海南省国有企业财务监督实施办法
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海南省国有企业财务监督实施办法
海南省人民政府
海南省国有企业财务监督实施办法
海南省人民政府
1999年4月19日海南省人民政府第29次常务会议审议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强国有企业和国有控股企业（以下简称企业）的财务监督，促进企业依法理财，维护国有权益，根据《国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》（国发〔1997〕9号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 企业财务监督，是指对企业财务管理各个环节进行监察和督促。
第三条 企业财务监督的范围：全省国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控股权的公司制企业。
第四条 企业财务监督应遵循的原则：
（一）根据建立现代企业制度的要求，政企职责分开，充分落实企业财务自主权；
（二）根据市场经济条件下经济运行规则的要求，实现企业财务行为的规范化；
（三）根据国有资产不受侵害的要求，依法实施企业财务监督；
（四）根据企业财务活动特殊性的要求，实现企业外部财务监督与企业内部监督相结合。
第二章 企业财务监督的内容
第五条 对企业内部财务管理制度的监督。
企业应按国家及国家有关部门和海南省人民政府发布的有关财务法规、规章，结合本企业的实际，制订内部财务管理办法。
第六条 对企业消费性资金使用的监督。
企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应编制项目预算和费用开支计划，报经职工代表大会或按公司章程规定审批，并据实向职工代表大会报告执行情况。
（一）企业工资总额增长速度应低于本企业经济效益增长速度，企业人均工资增长速度应不超过本企业劳动生产率增长幅度。
（二）企业购置小轿车要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按有关规定执行；亏损企业、欠交税费以及欠发职工工资和欠交各项统筹资金的企业，不得购买小轿车；不得以任何形式和名目发放特别奖。
（三）企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施，必须按基本建设程序立项；非生产性设施建设，不得挤占生产经营资金，不得超标准修建和进行高档装修。
第七条 对企业生产经营资金使用的监督。
企业必须在满足生产经营周转资金需要的基础上进行固定资产投资，并严格按国家规定足额安排铺底生产经营资金。企业重大固定资产投资项目应报职工代表大会或按公司章程规定审定。凡生产经营资金严重不足，简单再生产难以维持的，不得新上固定资产投资项目。
企业应保持本企业营运资金（流动资产－流动负债）与生产经营规模相适应。
对银行发放的封闭性生产流动资金贷款，必须按银行要求封闭运行。
第八条 对企业对外投资的监督。
企业对外投资要做好可行性研究，建立严格的审查和决策程序。
（一）企业财务人员必须参与企业对外投资的审查和决策。重大投资项目应报经职工代表大会或按公司章程规定审批。除国家有特殊规定外，企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50％。技术改造任务重和生产经营资金不足，以及测算的对外投资回报率预计达不到银行存款利率
的，不得对外投资。
（二）企业对外投资超过100万元的项目，应将有关资料报财政行政主管机关备案。企业对外投资项目必须编制投资损益明细表加以反映，连续3年没有达到预期效益或低于本企业资金利润率的，主要决策者必须向职工代表大会或按公司章程规定做出书面汇报。
（三）企业以前年度安排的对外投资要定期进行清理。重大对外投资损失，要及时查明原因，并依法追究有关人员的责任。
（四）企业对外投出实物资产，要按国家有关规定，由具有国有资产评估资格的中介机构进行资产评估，并按评估确认价值确定投资底价，不得随意降低资产价值。
第九条 对与关联企业经营往来的监督。
