国家税务总局关于增值税普通发票印制供应有关事项的公告

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教育部


国家助学贷款管理操作规程（试行）
1999年9月7日，教育部


第一章 总则
第一条 为做好全国学生贷款管理中心负责的国家助学贷款管理工作，依据国务院办公厅批转的中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》（国办发〔1999〕58号）和中国工商银行制定的《中国工商银行国家助学贷款试行办法》（以下简称工商银行试行办法），制定本操作规程。
第二条 为保证国家助学贷款政策的顺利执行，教育部设立全国学生贷款管理中心（以下简称：管理中心），为全国助学贷款部际协调小组（以下简称：部际协调组）的日常办事机构，全面管理中央部委所属高校（以下简称：学校）国家助学贷款工作，并对各省、自治区、直辖市学生贷款管理中心的工作加以指导。学校指定专门机构管理本校国家助学贷款工作。
第三条 中国工商银行为中国人民银行批准的国家助学贷款经办银行，制定国家助学贷款的具体管理办法，负责管理国家助学贷款的审批、发放和回收等项工作。
第四条 国家助学贷款的目的是帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和基本生活费，以完成学业。
第五条 本操作规程中所指借款人是指学校申请国家助学贷款的全日制本、专科学生。贷款人是指办理国家助学贷款的工商银行分支机构。

第二章 贷款对象和条件
第六条 贷款对象为学校中经济确实困难的全日制本、专科学生。
第七条 申请贷款的学生应具备以下条件：
（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（二）遵纪守法，无违法违纪行为；
（三）学习成绩较好；
（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、基本生活费）；
（五）诚实守信；
（六）符合《中国工商银行国家助学贷款管理试行办法》中规定的其他条件。

第三章 贷款计划的确定
第八条 学校于每年九月十五日前，根据学生的贷款申请，将学校贷款申请报告（包括学校经济困难学生的数量和所占在校生比例，计划贷款额度等内容）报送管理中心。
第九条 管理中心将学校贷款申请报告审核汇总后，根据部际协调组确定的学校国家助学贷款指导性计划及财政部核定的年度贴息经费，按照各学校经济困难学生占在校生的比例分配学校的贷款额度，于每年九月三十日前下达给各学校，同时抄送中国工商银行总行。
第十条 中国工商银行总行根据年度贷款控制总额和各学校的国家助学贷款额度，将贷款控制总额于十月十日前分解下达到相关分行。
第十一条 各学校收到管理中心下达的国家助学贷款额度通知后，于十月十日开始与经办银行办理具体贷款事宜。

第四章 学生贷款金额的核定
第十二条 学生贷款金额的计算公式为：
学生贷款金额＝所在学校收取的学费＋所在城市规定的基本生活费－个人可得收入（包括家庭提供的收入、社会等其他方面资助的收入）。
第十三条 各学校根据管理中心下达的贷款额度控制学校贷款规模，核定每个学生的年度借款金额。
第十四条 经办银行负责最后确定国家助学贷款对学生的实际发放金额，其中，用于学费的金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准，用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。

第五章 贷款申请
第十五条 学生在校期间原则上只能申请一次国家助学贷款，并须在新学年开学前后10日内向所在学校提出申请。
第十六条 借款学生须凭本人有效证件向所在学校领取国家助学贷款申请书等有关材料，并如实填写。
第十七条 借款学生须如实提供如下材料：
（一）本人身份证及复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意借款的证明）。
（二）提供家庭有关人员收入证明，或其他渠道取得收入的证明材料。
（三）经办银行要求提供的其他材料。

第六章 贷款的审批与发放
第十八条 学校负责根据国家助学贷款的有关规定和年度贷款额度对借款的学生进行资格初审。
第十九条 学校在收到借款学生的借款申请后，应按有关规定对申请书内容及所提供证明材料的真实性进行认真审查；在初审合格的学生贷款申请书上加盖公章予以确认，并编制《国家助学贷款申请名册》（一式二份，一份借款学生所在学校留存，一份交经办银行）。
第二十条 学校在收到管理中心下达的国家助学贷款分配额度通知后，应及时将下列有关材料汇总后交经办银行：
（一）《国家助学贷款申请名册》；
（二）《国家助学贷款申请书》。
（三）经办银行要求的其他材料。
第二十一条 经办银行在收到学校报送的借款人申请材料后，于20个工作日内将审查后同意发放贷款的《国家助学贷款申请名册》交借款学生所在学校，由学校统一组织借款人办理有关手续。未成年人须按经办银行规定由其法定监护人在贷款合同上签字认可。
第二十二条 经办银行收到学校送达的借款人申请国家助学贷款的合同等材料后，经审核无误，编制放款通知书，并通知借款人所在学校。
第二十三条 国家助学贷款实行一次签订合同、学费贷款分年发放、基本生活费贷款分月发放的办法。
第二十四条 学费贷款由经办银行按学年直接划入借款人所在学校指定的账户，基本生活费贷款由经办银行于每月10日前直接划入借款人的活期存款账户。基本生活费贷款一学年按10个月发放，每年二月和八月不发放。
第二十五条 学校应将经办银行批准发放的国家助学贷款学生名单及贷款金额汇总，上报管理中心备案。
第二十六条 对确实无法提供担保的学生，由学校提出建议，报管理中心批准后，由经办银行按规定办理国家助学贷款手续。

