山西省体育经营活动管理条例
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山西省体育经营活动管理条例
山西省人大常委会
山西省体育经营活动管理条例
山西省人民代表大会常务委员会
（2000年5月28日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强体育经营活动管理，促进体育经营活动健康发展，根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事体育经营活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称体育经营活动是指以体育活动为内容和手段，以商品形式进入市场的营利性的活动，包括：
（一）经营性的体育俱乐部、体育活动中心、体育度假村、体育场馆和其他有固定体育设施的场所的体育经营活动；
（二）经营性的体育竞赛、表演、健身、健美、娱乐活动；
（三）经营性的体育培训、辅导、咨询、信息服务；
（四）经营性的体质测定、体育康复活动；
（五）体育经纪活动、体育广告、展览及体育彩票的销售活动；
（六）利用体育竞赛、表演、专用标志或以体育组织名义进行的经营活动，以及其他体育无形资产的商业性开发；
（七）体育活动、竞赛、表演及有关体育节目播映权的有偿转让；
（八）其他体育经营活动。
第四条 体育经营活动所涉及的体育项目，是指经国际体育组织认定的、国家体育主管部门批准开展的和具有增强体质、娱乐身心作用的民族、民间传统体育项目。具体项目由省体育行政部门提出，报省人民政府批准后公布。
第五条 体育经营活动应当坚持经济效益与社会效益相统一的原则，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
第六条 县级以上人民政府应当加强对体育经营活动管理工作的领导，引导和扶持本行政区域内体育经营活动的发展。
第七条 鼓励、支持公民、法人和其他组织兴办体育经营场所，从事健康有益的体育经营活动。
鼓励、支持从事体育经营活动的组织和个人（以下称体育经营者），为实施全民健身计划和培养优秀体育运动人才服务，对做出突出贡献的体育经营者给予表彰和奖励。
第八条 县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构负责对本行政区域内体育经营活动的监督管理工作，主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行有关体育经营活动管理的法律、法规。
（二）制定并组织实施体育经营活动发展规划，建立、健全体育经营活动管理制度；
（三）制定各类体育经营活动的从业条件、标准和审批程序，对从事体育经营活动的体育经营者进行审查；
（四）对体育经营活动管理人员和专业技术人员进行培训、考核和资格认证；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第九条 县级以上工商、公安、税务、物价、财政、卫生、规划、技术监督等部门按照各自职责，依法对体育经营活动实施监督管理。
第十条 县级以上体育行政部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织对体育经营活动实施监督管理。
第二章 申办与审批
第十一条 从事体育经营活动的，应当具备与经营项目相适应的下列条件：
（一）有符合体育经营活动要求的场所；
（二）有必要的资金、符合国家标准的设施、设备和器材；
（三）有取得资格证书的体育专业人员；
（四）必须有安全保障条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 从事专业技术性强、危险性大以及社会影响大的体育项目经营活动的，应当经县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构审查批准，领取体育经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。具体项目由省人民政府公布。
从事体育竞赛、表演等临时性体育经营活动的，应当经县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构审查批准，并向工商行政管理部门办理有关手续。
第十三条 对体育经营活动的审查批准实行分级管理。具体办法由省人民政府制定。
第十四条 申请领取体育经营许可证的，应当提供下列资料：
（一）申请书及有关证明资料；
（二）合同或协议书副本；
（三）体育场所、设施、设备和器材的资料；
（四）体育专业人员的资料；
（五）其他必要的资料。
申请从事危险性大的体育项目经营活动的，应当同时提供可行性论证报告。
第十五条 县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构应当自收到申请书之日起30日内作出答复。予以批准的，发给体育经营许可证；不予批准的，应当以书面形式向申请者说明理由。
