在执行程序中作出实体权利的裁判结论应开庭审理/向建军

上一篇: 《治安管理处罚条例》《行政处罚法》《行政复议法》适用刍议/杨联利
下一篇: 山西省软件侵权第一案代理心得与评析/迟菲

内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市农村牧区居民最低生活保障暂行办法

为贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于保障城乡群众基本生活的一系列重要指示精神，切实保障农村牧区低收入居民的基本生活，特制定本办法。
一、 指导思想
以当的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村牧区困难群众基本生活为目标，统一思想，提高认识，加强领导，开拓创新，构建农村牧区困难群众社会保障平台，为促进全市农村牧区经济发展和社会稳定服务。
二、 基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地”的政策，坚持公开、公平、公正及属地管理的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村牧区特困户的基本生活。
三、 保障对象
家居我市的家庭人均收入达不到最低生活保障标准的农村牧区居民。
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的“三无”人员予以重点保障或全额保障。
（二）对于有一定生产劳动能力，因病、因残疾、因灾或其它原因导致家庭人均收入达不到当地最低生活保障标准的，给予差额保障。
（三）对于家庭收入相对稳定，因突发性灾害导致家庭贫困的，可给予适当临时性救助。
四、 保障标准与保障方法
（一）保障标准按照维持农牧民基本生活所需的衣、食、住、医等费用，最低为600元/人.年。经济条件较好的旗区可高于此标准。以后根据当地经济条件和生活水平的改善逐步提高保障标准。
（二）对于低于最低生活保障线的农牧民实行差额救助，主要以现金为主，实物为辅。
农村牧区居民最低生活保障实行动态管理，原则上每年审核一次。家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的，要按规定纳入保障范围；对于家庭年人均收入高出当地最低生活保障标准的，要及时将其退出保障范围。
五、 家庭收入核算办法
（一）列收入计入家庭年收入：
1.家庭所从事的农业、畜牧业、林业、渔业收入；
2.外出务工所得和家禽及其产出所得收入；
3.家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
4.亲属的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
5.房屋租凭收入；
6.定期定量救济金；
7.其它应当计入家庭收入的。
（二）下列人员，虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不应纳入保障范围：
1.有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，好逸恶劳的人员；
2.因参加赌博、吸毒及从事其它违法活动造成家庭贫困的；
3.家庭隐形收入虽无法查明，但其生活消费明显高于当地居民水准、有高档消费品及生活用品的；
4.拒绝参加公益性劳动及政府组织的其它义务劳动的；
5.其它不应当纳入保障范围的。
六、 保障资金铁来源及管理
（一）保障资金来源主要靠市旗两级财政投入。在现有保障标准的前提下，准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区按市旗（区）两级3:7的比例筹集资金，其它旗按市旗两级5:5的比例筹集资金。高于600元/人.年标准的提高部分所需资金由旗区负担。
（二）各级财政应确保农牧区低保资金的投入。民政部门每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门设立专户专帐管理，按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村牧区低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村牧区五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）根据预算安排情况，市、旗（区）的财政、民政部门每年年底前将保障金拨付到位，最后由苏木乡镇民政办公室在10日内发给保障对象。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对农村牧区低保资金的监督管理，建立健全各项规章制度，切实做到专户管理，专款专用，确保资金不被挤占、贪污、挪用。
七、 申请与审批程序
（一）由户主向户口所在的嘎查、村民小组提出书面申请，同时提供下列材料：户口簿、身份证、家庭人口数、家庭收入情况及实际生活水平状况。核实后报嘎查村委会。
（二）嘎查村委会召开嘎查村民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在嘎查村务公开栏张榜公布7天，群众无异的，由嘎查村委会签署意见后报苏木乡镇人民政府审核。
（三）苏木乡镇人民政府对于上报的材料进行初审，并入户调查，经初审认定符合条件的由苏木乡镇人民政府委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，群众无异议的，苏木乡镇人民政府签署意见后报旗区民政部门审批。
（四）旗区民政部门对上报的材料审核及入户核查无误后，予以批准，并委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，如无异议，则确定为保障对象。
八、 低保对象的管理
（一）农村牧区低保户社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村牧区低保户实行动态管理。对低保对象发放《农村牧区最低生活保障证》苏木乡镇人民政每半年、旗区民政部门每年对救助对象的家庭成员和生活情况进行复核与审查。复核与审查率要达到100%。旗区民政局每年对救助对象进行一次抽查，抽查率要达到保障对象的30%以上。《农村牧区低保申请表》、《农村牧区最低生活保障证》由市民政局统一格式，各旗区民政局印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村牧区最低生活保障信息管理系统，编制低保户保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保户的保障人数、保障标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）苏木乡镇人民政府，嘎查村委会要建立相应的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督机制。