第七章 贷款的变更
第二十七条 借款学生的贷款金额确定后，在贷款期限内保持不变。中途要求中止贷款，可通过学校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款及担保手续。
第二十八条 在借款期间转学的学生，必须由所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该生贷款的债务划转手续后，或者在该生还清借款本息后，所在学校方可办理其转学手续。
第二十九条 借款人在使用贷款期间，如违反经办银行有关规定，经办银行可停止发放贷款，并可要求借款人和担保人偿还全部贷款本息。

第八章 贷款期限、利率及用途
第三十条 国家助学贷款期限最长不超过借款人毕业后四年（由经办银行根据贷款时间相应确定贷款期限）。
第三十一条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
第三十二条 学生的学费贷款用于支付借款学生学习期间的学费，基本生活费贷款用于借款学生自身日常基本生活费用的支出。借款学生应严格按照贷款规定的用途使用借款。

第九章 贷款贴息
第三十三条 为体现国家对经济困难学生的优惠政策，减轻学生的还贷负担，对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借国家助学贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由学生个人负担。
第三十四条 管理中心统一管理财政部拨付的学校国家助学贷款贴息经费，并实行专户管理，专户存入经办银行总行。
第三十五条 管理中心在每季度末按照经办银行总行提供的国家助学贷款贴息清单进行核对。核对无误后，将贴息经费划入经办银行总行。
第三十六条 管理中心应加强对贴息经费的管理，加强国家助学贷款的宣传，不断扩大国内外社会各界的捐款力度，增加贴息经费来源。

第十章 贷款的回收、计息及展期
第三十七条 学生毕业前必须与经办银行办理还款确认手续，并根据经办银行的要求重新办理相应的担保手续。贷款担保方式是保证担保的，如借款人已明确离校后去向，应向贷款人递交其接收单位出具的《保证协助中国工商银行按期催收国家助学贷款承诺书》，由接收单位负责协助按期催收贷款。如借款人不办理确认手续或提交上述材料的，学校暂缓为其办理毕业手续。
第三十八条 借款人应按照签订借款合同时约定的还款方式、还款时间归还本息。借款人需在异地归还贷款的，应按经办银行有关规定办理。
第三十九条 借款人毕业后，学校需将借款人的去向、变动情况、联系地址等函告经办银行，借款人也应按照合同的要求，及时向贷款人和学校通报变动后的单位、联系地址以及还款方式、贷款担保等有关变化情况。
第四十条 借款人毕业后到异地工作的，可采取通过异地工商银行分支机构汇款到贷款机构的方式归还贷款；贷款人也可与借款人工作所在地工商银行分支机构进行协商，办理贷款转移手续。
第四十一条 由学校提出建议，经管理中心批准的无担保国家助学贷款到期无法收回的部分，应按国务院有关规定执行。
第四十二条 国家助学贷款不办理展期。

第十一章 信息管理
第四十三条 学校、管理中心、中国工商银行总行及其有关分支机构银行应制定国家助学贷款信息管理制度，妥善管理有关国家助学贷款的一切信息资料，并对贷款信息实行计算机管理。
第四十四条 各学校应妥善保管学生的国家助学贷款申请书、证明材料等有关信息资料，实行国家助学贷款的发放、回收、变动等的计算机管理，配合经办银行建立学生个人信誉档案。
第四十五条 各学校应及时向管理中心报送经办银行已批准发放的国家助学贷款学生名册（包括无担保学生）、所批准的贷款金额及贷款协议等变动情况。
第四十六条 管理中心应及时了解国家助学贷款计划以及贷款申请、发放、回收、变动等情况。指导学校的贷款工作。
第四十七条 工商银行总行及各学校在每季度结束后的十日内及时向管理中心提供国家助学贷款余额等增减变化情况。

第十二章 附则
第四十八条 各省、自治区、直辖市应按照国办发〔1999〕58号文件有关规定，参照本操作规程并结合本地区实际情况，制定本行政区域所属高校的国家助学贷款管理操作规程。同时，按期向管理中心报送本地区国家助学贷款计划及贷款工作执行情况。
第四十九条 本操作规程由中华人民共和国教育部负责解释。
第五十条 本操作规程自正式公布之日起实行。


吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔2003〕65号


关于印发长春市失业人员管理暂行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市失业人员管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

二○○三年八月二十一日



长春市失业人员管理暂行办法



为加强对就业转失业人员（以下简称失业人员）的动态管理，切实发挥好失业保险基金的保障作用和促进就业的功能，促进失业人员尽快实现再就业，根据《吉林省失业保险办法》（吉林省人民政府令145号），制定长春市失业人员管理暂行办法。