对企业与关联企业之间的业务往来，要坚持分帐管理，独立核算。在购销活动中按市场价格提供劳务和商品。资金占用必须有偿，不得低于同期银行存款利率。建立必要的财务报表报告制度，业务往来中的重大事项必须附书面说明。
第十条 对企业购销活动的监督。
企业应建立产品（商品）、原材料、设备等资产购销活动的内部控制制度，推行比价管理，实行大宗（大额）物资采购招标，制定购销责任制。
（一）企业主要原材料、设备的购进价格以及主要产品（商品）的销售价格，与市场同类产品（商品）或企业以往购进及销售的同类产品（商品）价格差异较大的，应及时查明原因，并在企业财务报告中予以说明。
（二）企业在经济活动中，应坚持往来货款结算制度。对符合规定采取“以物抵物”、“以货抵物”的，应作为销售处理，依法纳税，并据此进行财务核算。对采用“以物易物”的，买卖双方应按国家规定进行财务处理，其中易出物按同类货物的市场价格转作销售收入，依法纳税；易
进物作为企业购入有关资产处理。
（三）对销售的考核要与货款回笼相结合。企业获得的销售折扣与折让，要严格按照财务会计制度进行管理，杜绝个人拿回扣，损害国家和集体的利益。
第十一条 对企业资金调度的监督。
企业要建立资金调度内部控制制度，确保资金调度安全。
（一）有条件的企业，要逐步建立资金结算中心，统一筹集、分配、使用、管理资金，监督资金活动。
（二）企业开设银行帐户、变更帐户以及重大资金使用计划，必须报财政行政主管机关备案。
（三）对单证或手续不全、无有效合同、无合法凭证、无合规手续的，不得对外支付现金（包括支票、汇票等）。
第十二条 对企业成本费用的监督。
企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，准确核算成本费用，建立健全内部成本控制制度，严禁少计、少摊成本或乱挤成本。
（一）企业业务招待费必须本着“需要、合理、节约”的原则，建立完善的审批手续和内部管理制度，在财务制度规定的控制比例内据实列支，并定期向职工代表大会或监事会报告。
（二）企业“递延资产”、“待摊费用”、“预提费用”应按国家规定的项目进行列示。财政行政主管机关应对企业“递延资产”的分期摊销计划和实际处理情况进行监督，对违反规定计入递延资产的不合理的费用开支项目，应及时予以调整。企业的“待摊费用”应按费用项目的受益
期分摊，分摊期限不得超过1年。企业的“预提费用”年终需要保留余额的，应在年度财务报告中予以说明。
（三）企业各类在建工程项目，应及时进行全面清理。已经交付使用的，应及时使用并办理竣工决算手续。已经交付使用但没有办理竣工验收的已完工项目，应按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧，待办理竣工决算后，再按竣工决算数调整固定资产原价及已提折旧。已经交
付使用的固定资产，不论是否办理竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。
（四）企业的固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率、存货领用或发出方法、坏帐准备金提取比例等应按国家规定结合本企业具体情况选择确定。新办企业在开始实行年度前要报财政行政主管机关备案。上述选择一经确定，不得随意变更，确需变更的，必须在年度终止前提
出变更申请，并说明变更的原因和理由，报财政行政主管机关审批后执行。
第十三条 对企业资产处置的监督。
企业各项资产损失的处置，必须建立严格的鉴定和审批制度。
（一）对企业发生的流动资产单项损失在1万元以下，固定资产单项损失在10万元以下，包括盘亏、毁损、报废等损失，经部门负责人审核，财务部门审查并提出意见，报企业法定代表人审批处理，计入当期损益。超过限额的资产损失，必须报财政行政主管机关审批。
（二）企业发生被盗、贪污等财产损失，应按司法机关结案材料和具体损失情况进行认真审查，并报财政行政主管机关审批。未经财政行政主管机关审批的，企业不得自行处理。
（三）企业坏帐损失的处理必须严格遵循国家规定。对超过3年的应收帐款，企业要制定催收计划，不得擅自列作坏帐损失。特别是由于债务人临时财务状况恶化或由于经济秩序混乱、互相拖欠造成的3年以上应收帐款，一律不得作为坏帐损失核销。
