深圳市政府性基金收支管理办法
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深圳市政府性基金收支管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市政府性基金收支管理办法的通知
深府〔2002〕116号
（2002年6月14日）
《深圳市政府性基金收支管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市政府性基金收支管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，促进政府资金的综合平衡，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级国家机关、事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）、社会团体的政府性基金的收支管理活动。
法律、法规和规章对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
第三条 本办法所称政府性基金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、国家行政法规和规章规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
经各级人民政府批准，由财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
第四条 政府性基金实行财政专户管理,明确使用范围,业务主管部门安排计划,财政、审计部门监督的制度。
第五条 财政部门依照本办法加强对政府性基金的管理，主要履行下列职责：
（一）制定政府性基金管理制度；
（二）监督管理政府性基金收支活动；
（三）审核、汇总、批复政府性基金预算和决算；
（四）负责政府性基金的票据管理。
第六条 业务主管部门(指按政策规定安排、使用某项政府性基金的业务管理部门、单位)负责政府性基金的征收、筹集,审核、汇总、编制本部门和所属单位政府性基金收支计划，进行财务管理和会计核算，确保资金专款专用。
第二章 收支计划管理
第七条 财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全政府性基金收支计划管理制度。
第八条 业务主管部门应当根据政府性基金收入的情况和使用范围，编制政府性基金年度收支计划，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。凡涉及计划外使用政府性基金的，由业务主管部门提出申请，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。
按规定应当列入部门预算的政府性基金，在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
第九条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
（一）收入计划
1.预期收入总额；
2.收入构成、收入项目、标准。
（二）支出计划
1.支出总额；
2.支出构成：
（1）人员经费支出计划；
（2）基本建设投资项目支出计划；
（3）政府采购项目支出计划；
（4）专项支出计划；
（5）其他符合规定的支出计划。
（三）收支计划编制说明
1.收入增减变化的原因；
2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
3.各类支出安排的主要依据；
4.其他应说明的情况。
第十条 财政部门应当对各单位报送的政府性基金年度收支计划进行审核，并及时批复各单位执行。
第十一条 业务主管部门应当按季编报政府性基金收支财务报表，并于每季度终了20天内报送同级财政部门。
第三章 收入管理
第十二条 除法律、法规和规章规定设立的政府性基金项目外，凡设立具有向社会征收性质的政府性基金，其项目及标准经市人民 政府财政部门和物价部门按规定审核同意后，以市人民政府的名义报省人民政府或财政部审批。
第十三条 有关单位和部门征收政府性基金时，应当使用深圳市或省级以上财政部门印制或监制的票据。
第十四条 财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，统一管理政府性基金各项收入。
财政部门应当根据政府性基金各项收入的名称、种类，按各有关部门和单位分别设置收入明细账。
第十五条 凡经过规定程序批准有具体征收项目、标准的政府性基金，应实行票款分离，由财政委托银行收款，缴款人把应交款项直接缴入财政专户。
对社会捐赠、募集或发生频繁、金额较少的政府性基金，经财政部门批准，可以由筹集单位代收，并在规定时限内划转到财政专户。
第十六条 各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违反规定多收、减收、免收、缓收。
各有关部门和单位应当设立收入备用台账并按期与财政部门核对收入。
第十七条 各有关部门和单位应当严格执行收支两条线管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
第四章 支出管理
第十八条 经同级人民政府批准，财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要，统筹安排使用政府性基金，以提高财政的综合平衡能力。
第十九条 政府性基金应当按照设立时确定的原则主要用于公共基础设施建设、社会福利事业、政府扶持的产业发展、政府间经济协作、合作和经政府批准的其他支出。
第二十条 各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
第二十一条 政府性基金可以采取无偿拨款、贴息、委托银行贷款等方式运作。
（一）用于公共基础设施建设、社会福利性项目以及地区间政府扶贫支援项目的，可采取无偿拨款的方式;
（二）用于扶持特定行业、产业发展项目的，可采取银行贷款、基金贴息的方式;
（三）用于经营性或竞争性项目的，可采取委托银行贷款的方式;
（四）经本级政府批准的其他运作方式。
运作方式在政府性基金设立时由批准部门批准或制定该专项基金管理办法时确定。
第二十二条 政府性基金用于基本建设项目的，由同级财政部门审核资金来源，并报本级政府主管负责人审批后，由计划部门立项。
第二十三条 政府性基金用途中未包含人员经费支出或未经本级政府主管负责人批准，不得用于该项支出。
第二十四条 业务主管部门经财政部门批准，可在银行设立与财政专户相对应的支出账户。未经财政部门批准，各有关部门和单位不得开设政府性基金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