第十六条 举办临时性体育经营活动的，应当提前30日提出申请并提供有关资料。县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构应当在接到申请书之日起15日内作出是否批准的决定。
第十七条 在体育经营活动中从事教练、培训、辅导、咨询、体质测定、体育康复、救护等工作的人员，应当取得体育专业人员资格证。
获得教练员技术等级职称或社会体育指导员技术等级证书，从事相应体育项目经营活动的，可以直接领取体育专业人员资格证。
第十八条 从事体育经纪活动的组织和个人，应当按照有关经纪人管理法律、法规的规定取得经纪资格证书。
第十九条 体育经营者需要变更经营项目或内容的，应当到原审批机关审批，办理变更手续。
第三章 经营与管理
第二十条 体育经营者应当依法从事体育经营活动，其合法权益受法律保护。
第二十一条 体育经营者应当建立、健全内部经营管理制度，加强对从业人员的管理，保证服务质量，维护消费者合法权益，自觉接受监督检查。
体育经营者应当按照物价管理部门规定的收费项目和标准明码标价，合理收费。
第二十二条 从事体育经营活动所使用的场所、设施、设备和器材应当符合国家标准，确保其安全和正常使用。
体育经营者对经营活动中可能危及消费者安全的事项，应当作出真实说明和明确警示，采取措施防止危害发生。
第二十三条 体育经营者不得聘用未取得体育专业人员资格证的人员从事教练、培训、辅导、咨询、体质测定、体育康复、救护等工作。
第二十四条 体育经营者利用体育广告、销售体育彩票等方式筹集体育资金的，按照国家有关规定报批。
第二十五条 将体育竞赛、表演和有关体育节目的播映权有偿转让给视听传播组织公开播映的，按照国家有关规定办理。
第二十六条 利用体育竞赛、表演、专用标志或以体育组织名义进行经营活动，以及从事其他体育无形资产的商业性开发的，必须经体育竞赛和体育表演的主办者、体育组织、体育专用标志和体育无形资产所有权人的许可。
第二十七条 体育经营场所不得接纳未取得经营资格的组织和个人从事体育经营活动。
第二十八条 体育经营场所所容纳的消费者不得超过核定人数。
体育场所的人员容量由县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构会同公安部门核定。
第二十九条 禁止在体育经营活动中从事渲染暴力、封建迷信、赌博、色情和其他危害消费者身心健康的活动。
第三十条 任何组织和个人不得伪造、涂改、买卖、租借、转让体育经营许可证和体育专业人员资格证。
第三十一条 任何组织和个人不得非法占用体育经营场所，不得侵占、破坏体育经营场所的设施、设备和器材，不得非法向体育经营者收取费用和要求提供无偿服务。
第四章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，未经批准或未取得体育经营许可证从事体育经营活动的，由县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构责令停止体育经营活动，并处1000元以上5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十三条 违反本条例规定，未取得体育专业人员资格证，从事教练、培训、辅导、咨询、体质测定、体育康复、救护等工作的，由县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构责令改正，可并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构责令限期改正，并处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，暂扣或吊销体育经营许可证：
（一）聘用未取得体育专业人员资格证，从事教练、培训、辅导、咨询、体质测定、体育康复、救护等工作的；
（二）未经批准擅自改变经营项目或内容的；
（三）体育经营场所所容纳的消费者超出核定人数的；
（四）没有配备与经营项目相适应的体育专业技术人员的；
（五）体育场所、设施、设备和器材不符合国家标准的；
（六）体育经营场所接纳未取得经营资格的组织或个人从事体育经营活动的。
第三十五条 伪造、涂改、买卖、租借、转让体育经营许可证和体育专业人员资格证的，由县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构没收违法所得，并处违法所得一至三倍的罚款，涂改、买卖、租借、转让的体育经营许可证和体育专业人员资格证予以吊销，伪造的予以没收；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 在体育经营活动中从事渲染暴力、封建迷信、赌博、色情和其他危害消费者身心健康的活动的，由公安机关依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 体育经营者对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十八条 县级以上体育行政部门或同级人民政府授权的机构及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十条 本条例自2000年9月1日起施行。