（四）企业在进行公司改制或资产重组过程中，对评估清理出来的各项资产损失，必须报财政行政主管机关审批后方可处理。
（五）企业以各类资产进行出租、有偿转让、抵押和质押，必须按《国有资产评估管理办法》（国务院令91号）及其实施细则的规定，对需进行评估的资产，依法进行评估，并按有关规定履行报批手续。
（六）企业资产发生变动或企业注销时，企业应按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令192号）及其实施细则的规定，到国有资产登记机关办理变动产权登记、注销产权登记，参加产权登记年度检查。
第十四条 对企业经济担保的监督。
除具有担保业务资格的金融企业或担保对象为母子公司外，企业在社会经济活动中不得为其他企业单位进行担保。
企业对外担保发生的损失应先转作其他应收款处理，并制定催收计划，督促被担保单位赔偿损失。对确实无法追回的担保损失，应比照坏帐损失的鉴定审核程序进行处理。
第十五条 对企业利润分配的监督。
企业依法缴纳所得税后的利润，应按国家规定的标准、要求和顺序进行利润分配。
（一）企业提取的公益金应主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业福利费混同使用或用于其他消费性支出。
（二）企业留用的利润必须用于企业发展。
（三）企业以前年度的亏损挂帐，需要核销盈余公积金、资本公积金和实收资本的，必须报财政行政主管机关批准。
（四）企业亏损或实现利润不足以弥补以前年度亏损的，不得提取公益金；企业提取的公益金不得大于提取的盈余公积金，并要符合财政行政主管机关的规定。
第十六条 对企业财务报告的监督。
企业财务报告是指企业年度会计报表及财务说明。企业应按国家规定认真做好年度财务报告的编制工作，真实完整地反映企业财务状况、经营成果和资金变动情况。
（一）企业年度财务报告按国家规定必须经会计师事务所审计。企业应在规定的时间内将经过会计师事务所审计的年度财务报告连同会计师事务所的审计报告一并报送财政行政主管机关。企业财务说明书与会计师事务所的审计报告，应包括本办法第四条至第十四条的有关内容，重大事
项必须在财务状况说明书中予以披露。企业未按有关规定委托社会中介机构对其年度财务报告审计的，财政行政主管机关应当责令其纠正。不予纠正的，财政行政主管机关应依法进行处理。
（二）企业年度财务报告委托会计师事务所审计的，财政行政主管机关有权对企业财务报告的真实合法性进行抽查。
（三）对派驻稽察特派员的企业，年度财务报告还必须附上稽察特派员的意见。
第三章 企业财务监督的要求及法律责任
第十七条 企业财务监督的方式为企业外部财务监督和内部财务监督。
（一）我省地方企业外部财务监督分别按照财务隶属关系由省财政行政主管机关和各市、县、自治县财政行政主管机关负责。财务隶属关系不明确的企业由省财政厅确定。
财政行政主管机关对企业执行财务法规制度的情况要定期进行检查；要结合年度财务决算报表的审核工作，进行实地抽查；对重大财政违纪案件，交由财政监督机构进行查处。
（二）企业内部财务监督在厂长（经理）领导下，由企业财务部门直接负责，重大财务决策必须报经职工代表大会或按公司章程规定报董事会（股东大会）审议决定。企业应按财政部、审计署有关规定，健全内部审计制度，完善企业内部财务监督管理责任制。企业财会人员应依法履行
会计监督职责，企业负责人不得阻挠财会人员履行职责。
第十八条 企业应自觉接受财政行政主管机关依法实施财政监督，如实提供完整的财务帐目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。企业违反财务监督规定的，财政行政主管机关应责令其改正，并视情节轻重，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔19
87〕58号）和财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》（财监字〔1998〕4号）及其他有关规定，对企业和有关责任人员分别给予行政处罚和行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 厂长（经理）对企业财务监督工作负有领导责任。应积极支持、保障财务部门履行好财务监督职责，严格遵守和执行国家财经法规。企业财务部门要忠于职守，认真行使法律、法规赋予的监督职权，确保对企业内部各项经济活动和财务收支进行有效的财务监督和控制。违者
