送审稿。为保证该规定具有可操作性，征求了环保、河道、建设、城管、国土、水利、林业绿化、市政等有关部门的意见，先后五次修改，吸取了相关部门的宝贵意见，经市政府法制办审查后形成草案，经2002年9月2日市政府常务会讨论通过。

三、需要说明的问题

（一）关于绿线的概念

关于“绿线”的概念，绿线的规定主要是为了对公共绿地进行严格保护的界限，本规定所称绿线指南明河两岸绿化用地控制保护线。制定绿线规划对保护利用和开发南明河两岸景观，提升城市品位、城市形象，为广大市民提供更多的城市开放空间，将起到积极作用。

（二）关于南明河绿线保护范围的规定

根据贵阳市城市总体规划（1996—2010年）、防洪规划和《贵阳市城市规划管理技术规定》的有关规定，结合南明河现状条件，确定上游从花溪水库大坝起，是因为花溪水库大坝以上为水源保护地，已有专门的保护规定，因此起点设在此处；下游至乌当大桥止，是因为截污沟按规划要求将修至新庄污水处理厂，新庄污水处理厂具体选址未定，因此终点暂设在乌当大桥处。两岸绿线保护范围分四段按照不同要求进行控制，是根据各段的具体情况确定的。如：十里河滩的保护景观要求较高，因此两岸保护范围是按河岸线二级堡坎各退50米进行控制；龙王庙至五眼桥河段两岸截污沟基本建成且用地较紧张，两岸保护范围是按河岸二级堡坎各退20米进行控制，五眼桥至水口寺大桥河段属中心城区河段，城市环境、景观要求较高，多处地段进行了景观规划包括南明河新桥至五眼桥规划、冠洲桥广场规划、人民广场规划、甲秀广场规划等，因此，两岸保护范围是按河岸二级堡坎退让不少于20米进行控制；下游河段因暂是无截污沟，因此保护范围设定较宽，以便加强保护。

未规定未对南明河的支流包括市西河、贯城河、小车河等的保护范围进行规定，是因为《贵阳市城市规划管理技术规定》对上述支流的保护已有规定，不必重复规定。

（三）关于南明河绿线的管理

《绿线规定》第四条明确规定市人民政府城市规划行政主管部门主管南明河绿线范围内的规划管理工作；市林业绿化主管部门负责南明河绿线规划实施的日常监督和管理。

《绿线规定》第六条、条七条的规定，主要是规定规划主管部门在南明河绿线保护范围内不得审批与南明河保护无关的建设项目，只能审批防洪、污水处理、截污、绿化、小品建筑等市政公用设施建设项目。

此外，《绿线规定》还对绿线保护范围内违法建筑的清理、拆除、行政处罚和破坏绿化及设施的行政处罚作出了明确规定。