财政部门拨付的政府性基金必须纳入单位财务统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得在银行设立账户。
第五章 基金拨付程序
第二十五条 业务主管部门申请政府性基金拨款时，财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审查，保证资金使用的合法性、安全性。
第二十六条 申请使用政府性基金的单位，应向财政部门提交如下资料：
（一）经本级政府主管负责人批准的政府性基金年度收支计划；
（二）政府性基金用款申请表；
（三）有关部门的审查意见或会议纪要；
（四）计划外使用政府性基金时本级政府主管负责人的批准意见。
第二十七条 有关单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，财政部门应及时划拨资金：
（一）用于人员经费的，款项拨到单位基本经费账户；
（二）用于基本建设投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，由财政实行直接支付；
（三）用于上缴上级部门的，款项划到上级财政部门专户；
（四）用于其他专项支出的，款项拨到业务主管部门或用款单位账户。
第二十八条 政府性基金使用时涉及配套资金的，应在配套资金到位后，财政部门才办理拨付手续。
第六章 监督检查
第二十九条 财政部门应当加强政府性基金的管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
第三十条 监察、审计机关应当按照各自职责，依法对政府性基金收支及其管理活动进行监督。
审计机关对政府性基金的收支及其相关管理情况进行定期或不定期审计。
第三十一条 财政、监察、审计等部门应当不定期对政府性基金进行检查。检查包括以下内容：
（一）政府性基金管理法律、法规执行情况；
（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
（三）政府性基金收取、入库情况；
（四）银行账户设置及财政核拨的政府性基金使用情况；
（五）政府性基金收取、使用单位内部财务管理情况；
（六）其他需要监督检查的内容。
被检查单位应当如实反映情况，提供有关资料。开户银行应积极配合有关部门的检查工作，提供开户单位的有关情况。
第三十二条 凡有下列行为之一的，属于违反财经纪律或违法行为：
（一）政府性基金收入不按规定及时、足额缴入财政专户，擅自截留、私分、挤占、挪用或拖欠、坐收、坐支的；
（二）违反法律、国家行政法规和规章的规定，收取、提取政府性基金的；
（三）瞒报政府性基金收入，转移资金，未经财政部门批准擅自设立政府性基金账户和私设"小金库"，公款私存，搞计划外投资的；
（四）不按规定范围使用政府性基金，以及未经财政部门批准，用政府性基金发放奖金、津贴、补贴和福利的；
（五）不按规定时间和要求编报政府性基金收支计划和决算的；
（六）不按要求接受财政、监察、审计、人民银行等部门监督检查的；
（七）其他违反规定的行为。
第三十三条 各有关部门在对政府性基金管理过程中，发现有本办法第三十二条规定的违法违纪行为的，可以提请财政部门停止拨付政府性基金，并可提请监察机关按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 政府有关部门的工作人员，在政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依法给予警告或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 各项政府性基金的管理实施办法，按照一项基金一个管理实施办法的原则，由业务主管部门会同财政部门依据本办法具体制定。
第三十六条 本办法自二○○二年七月一日起执行。
住宅室内装饰装修管理办法
建设部
中华人民共和国建设部令
第110号
《住宅室内装饰装修管理办法》已于2002年2月26日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。
部长：汪光焘
二○○二年三月五日
住宅室内装饰装修管理办法
第一章 总则
第一条 为加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，维护公共安全和公众利益，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 在城市从事住宅室内装饰装修活动，实施对住宅室内装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。
本办法所称住宅室内装饰装修，是指住宅竣工验收合格后，业主或者住宅使用人（以下简称装修人）对住宅室内进行装饰装修的建筑活动。
第三条 住宅室内装饰装修应当保证工程质量和安全，符合工程建设强制性标准。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国住宅室内装饰装修活动的管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。
直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。
第二章 一般规定
第五条 住宅室内装饰装修活动，禁止下列行为：
（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
（三）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（四）损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；
（五）其他影响建筑结构和使用安全的行为。
本办法所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。
本办法所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。
第六条 装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：
（一）搭建建筑物、构筑物；
（二）改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；
（三）拆改供暖管道和设施；
（四）拆改燃气管道和设施。
本条所列第（一）项、第（二）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第（三）项行为，应当经供暖管理单位批准；第（四）项行为应当经燃气管理单位批准。
第七条 住宅室内装饰装修超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