按《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计法律、法规对企业法定代表人和财会人员进行严肃查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 财政行政主管机关要严格履行职责，按国家有关财务监督规定，及时发现问题，提出解决办法，切实提高财务监督的有效性。财政行政主管机关要严格执行有关规定，不得干预企业的经营自主权，不得泄露企业的商业秘密，不得以任何方式向企业索取费用和报酬。对违反本
条规定的，视情节轻重，对主管领导人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十一条 本办法由省财政厅负责解释和组织实施。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1999年6月11日
关于印发珠海市事业单位招考聘用工作人员实施办法的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市事业单位招考聘用工作人员实施办法的通知
珠府办〔2003〕26号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市事业单位招考聘用工作人员实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○○三年四月二十八日
珠海市事业单位招考聘用工作人员实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范事业单位招收工作人员的工作，引入竞争机制，建立科学、规范、公平的用人制度，保证事业单位新增工作人员的素质，根据中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》和人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》以及干部人事制度改革的要求，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于我市不实行国家公务员制度管理的财政核拨事业单位（香洲、斗门、金湾区除外）招聘行政管理职位和专业技术职位的工作人员。从事后勤服务的工勤人员的聘用不适用本办法。
第三条 事业单位招收工作人员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的方法，面向社会公开招聘。
第四条 市人事局是全市事业单位招考聘用工作人员的主管机关，负责全市事业单位工作人员招聘的综合管理和组织协调工作，办理有关的审核、审批业务。
第五条 招考聘用工作的基本程序是：
（一）编制招考计划；
（二）发布招考公告；
（三）报名与资格审查；
（四）考试；
（五）考核；
（六）体检；
（七）聘用。
第二章 招考计划
第六条 事业单位招考聘用工作人员必须在编制数内，按照空缺职位的用人要求和招考程序进行。
第七条 招考计划由各主管部门向市人事局申报，市人事局批准后实施。
第八条 招考计划经批准后，由市人事局统一向社会发布招考公告。公告内容包括：
（一）招考单位及职位名称、所需专业及人数；
（二）招考对象和资格条件；
（三）报名时间、地点和所需的证件及有关材料；
（四）考试科目、内容、方法和日期；
（五）招考聘用的程序；
（六）主考机关要求的其他事项。
第九条 招聘考试每季度组织一次，开考时间分别为每年的3月、6月、9月、12月的第一周。考试承办单位为市人事考试中心。各用人单位招考计划上报时间为每个季度的第一个月，招考计划报市人事局。
特殊情况的，经市人事局同意后，可临时招考。
第三章 报名与资格审查
第十条 报考应聘事业单位工作人员，必须具备下列基本条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（三）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（四）愿意履行事业单位工作人员的义务、遵守纪律，品行端正；