2000年5月28日
票据法对空白票据态度演变的初步研究
石化东
【内容提要】各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度。但理论上对空白票据制度的研究，尤其是对空白票据制度的历史演变还远远不够。本文尝试着对空白票据制度的历史演变作些粗浅探究。
【关键词】空白票据 空白票据制度 态度演变 完善
一、 空白票据及空白票据制度
空白票据,又称空白授权票据,是指出票人签发票据时,有意识地将票据上法定绝对应记载的事项不记载完全,留待持票人以后补充的票据。包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。空白票据是大陆法系票据法上的称谓(日本票据法上称其为白地手形),英美法系票据法称“未完成票据” (ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ)。从票据法理上看,只要构成票据就不得留有空白,因此,“空白票据”这一术语本身即存在矛盾,故称“未完成票据”似更妥贴。⑴
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的⑵。票据为严格的要式证券,各国票据法一般都规定,票据欠缺法定的绝对应记载事项,除法律另有规定外,为无效票据。对此,我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条,也有明文规定。然而,经济实务中,出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。⑶
因此,各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护,在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时,规定或是承认空白票据的效力,从而形成空白票据制度。
二、对空白票据态度的演变
（一）概述
在票据产生初期,各国为避免票据流通的不安全,都不承认空白票据的存在。例如,日本的票据法始于明治十五年的汇票本票条例,次为明治三十二年商法第四编票据章则均不承认空白票据。此旧法对于空白票据均未设任何规定。旧中国票据法中也没有关于空白票据的规定。我国台湾票据法于１９６２年５月２８日修正前亦不承认空白票据的效力。因为承认空白票据,是与票据记载的严格以及票据的文义性、要式性相违背的。⑷而且,票据上的绝对应记载事项如果不记载,票据当事人之间的权利义务就无从确定,票据关系亦无法确立。
空白票据的出现及其长期存在,完全是基于市场经济发展的需要,实践中,为了满足票据关系人之间交易上的需求,对于票据上部分应记载的事项,有时因签发票据时难以确定,或不想及时确定,如在交易双方当事人之间订立了定期合同时,只有结算后才能得知其交易差额;又如各国票据立法都对于即期票据,即见票即付的票据规定了持票人得提示付款的期限,而票据关系人之间出于交易上的原因,一时难以确定提示付款日期,或为了摆脱该项期限规定的限制,不想即时确定提示付款日期时,通常都由出票人签发欠缺票据金额或收款人名称等法定绝对应记载事项的空白票据给收款人,约定由收款人及其委托人在能确定有关欠缺记载事项的事实时,补充记载该有关绝对应记载事项,使之成为完全的票据。
这些情况表明:发行和流通空白票据由于社会经济实践的需要,而逐渐成为一种根深蒂固和越来越多的票据利用方式,尽管对票据流通秩序造成冲击,这种禁而不止的状况反映了票据法不适应票据实践的性质。如果票据法不对空白票据作出相应规范,设置相应规则,票据法就没有完整地设立票据秩序,不能满足票据实践的需要。⑸
因此,各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度,从而形成了票据法上的空白票据制度,并使该法律制度最终得到了世界民商事立法的普遍认可.
（二）大陆法系的有关规定
大陆法系对空白票据的态度是显而易见的：
1、《日内瓦统一汇票本票法》第１０条规定:“汇票于发票时欠缺应记载事项,经补充记载完成,而其补充不符合原订协议时,付款人不得以此对抗执票人。但执票人以恶意或有重大过失取得汇票者,不在此限。”《日内瓦统一支票法》第１３条也有类似的规定。
2、《德国汇票本票法》第１０条规定的空白票据,如将在支付时尚不完整的汇票以违反已达成协议的方式填写完整,不能以不遵守该协议为理由对抗持票人;但持票人以非善意取得该汇票或在取得汇票时有重大过失者,不在此限。《德国支票法》第１３条亦有相同的规定。
3、《日本汇票本票法》第１０条规定:“于未完成而发行的汇票上补充与原来约定不同的内容时,不得以其违反约定对抗执票人。但执票人因恶意或重大过失取得汇票时,不在此限。”《日本支票法》第１３条也有相同的规定。上述规定没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利,但事实上已承认了空白票据制度的存在。我国台湾省《票据法》第１１条第１款规定:“欠缺本法所规定票据上应记载事项之一者,其票据无效。但本法别有规定者,不在此限。”台湾学者多认为此为空白票据的规定。