第八条 改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准制订施工方案，并做闭水试验。
第九条 装修人经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案变动建筑主体和承重结构的，或者装修活动涉及本办法第六条、第七条、第八条内容的，必须委托具有相应资质的装饰装修企业承担。
第十条 装饰装修企业必须按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，不得偷工减料，确保装饰装修工程质量。
第十一条 装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，应当遵守施工安全操作规程，按照规定采取必要的安全防护和消防措施，不得擅自动用明火和进行焊接作业，保证作业人员和周围住房及财产的安全。
第十二条 装修人和装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。
第三章 开工申报与监督
第十三条 装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记。
非业主的住宅使用人对住宅室内进行装饰装修，应当取得业主的书面同意。
第十四条 申报登记应当提交下列材料：
（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；
（二）申请人身份证件；
（三）装饰装修方案；
（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；
（五）涉及本办法第六条行为的，需提交有关部门的批准文件，涉及本办法第七条、第八条行为的，需提交设计方案或者施工方案；
（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书的复印件。
非业主的住宅使用人，还需提供业主同意装饰装修的书面证明。
第十五条 物业管理单位应当将住宅室内装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业。
装修人对住宅进行装饰装修前，应当告知邻里。
第十六条 装修人，或者装修人和装饰装修企业，应当与物业管理单位签订住宅室内装饰装修管理服务协议。
住宅室内装饰装修管理服务协议应当包括下列内容：
（一）装饰装修工程的实施内容；
（二）装饰装修工程的实施期限；
（三）允许施工的时间；
（四）废弃物的清运与处置；
（五）住宅外立面设施及防盗窗的安装要求；
（六）禁止行为和注意事项；
（七）管理服务费用；
（八）违约责任；
（九）其他需要约定的事项。
第十七条 物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修管理服务协议实施管理，发现装修人或者装饰装修企业有本办法第五条行为的，或者未经有关部门批准实施本办法第六条所列行为的，或者有违反本办法第七条、第八条、第九条规定行为的，应当立即制止；已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有关部门依法处理。对装修人或者装饰装修企业违反住宅室内装饰装修管理服务协议的，追究违约责任。
第十八条 有关部门接到物业管理单位关于装修人或者装饰装修企业有违反本办法行为的报告后，应当及时到现场检查核实，依法处理。
第十九条 禁止物业管理单位向装修人指派装饰装修企业或者强行推销装饰装修材料。
第二十条 装修人不得拒绝和阻碍物业管理单位依据住宅室内装饰装修管理服务协议的约定，对住宅室内装饰装修活动的监督检查。
第二十一条 任何单位和个人对住宅室内装饰装修中出现的影响公众利益的质量事故、质量缺陷以及其他影响周围住户正常生活的行为，都有权检举、控告、投诉。
第四章 委托与承接
第二十二条 承接住宅室内装饰装修工程的装饰装修企业，必须经建设行政主管部门资质审查，取得相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第二十三条 装修人委托企业承接其装饰装修工程的，应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。
第二十四条 装修人与装饰装修企业应当签订住宅室内装饰装修书面合同，明确双方的权利和义务。
住宅室内装饰装修合同应当包括下列主要内容：
（一）委托人和被委托人的姓名或者单位名称、住所地址、联系电话；
（二）住宅室内装饰装修的房屋间数、建筑面积，装饰装修的项目、方式、规格、质量要求以及质量验收方式；
（三）装饰装修工程的开工、竣工时间；
（四）装饰装修工程保修的内容、期限；
（五）装饰装修工程价格，计价和支付方式、时间；
（六）合同变更和解除的条件；
（七）违约责任及解决纠纷的途径；
（八）合同的生效时间；
（九）双方认为需要明确的其他条款。
第二十五条 住宅室内装饰装修工程发生纠纷的，可以协商或者调解解决。不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第五章 室内环境质量
第二十六条 装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，应当严格遵守规定的装饰装修施工时间，降低施工噪音，减少环境污染。
第二十七条 住宅室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。严禁违反规定将各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方。
第二十八条 住宅室内装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。
第二十九条 装修人委托企业对住宅室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。
第六章 竣工验收与保修
第三十条 住宅室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装饰装修企业应当出具住宅室内装饰装修质量保修书。
物业管理单位应当按照装饰装修管理服务协议进行现场检查，对违反法律、法规和装饰装修管理服务协议的，应当要求装修人和装饰装修企业纠正，并将检查记录存档。
第三十一条 住宅室内装饰装修工程竣工后，装饰装修企业负责采购装饰装修材料及设备的，应当向业主提交说明书、保修单和环保说明书。
第三十二条 在正常使用条件下，住宅室内装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自住宅室内装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。