（五）应具有大专以上文化程度；
（六）身体健康；
（七）报考年龄为40周岁以下，具有中级职称报考专业技术职位的年龄在45周岁以下（属特殊专业人才和特殊职位，经市人事部门批准，年龄可适当放宽）；
（八）符合招考主管机关批准的其他条件。
第十一条 公开招考事业单位工作人员，原则上面向市内招考；市内人才紧缺的职位，可面向市外招考。
第十二条 每次招考报考人员只能报考一个职位。每一招考职位与报名人数的比例不得低于1：3，比例低于1：3的职位，不予开考。
第十三条 有下列情况之一者，经市人事局批准，可采取个别选考方式，简化考试程序，采用面试、考核的方法。
（一）因保密需要不宜公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测量其能力水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的。
第十四条 符合下列情况之一的免予考试，由用人单位考核主管部门审核后，报市人事局审批，办理聘用手续：
（一）具有国家公务员身份的人员；
（二）本市财政核拨、核补、定额补贴拨款事业单位之间调动的工作人员；
（三）国家政策性安置的人员；
（四）选聘的单位领导；
（五）具有高级职称（副高级职称人员报考教师职位除外）；
（六）硕士研究生以上学历的人员。
第十五条 招考报名工作，由市人事局统一组织。资格审查工作由市人事局和用人单位共同负责。
第四章 考 试
第十六条 考试包括笔试、面试。笔试、面试成绩各占总成绩的40%。主要测试报考者的公共基础知识、专业知识以及适应职位要求的素质与能力。
第十七条 笔试内容为公共基础知识。笔试由市人事局统一组织、统一命题、统一制卷、统一评分标准、统一考试时间、统一评卷、统一划定合格分数线。
凡参加事业单位招聘考试笔试合格未被聘用的人员，其笔试成绩从公布之日起1年内有效，在非统一招考期间需聘用工作人员的事业单位可按要求挑选，经面试、考核、体检合格后，按规定办理聘用手续。
第十八条 面试对象是从笔试成绩合格者中以高分到低分的顺序，按职位拟招考人数1：3的比例确定。面试主要考查面试对象的专业知识和拟录用职位所要求的素质与能力。面试由市人事局统一组织实施。具体操作按下列程序进行：
（一）用人单位提出面试方案，经其主管部门审核，报市人事局审批；
（二）组织命题。每次面试前须成立面试命题专家组，主要由相关行业、部门的有关专业人士及专家组成；
（三）成立面试考官组进行面试。每个考官组，用人单位及其主管部门派出的考官不得超过每组考官总人数的50%，其余的考官从相近行业、部门抽调有关专业人士及专家组成。具体操作办法参照《广东省国家公务员录用面试实施细则》的有关规定；
（四）面试完毕后，将考生的面试成绩以书面形式报送市人事局。
第五章 考 核
第十九条 对已参加面试的人员进行考核，考核由用人单位及其主管部门负责。考核成绩占总成绩的20%，考核评分采取100分制。考核的主要内容包括应试者的德、能、勤、绩与职位匹配性及是否符合回避原则等，并对报考资格进行复查。
第二十条 考核应按下列程序进行：
（一）由用人单位及主管部门组织考核小组，制定考核工作方案；
（二）征求考核对象所在单位意见；
（三）查阅被考核者的人事档案；应届毕业生由学校提交学生的现实表现及鉴定；
（四）用人单位和主管部门领导班子成员及考核小组成员结合调查了解的情况对考核对象进行量化测评。
测评结果报市人事局备案。
第六章 体 检
第二十一条 笔试、面试、考核成绩，按4：4：2比例计算，从高分到低分的顺序，按照职位招聘人数1：1的比例，确定体检人员名单。体检不合格的，经用人单位同意，市人事局批准，后者可依次替补。体检工作由市人事局委托有关医疗机构负责。
第二十二条 体检的项目、合格标准及办法参照《广东省国家公务员录用体检实施细则》（粤人调录〔1999〕1号）的规定执行。
第七章 聘 用
第二十三条 对体检合格者，由用人单位填写《珠海市事业单位工作人员聘用审批表》一式两份，连同拟聘用人员的计划生育证、体检表报市人事局审批。批准聘用后，由市人事局发给《珠海市事业单位工作人员聘用通知书》。用人单位凭《聘用通知书》为其办理工作和户口关系调入的有关手续。