（三）英美法系的有关规定
英美法系国家对于空白票据的规定则更为明确：
1、如《美国统一商法典》第３-１２５条规定:“证券的内容显示,在签发时就有意使其成为票据时,如在任何必要部分未记载完全时即已签名,在记载完全前不得行使票据权利,但在依照所赋予的授权记载完全后,则与记载完全的票据具有同一效力。”
2、《英国汇票和本票法》第２０条规定:“(一)……经签名的空白格式,为使其作成汇票而经由签名人交付的,因利用该发票人或承兑人或背书人的签名,故应将该空白格式视作表现授权而予以填写使其成为完整的汇票,该汇票具有金额……在同样方式下,欠缺其他实质事项的汇票,汇票占有人享有表面授权,应填入其认为适当而被省略的事项。(二)由于任何这类票据完成时应具有强制性以便对抗票据完成前的任何关系人,所以须在合理期间内严格遵照所赋予的权限填写完成,为此目的而称的合理期间属于事实问题。如果任何这类票据在完成后流通到票据正当持有人手中的,该票据在其持有时应完全有效,并应认定该票据是在合理期间内严格遵照所赋权限填发的。”
英美两国票据法的上述规定表明:其不仅广泛地认可空白票据,而且在空白票据补充记载的要求上也甚为宽松,所有的空白票据都可以成为来人式票据。使收款人一栏的记载空白到底。⑹
三、我国对空白票据的态度及其完善
（一）我国对空白票据的相关规定
我国票据法仅规定和承认空白支票这一形式。对汇票、本票不允许签发空白票据授权他人补充。《票据法》第８６条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”第８７条第１款规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”《上海市票据暂行规定》也只认可空白支票,第７４条规定:“没有记载完全而签发的支票,在依照本规定第７１条规定的应记载事项补齐后,为有效票据。支票的债务人不得以该票据原来没有记载完全为理由,对抗持票人。由上可见,空白支票为我国法律所认可,行为人作空白支票签发的,为有效行为。持票人经出票人授权,在空白支票上作补充记载,该补齐的票据,为有效票据。
然而,由于长期的思想偏见和我国司法实践的某些失误,导致有的学者及从事金融、司法实践的同志对我国《票据法》及《上海市票据暂行规定》上述关于空白支票的规定有着不正确认识和理解。如:我国的票据法虽然没有明确禁止签发空白票据,但是从银行结算管理的角度,是禁止开具空白支票的。例如中国人民银行《关于不得签发空白支票的补充规定》要求‘健全内容管理制度,禁止开具空白支票’;应该认为,签发空白转账支票是违法的。”⑺
在作为我国基本法律之一的《票据法》已经十分明确地肯定空白支票合法性、有效性的情况下,尚以中国人民银行的行政性规章为依据来认定空白支票存在的违法性,不能不说是一个理论认识上的偏差。
（二）我国的现行制度需要完善
很显然,我国票据法不承认或不允许发行、流通空白汇票和空白本票,而仅允许支票发行有限空白票据,与日内瓦统一票据法系和英美法系各国或地区先进的票据立法有着明显的差距。我国票据法的这一规定存在显而易见的不足之处:
第一,我国《票据法》第八十六条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”可见,我国《票据法》肯定了预留票据金额的空白支票。但此处“不得使用”一词含义不明,究竟是指收款人或者记载收款人的持票人不得经背书方式转让支票权利,还是指持票人在未填补前不得提示付款。学理上认为,不得使用的含义仅为不得提示付款⑻。我国《票据法》第八十七条规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”可见,我国《票据法》肯定了预留收款人的空白支票。但此处“名称”一词,似乎有排除自然人之意,就票据法体系而言,此处的“名称”一词应包含有自然人之姓名。
第二,我国《票据法》对预留出票日的空白票据未有明确规定,但应借鉴英国《票据法》、美国《统一商法典》相应规定,视为赋予持票人填补权,使持票人有较充裕、较自由的提示付款时间。
第三,如前两项所述,我国票据法已规定和承认了空白支票,而上引的中国人民银行规定则相反,在两者发生抵触的情形下,根据法理,作为下位法、具有行政规章性质的人民银行规定应认定为无效。即在我国,签发特定内容空白的支票为合法行为。但须说明的是,我国《票据法》并未承认预留票据到期日的空白支票,该法第九十一条规定:“支票限于见票即付,不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的,该记载无效。”⑼
第四，《票据法》第８６条、第８７条第１款规定均仅局限于支票,没有扩及到汇票、本票,如果实践中出空白汇票和空白支票,是一律认定其无效抑或能类推适用该两条规定?对此,在法律和司法解释尚未明确的情况下,将是无所适从;
第五，该两条规定对空白票据的态度不够明朗,从而在很大程度上限制了空白票据的适用范围和使用流通。由于我国票据法对空白票据所持的慎重态度,以致无论在理论上还是实践中对于空白票据的相关法律问题都缺乏统一的认识。因此,空白票据的有关原理,对完善我票据立法和票据的金融、司法实践仍有着重要的意义.