九、 本办法由鄂尔多斯市民政局负责解释
十、 本办法自2005年1月1日起施行
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　自《劳动法》实施以来，烟草系统各用人单位认真贯彻国家有关政策，基本实行了集体合同和劳动合同制度，开始形成新的用人机制，促进了劳动力的合理流动，依法保护了劳动者和用人单位双方的合法权益。
　　全系统在推进体制改革过程中，部分单位还存在着劳动关系未理顺、劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、平等协商不充分以及集体合同内容不具体、流于形式等问题。为进一步依法理顺劳动关系，规范订立和履行集体合同、劳动合同的行为，建立健全调整劳动关系的有效机制，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型劳动管理体制，现提出如下指导意见。
　　一、提高认识，加强领导，依法规范劳动关系
　　劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一，建立稳定协调的劳动关系，是发展社会主义市场经济的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。依法规范劳动关系，可有效防止因劳动关系矛盾引起的纠纷。烟草系统各用人单位要认识到推行平等协商、集体合同、劳动合同制度，依法规范劳动关系，既是用人单位的职责，也是合理配置劳动力，提高经济效益的需要。
　　各用人单位要加强组织领导，通过全面实行劳动合同制度，从源头上规范用人单位的用工行为，实现劳动关系契约化、规范化和法制化。
　　二、全面实行劳动合同制度，加强用人单位的劳动合同管理，加快建立和完善与劳动合同制度相配套的各项规章制度
　　1．全面推行劳动合同制度。劳动合同作为社会主义市场经济条件下调整劳动关系的法律手段，全系统所有用人单位必须要依法建立。目前尚未实行劳动合同制度的用人单位，今年年底前必须完成劳动合同的签订工作；已实行劳动合同制度的用人单位，要将劳动合同的签订对象覆盖到全部劳动用工。各省级局（公司）除国家局党组管理的人员外，其余人员年底前也必须完成劳动合同的签订工作。
　　2．进一步完善劳动合同内容。用人单位要对已签订的劳动合同书进行全面检查，对不符合《劳动法》及国家有关规定的条款要进行修改，必备条款不全的要进行补充和完善。条款过于原则的，要结合实际具体化、数量化，与职工协商一致后签订补充协议，也可将有关具体内容直接补充到劳动合同书中。通过以上措施，使劳动合同书全面细致地规定双方的权利和义务，并易于履行。
　　3．用人单位要依照国家法律、法规，建立健全支撑劳动合同制度运行的内部配套规章制度，包括定额定员、岗位标准、工作时间、劳动报酬、休息休假、职业培训、安全卫生、保险福利、劳动纪律、人员招聘等内容。
　　4．强化劳动合同制度运行的日常管理工作。用人单位要加强对劳动合同签订、续订、变更、终止和解除各个环节的管理，对劳动者履行劳动合同情况要进行监督，职工个人工资、休假、保险福利、加班及奖惩等有关资料要有记录。用人单位要建立劳动合同台帐，对劳动者的基本情况、实际工作年限、劳动合同期限、劳动合同中的约定条款等进行动态管理，并运用计算机等现代化手段进行科学管理，指定专人负责劳动合同的日常管理工作。要加强对劳动合同管理人员的培训。通过培训，使劳动合同管理人员熟悉和掌握有关法律、法规，做到依法管理，提高劳动合同管理水平。
　　1．平等协商和集体合同制度作为劳动关系双方自主协调劳动关系的重要手段和机制，要在烟草系统内所有用人单位逐步建立。
　　2．坚持平等协商与签订集体合同相协调。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。劳动关系的许多矛盾可通过双方的平等协商解决。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签定集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理矛盾和解决问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程抓好平等协商。在协商的基础上，加快签订集体合同步伐。
　　3．要增强平等协商、集体合同的针对性和实效性，把劳动关系中最要害、用人单位和职工最关心的问题，作为平等协商和集体合同的重点。国家局（总公司）将积极探索试行以工资集体协商为主要内容的集体合同制度，取得经验后在全系统逐步推广。
　　四、做好推行集体合同制度与推行劳动合同制度的有机衔接
　　1．要把推行集体合同制度与推行劳动合同制度有机地结合起来，坚持劳动合同中劳动报酬以及其他劳动条件等标准不低于集体合同的规定。在集体合同续签、修订和变更后，要及时修订劳动合同的相关内容。
　　2．加强集体合同、劳动合同管理的监督工作。工会和职代会要积极参与本单位集体合同、劳动合同制度的建立和管理工作，监督本单位集体合同、劳动合同的履行情况。对合同履行过程中存在的问题和不足，要及时提出意见和建议。
　　五、加强劳动争议调解委员会的建设
　　1．用人单位要进一步加强劳动争议调解委员会的建设，建立用人单位内部的预防和调解劳动关系机制，建立一支懂法律、威信高的劳动争议调解员队伍。尚未建立劳动争议调解委员会的用人单位，要按照政府有关规定建立健全劳动争议调解组织，规范调解程序，提高调解员素质。已建立劳动争议调解委员会的用人单位，要完善调解制度，将劳动争议解决在萌芽状态，减少劳动争议的发生，保持劳动合同的平稳履行。
　　2．加强对群体性突发事件的预防处理工作。各用人单位要建立预测、预报、预警制度，对存在的可能引发突发事件的集体劳动争议，首先要通过劳动争议调解委员会进行调解；对调解不成的，应及时向当地劳动保障部门报告，引导职工通过法律途径解决劳动争议。
　　各省级局（公司）应按照本意见的要求，结合地方有关政策及实际情况，制订具体的实施方案，并加强对所属单位依法规范劳动关系的指导工作。对执行本意见过程中出现的问题及取得的经验，请及时与国家局人劳司联系。