第二十四条 新招考的事业单位工作人员与用人单位按协商、自愿原则签定聘用合同，聘期为三至五年，其中试用期为三至六个月。试用期考核不合格者，终止合同，解除聘用关系。聘用期满，职位需要，本人愿意，考核合格的，可以续聘。试用期和聘期的考核由各用人单位参照机关事业单位年度考核的有关规定，自行组织，并将考核结果报送市人事局备案。
第八章 回避、监督与违纪处罚
第二十五条 从事招考工作的人员，凡与拟招聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、拟制血亲亲属关系的，必须回避。
受聘人员与聘用单位负责人有上述亲属关系的，不得被聘用从事该单位人事、财务、审计、监察工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
第二十六条 人事部门在招考聘用工作中应该接受社会及纪检、监察等有关部门监督，认真受理群众检举、申诉和控告，并按规定的管理权限处理。
第二十七条 对违反招考聘用纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消该项工作资格、调离招考工作岗位或行政处分的处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 对违反招考纪律的考生，可视情节轻重，分别给予取消考试资格、取消聘用资格、终止聘用合同和辞退，3年内不准参加机关事业单位招录（聘）的考试。
对违反招考纪律的其他相关人员，按有关规定予以处罚。
上述人员中，情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第二十九条 香洲、金湾、斗门区可根据实际情况参照执行。
第三十条 本办法由市人事部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定
安徽省人民政府
关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定
省人民政府
为了促进城镇新办集体经济的发展，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特对城镇新办集体经济有关问题作如下规定：
第一条 发展城镇新办集体经济，是党和国家一项长期的、重要的政策，是广开门路，搞活经济，解决城镇就业的重要途径。以城镇青年为主兴办的各种形式的集体所有制单位，同城镇区、县以上集体所有制单位一样，都是社会主义经济组织。国家保护城镇新办集体经济组织的合法权
益，并根据政策和计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持和帮助其发展。
第二条 发展城镇新办集体经济，必须充分发挥国家、集体、个人和社会各方面的积极性。全民单位办集体，群众集资办集体，区、镇、街道办集体，劳动服务公司办集体，城乡联合办集体，都是发展城镇集体经济的好形式，应当大力提倡和推广。
第三条 凡在所属劳动服务公司办理过登记的城镇待业人员，都可以申请组织开办集体所有制企业。开办单位或个人提出申请并拟定企业章程，经主管部门审查，市、县劳动服务公司批准，向所在市、县工商行政管理局办理登记后即可开业。凡符合规定的，有关单位或部门应于申请递
交之日起一个月内批准、发照。工商行政管理部门在核定生产经营范围时，要注意照顾集体经济的灵活性和适应性，允许新办集体企业根据市场、季节等变化情况调整生产经营项目，允许跨行业生产和经营。
第四条 城镇新办集体企业应当遵循自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，群众集资，适当分红，集体积累，自主支配等项原则，积极实行用工制度、工资制度、奖金福利制度等方面的改革，发挥集体经济的优越性。
第五条 城镇新办集体企业在国家法律、政策许可的范围内，享有如下各项自主权：灵活安排生产经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；采购原材料和销售产品购置和租赁固定资产；出租和有偿转让闲置多余的固定资产；聘用和录用职工（包括在本地或外地招聘管理
人员和技术人员） ；决定对职工的奖惩、解聘和辞退；干部的选举和罢免。对于侵犯上述各项权益的行为，企业有权抵制或依法索赔造成的经济损失，有权向司法机关提出控告。任何部门和个人不得以任何方式平调、挪用、侵吞、私分新办集体企业的劳动力和资财，不准巧立名目摊派费?