综上所述，我国的空白票据制度应该顺应国际发展潮流，借鉴大陆法系和英美法系的相关规定。以便更好的适应我国的社会主义市场经济，给商事活动带来便利，更好的繁荣市场，这是符合各方面利益的。
注释:
唐山市民政局关于印发《唐山市民间组织行政处罚程序暂行规定》的通知
河北省唐山市民政局关
唐山市民政局关于印发《唐山市民间组织行政处罚程序暂行规定》的通知
市民通字（2003）119号
各县（市）、区民政局：
为进一步加强我是民间组织管理工作，规范行政处罚行为，现将《唐山市民间组织行政处罚程序暂行规定》印发你们，望遵照执行。在执行中有什么问题，请及时向民间组织管理处反馈。
唐山市民政局
二00三年十二月二十三日
唐山市民间组织行政处罚程序暂行规定
第一章 总则
第一条 为了保障我市民间组织登记机关依法行政，规范行政处罚行为，维护民间组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，制定本规定。
第二条 本规定所成的登记管理机关是指县级以上民政部门；民间组织是指由民政部门登记管理的社会团体和民办非企业单位。
第三条 登记管理机关依法实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。
第四条 违法行为构成犯罪，应当移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第五条 登记管理机关对违反《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的行政处罚，适用本规定。
第二章 管辖
第六条 市、县登记管理机关对其登记的民间组织违反条例的行为负责查处。
第七条 未经登记的非法民间组织由违法行为地的区、县登记管理机关查处。
重大非法民间组织的查处，可由市级登记管理机关管辖。
第八条 几个同级登记管理机关都有管辖权的，由最初受理的登记管理机关处理；主要违法行为地的登记管理机关处理更为适宜的，可以移送主要违法地的登记管理机关处理。
县级登记管理机关管辖发生争议的，由市级登记管理机关指定管辖。
第三章 受理与立案
第九条 登记管理机关受理下列来源的案件：
1、在民间组织监督管理中发现的；
2、上级登记管理机关或有关单位移送的；
3、举报有据的；
4、属其他情况的。
第十条 经审查，认为应予立案的，承办人必须填写《民间组织行政处罚立案表》，报主管领导批准。
第四章 调查与取证
第十一条 登记管理机关对经批准立案的案件，应当指派工作人员（以下称承办人）开展调查。
第十二条 案件的调查和取证，必须有两名以上承办人参加，并向被调查人出示有关证件。
现场调查应当做好调查笔录，询问调查应当做好讯问笔录。
第十三条 调查的证据应当是原件、原物。
第十四条 凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，均为定案证据。
第五章 定案与送达
第十五条 调查结束后，承办人应填写案情调查终结报告。需要做出行政处罚的，填写行政处罚审批表报经登记管理机关部门负责人审核和主管领导审批。
第十六条 作出行政处罚决定前，由承办人填写《民间组织行政处罚事先告知书》，并送达被处罚民间组织签收。
被处罚民间组织负责人不在的，交该组织其他负责人签收。
第十七条 受送达人拒收《民间组织行政处罚事先告知书》以及直接送达有困难的，登记管理机关可视具体情况，按照以下方式送达：（1）留置送达；（2）委托送达、邮寄送达；（3）转交送达；（4）公告送达。
第十八条 对事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法的案件，承办人应当制作《民间组织行政处罚决定书》，依照该决定对被处罚民间组织实施处罚。
第十九条 登记管理机关做出撤销登记和较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求举行听证的，登记管理机关应当按行政处罚法的有关规定组织听证。
第二十条 登记管理机关对事实清楚、情节简单、不需要深入调查，处以警告、责令改正、一千元以下罚款的案件，适用简易程序。
第二十一条 依照简易程序查处违法行为，必须有两名执法工作人员，执法时应出示证件，当场了解违法事实，作出笔录，收集必要的证据，并填制《民间组织行政处罚决定书》，做罚款处理的，按照罚缴分离、票款分离的管理制度执行。
第六章 结案
第二十二条 违法案件查处完毕后，登记管理机关应当按国家档案管理规定立卷归档。
第七章 附则
第二十三条 本规定自下发之日起施行。