第七章 法律责任
第三十三条 因住宅室内装饰装修活动造成相邻住宅的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。
装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。
第三十四条 装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条 装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。
第三十六条 装修人违反本办法规定，将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级企业的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。
第三十七条 装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，由城市房地产行政主管部门责令改正，并处罚款：
（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款；
（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处1千元以上5千元以下的罚款；
（三）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款；
（四）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款。
第三十九条 未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。
第四十条 装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚。
第四十一条 装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门责令改正，并处1千元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成重大安全事故的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第四十二条 物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本办法规定的行为不及时向有关部门报告的，由房地产行政主管部门给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费2至3倍的罚款。
第四十三条 有关部门的工作人员接到物业管理单位对装修人或者装饰装修企业违法行为的报告后，未及时处理，玩忽职守的，依法给予行政处分。
第八章 附 则
第四十四条 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修活动参照本办法执行。
第四十五条 住宅竣工验收合格前的装饰装修工程管理，按照《建设工程质量管理条例》执行。
第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以依据本办法，制定实施细则。
第四十七条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自2002年5月1日起施行。
“减负”先得“减副”
杨涛
一个人口不到20万的山城小县，竟有一正十副共十一个县长，还不包括县委书记副书记等县级领导；一个人口不到3万的穷乡，竟有一正六副共七个乡长，也不包括乡党委书记副书记等乡级领导；一个编制不到50人的小单位，竟有一正五副共六个局领导，当然也不包括纪检组长等享受局领导待遇的领导。这些都不是天方夜谭，而是实实在在发生在我们身边颇具“中国特色”的事情。
我们真得无法理解何以设置如此之多的副职，难道是副职越多工作开展的越好吗？然而，现实中副职之间互相扯皮导致工作效率低下且从事一线工作的人手严重不足的例子却屡见不鲜。其实，对于行政工作来说，金字塔的结构才是合理的结构，越处于上面的领导越是少，而需要的是大量普通工作人员组成塔基，因为决策的人并不需要太多，大量的人员是要到一线中干具体事情。如此，才能让工作有效开展，也才能体现行政效率。
一个合理的解释是所谓的领导是人民公仆是观念已经异化了，异化成真正的享有特权的官僚了。君不见，当官了，地位高了，车来了、福利上去了，手中有权了，请托的人多，工作也不用亲自动手了，真正是一本万利，人人都在这诱人的前景中成为追官的人，谁不盼着多几个副职的位子呢？至于对于更高层的领导来说，多几个副职的位子也是件好事情，多位子便于他们控制下属，层层设人，领导不必躬身于职工和群众当中；多位子可以便于他们平衡关系，你塞一个人，我也塞一个人，皆大欢喜；多位子也有利于某些有心搞腐败的领导批发官帽，坐地收钱。当然，还有重要的一条，因为多设副职的位子因此产生的各种成本形同虚设国家埋单，领导个人并不掏半文钱。
另一个合理的解释是我们的政府机构与人员设置的体制出现问题了。本来官员是靠纳税人养活的，纳税人对于官位的设置有最大的发言权，然而，我们现在更多的是根据上级的好恶和所在部门的意见来设置官位的多寡，纳税人的监督与制约权利无从着落，不知从何提起。并且，多设几个副职官位不像银子落入了个人腰包，看来也不是什么原则问题，上级即使违反了规定，上级的上级也是板子高高举起轻轻落下。
然而，设置过多过滥的副职的位子对于工人、农民，对于每一个纳税人来说，却不是一件幸事。副职的多而滥增加了国家的运行成本成本，而这些成本最终要转嫁到纳税人的头上，加重他们的负担。首先，每多一名副职，相应的工资及其他待遇水涨船高，这些都必将增加纳税人的负担；其次，副职多了并不干具体事情，本应由他们干的具体活就必须找到相应的人来代替，于是编制不断扩充，人员不断增加，机构不断膨胀，纳税人的负担也相应加重；再有，副职的增多，办事效率却更加低下，纳税人花费了更多的成本却购买了更差的政府的公共服务(如治安、环保等等)，而差质量的政府公共服务，纳税人必将采取更多自力救济以求得自身状况的改观，这又是无形中增加纳税人的负担。
党中央三令五申要减轻农民负担，要提高政府工作效率，建设“廉洁、高效政府”。然而，一些地方与部门却不断地扩张政府编制，设置更多的副职官位。在我看来，如何不尽快刹住这股歪风邪气，所谓的“减负”永远只会是一句空话。当然，要“减副”，首先离不开有关部门科学论证、认真考据，但最重要的要让广大人民群众、纳税人参与进来，让他们在这场“减副”运动中真正拥有发言权。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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