谩?
第六条 城镇新办集体企业要在国家计划指导下，注意利用和发挥地区、部门的资源和优势，因地制宜地发展那些符合社会需要，方便群众生活的行业、产品、服务项目。当前要重点发展农副产品加工、食品、传统手工艺品、建筑、建材、交通运输、社会生活服务、利用大厂边角料加
工配套、拾遗补缺、修旧利废等行业。
第七条 城镇新办集体企业所需的资金以自筹为主，国家给予必要的扶持。银行应予立户，办理结算。
要组织本企业职工集资入股，股金可以参加分红。股金分红标准要根据企业生产经营情况确定，但最多不得超过集资额的百分之十五。除每人的基本股金外，其余集资，从税前利润中分期偿还。集资还清之后，不再分红。
全民所有制单位为扶持本单位待业人员兴办集体经济，可以从企业基金和利润留成中筹集劳动就业基金；也可以动用一部分行政事业包干结余经费和预算外可用资金作为投资。以后分期偿还，或者作为投资入股参加分红。
城镇新办集体企业自筹资金不足时，可按规定向银行申请流动资金贷款，中短期设备贷款和其他贷款，并享受两年低息优惠的待遇；可以从劳动部门安置就业经费中借用一部分，定期归还；还可以吸收农村资金；凡有条件的，经过批准，也可以吸收外资经营。
第八条 各级计划、物资部门要搞好综台平衡，统筹安排，帮助新办集体企业解决原材料供应问题。凡纳入计划的产品，所需物资按隶属关系分别纳入主管部门或地区的计划，建立正常的供应渠道。凡属归口安排的产品，所需物资，可按隶属关系上报省有关厅、局组织供应。没有纳入
计划的，计划、物资和企业主管部门也要在可能条件下安排或补助一些，主办单位也要支持一些。三类物资和允许进入市场的一、三类物资，可以自行采购。国营企业的边角余料和废旧物资可以由集体企业优先选用。食品、饮食、粮油复制品行业所需的粮油等原料，市、县粮食部门要统一
安排，组织供应，凭票平价，无票中价或议价。新办集体企业所需的能源（煤、电、油），有关部门要立户供应。
城镇新办集体商业企业，可直接从国营商业、供销批发部门进货，并享受和国营商业同等的批发价。可以实行厂店挂钩，从工厂直接进货，或到农贸市场和外地采购。
第九条 城镇新办集体企业的产品除自销和由有关供销公司运销外，国营商业、物资部门也要积极收购、选购，帮助推销。城镇新办集体企业要严格遵守国家的物价政策和管理规定，不准随意提价和变相涨价。
市、县（区）劳动服务公司，可以单独或与企业主管部门联合成立供销公司或供销经理部，为新办集体企业采购原料和推销产品。
第十条 城镇新办集体企业所需的经营场地，由城镇规划、房产管理、工商、公安、劳动等部门共同研究，统筹规划、安排。在不影响市容、不妨碍交通的条件下，允许新办集体企业在市区、车站、码头、游览区设置商业、服务网点，或在市区开辟传统摊市、小商品市场。临街新建的
商业用房及其他能够利用的房屋和场地，都要尽可能安排给新办集体企业使用，各部门各单位要大力支持。
第十一条 城镇新办集体企业的经营方式应当灵活多样，可以集中经营，也可以分散经营，或集中经营和分散经营相结合。可以由集体统一组织，分散到家庭生产，发原料收成品，也可以固定设置网点，前店后厂，经销代销，或流动经营、走街串巷，服务上门。可以在集体单位之间联
营，也可以在所有制和隶属关系不变的条件及与国营企业或个体经营户联营，还可以与乡镇企业或农户个人联营。各种联营均不受地区、行业的限制。有条件的新办集体企业，还可以根据国家有关规定，在外贸部门协助下，进行补偿贸易，来料加工，来件装配，或报经营有关部门批准，同
外商、侨商、港商合资经营或合作生产。
第十二条 城镇新办集体企业要搞活用工制度，可以实行劳动合同制，可以根据生产经营需要，录用或辞退职工，也允许职工人厂（店）自愿，退厂（店）自由。
为了稳定职工队伍，促进企业巩固和发展，凡真正实行独立核算，自负盈亏的新办集体企业，可以经过申请、考核，批准为合格企业，其从业人员符合条件的，可以申请办理职工登记手续，视为集体所有制单位正式职工，纳入劳动计划管理。具体办法由省劳动局制定。
第十三条 城镇新办集体企业要实行民主管理，建立职工大会或职工代表大会制度。有关企业发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定，领导干部要逐步实行选举制。主办单位可以根据需要派出干部和技术人员到新办集体企业
工作，派出人员原有身份不变。但不称职或企业不需要的不要硬行派进；强行派进的，企业有权拒绝。
第十四条 城镇新办集体企业的工资形式不强求一律，可以采取计件工资、计时工资加奖罚、拆帐分成，也可以采取车间、班组、个人承包。工资形式要与经济责任制挂钩，工资水平要与企业经济效益和个人劳动贡献挂钩，实行浮动。奖金不平摊、不封顶、不保底。多劳多得，少劳少
得，有升有降，不搞平均主义。可以向农村那样，交够国家的、留足集体的，剩下由职工分配。
第十五条 城镇新办集体企业职工的劳保福利待遇，应根据企业的经济条件，本着范围由小到大，项目由少到多，标准由低到高的原则逐步建立，量力而行。应当尽快建立劳动保险制度。旁动保险基金必须专项提存，专款专用，银行对此项存款按八年定期存款利率计息。企业也可以向
保险公司投保。
第十六条 城镇新办集体企业应向税务机关办理税务登记，依法纳税。以安置城镇青年为主的新办集体企业在开办初期，可按规定享受减免税收的照顾。凡从事劳务、修理、饮食、服务行业和“三废”（废渣、废液、废气）综合利用的，从开办之日起免征工商税和所得税三年，在按规
定税率征收所得税时，再给予减征百分之三十的照顾。从事工业生产（国务院规定的二十种高税率产品除外）、交通运输和商业经营的，从投产、经营的月份起，免征所得税三年，工商税按规定征收。原有新办集体企业扩大安置待业青年时，按安置人数的比例减征当年的税收。
城镇新办集体企业免税期满恢复征税后三年内，对其中需要鼓励恢复和发展的行业，对其比上年利润增长的部分，可在百分之三十的幅度内核减后计征所得税。减免税期满恢复征税后，纳税仍确有困难的，可继续给予一定期限的减免照顾。减免税的事项，报经市、县税务局批准。具体
规定由省税务局另行下达。
城镇新办集体企业减免的税额，必须用于发展生产，不得作为盈利分配和其它开支。各级税务、劳动、银行等部门对此项经费的使用要严加监督。
第十七条 城镇新办集体企业的税后利润，应作为公积金、公益金和奖励基金，主要用于发展生产，扩大经营，补充流动资金，偿还贷款，同时要有适当比例用于兴办职工集体福利事业。
第十八条 城镇新办集体企业和主管部门、各级劳动服务公司可以单独或联合举办职业技术训练斑、培训中心或学校，逐步做到待业青年先培训后就业。新办集体企业要努力建设社会主义精神文明，提高职工的思想觉悟和文化、业务、技术水平。
第十九条 城镇新办集体企业可以组织各种协会或联合会，属于群众性组织，受当地人民政府领导。其主要任务是提供经济信息，组织技术协作，开展职工教育，培训技术和管理人才，推动企业改善经营管理，并反映职工的意见和要求，维护新办企业的自主权和法人地位。
第二十条 城镇新办集体企业在政治上和国营企业享有同等待遇，其干部参加会议，阅读文件，技术人员评定职称，从业人员参加各种政治活动，评选先进集体积先进个人，选拔参加各级人大、政协和群众组织，建立党、团、工会、妇女组织，发展党、团员，吸收工会会员等，都和国
营企业一样对待。
第二十一条 凡名为集体所有制，实由国营单位包揽，不管盈亏照发工资的新办集体企业，要尽快分开建制。安排在国营企业“混岗”的集体企业人员，应逐步调离出来，因生产需要一时不能划开的，应报经市、县劳动部门比准，双方签订合同，作为劳务人员派出。所使用的主办单位
的厂房、设备和其他生产资料可以作价，分期归还；也可以租赁；如果双方同意，还可以作价入股，办成合营、联营企业。
第二十二条 新办集体企业要建立健全经济责任制，改善经营管理，提高经济效益。要健全财务制度，严格财经纪律，接受有关部门的监督管理，遵守国家政策和法规。不得进行任何违纪违法活动。
第二十三条 各级人民政府应加强对发展城镇新办集体经济工作的统筹规划，各有关部门要继续清理不利于城镇新办集体经济发展的政策和规定，积极提出和实行改革的具体意见和措施。各县城关镇和其他标准集镇的人民政府，要把发展新办集体经济和安排青年就业作为主要任务，并
和小城镇规划、建设结合起来。镇办集体经济要立户，归县经委管理。
各级劳动服务公司要为新办集体企业提供经济信息，组织、总结和交流经验，加强生产经营指导，帮助疏通供销渠道，维护新办集体企业的合法权益。
第二十四条 各行署、市、县和省直有关部门可以按照本规定精神结合实际情况，制定具体实行措施。
1984年4月19日