一、 失业登记

（一）本办法所称就业转失业人员，指在法定劳动年龄内，具有从事正常社会劳动能力,目前丧失工作岗位,并有求职要求的劳动者。

（二）用人单位因经济性裁减人员或其它原因与职工终止或解除劳动关系的，应向市、县（市）就业服务部门提交书面材料，主要包括失业人员的名单及失业原因、缴纳社会保险费情况，同时报社会保险经办机构备案。

（三）用人单位与职工终止或解除劳动关系后，应及时通知本人按时办理失业登记， 并在10日内，将失业人员的人事档案移交到就业服务部门。未及时通知失业人员本人办理失业登记或逾期未移交人事档案的，用人单位应承担相应的责任。

（四）失业人员应在终止或解除劳动关系后（或劳动争议的裁决、判决生效之日起）30日内，持原用人单位为其出具的《终止、解除劳动合同证明书》，到本人户籍所在地的社区劳动保障服务站办理失业登记，领取《失业就业登录证》;60日内到社会保险经办机构申领失业保险金,无正当理由逾期未办理申领手续的，视为自动放弃领取失业保险待遇。

（五）参加失业保险的失业人员，持《失业就业登录证》到市、县（市）就业服务部门核审，符合申领失业保险金条件的,每月20日至下月9日凭《失业就业登录证》、指定银行存折和身份证，到社会保险经办机构办理申领失业保险金手续。社会保险经办机构将失业人员享受保险待遇的核定情况，在其《失业就业登录证》上注明，从办理失业登记之日起，按月为其计发失业保险金。

街镇（乡）和社区实行失业人员领取失业保险金公示制度，接受群众监督。

（六）对按《吉林省失业保险办法》规定不符合享受失业保险待遇的人员，如本人有求职要求，只为其核发《失业就业登录证》。

（七）社区劳动保障服务站在为失业人员办理失业登记后，要对其进行有关政策指导，告知失业人员的权利和义务；介绍就业政策、就业形势、市场用工信息以及再就业可享受的优惠政策；宣讲失业保险的有关政策和规定；宣讲职业培训的有关规定及介绍定点培训机构与专业；指导失业人员填报求职意向、培训意向、自谋职业意向等。

（八）办理失业登记的失业人员，可享受以下权利：

1、享受职业咨询、职业指导、职业介绍、办理就业手续等就业服务；

2、符合条件的，可以领取失业保险金并享受其他失业保险待遇；

3、参加培训机构组织的职业培训；

4、达到法定退休年龄，符合退休条件的可按规定办理退休手续。

（九）办理失业登记的失业人员，应履行以下义务：

1、定期向为其办理失业登记的社区劳动保障服务站报告求职情况；

2、定期接受职业指导；

3、积极参加职业介绍，失业6个月以上的人员要根据职业介绍服务机构推荐的岗位尽快就业；

4、应积极接受职业培训。

二、失业保险待遇

（十）同时具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：

1、非本人意愿中断就业的；

2、依法办理了失业登记，并有求职要求的；

3、依法参加了失业保险，所在单位和本人按规定履行缴费义务满1年的。

失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和职业介绍服务费。

（十一）“非本人意愿中断就业”是指下列情形：

1、劳动合同期满自然终止劳动合同的；

2、用人单位依法破产或关闭、解散自然解除劳动合同的；

3、非本人主动提出辞职或自动离职被用人单位解除劳动合同的；

4、因本人过失被用人单位开除、除名、辞退的；

5、职工因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动而提出解除劳动合同的；

6、职工因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而提出解除劳动合同的；

7、法律、行政法规及规章另有规定的。

（十二）失业人员领取失业保险金期限，按照单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计年限确定：

1、累计缴费年限满1年不足5年的，每满1年享受3个月失业保险金 。

2、累计缴费年限满5年不足10年的，在享受12个月失业保险金的基础上，第5年增加2个月的失业保险金。以后，每满1年增加1个月的失业保险金。

3、累计缴费年限满10年以上的，从第10年起，每满1年增加2个月的失业保险金，但最长为24个月。

（十三）失业保险金的标准，按当地城市居民最低生活保障标准的120%确定，报市、县（市）人民政府批准后执行。

（十四）2003年1月31日前失业人员执行原标准；2003年2月1日后失业人员按《吉林省失业保险办法》规定的标准执行。失业人员前后合并计算领取失业保险金期限时，前次失业时的失业保险金标准与现行标准不一致的，按现行标准执行。

（十五）失业人员在领取失业保险金期间，按照本人当月应该领取失业保险金5%的比例，逐月发给医疗补助金。

（十六）女性失业人员在领取失业保险金期间符合国家政策生育的，可以向承办其失业保险业务的社会保险经办机构申请加发一次性生育补助金。给付标准为300元人民币。

（十七）失业人员在领失业保险金期间死亡（不含因参与犯罪导致死亡）的丧葬补助金和抚恤金的给付标准，参照当地对在职职工非因公死亡的规定执行。

（十八）用人单位招用的农民合同制工人，依法应当享受一次性生活补助标准，以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不超过8个月。

（十九）失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇：

1、重新就业的；

2、应征服兵役的；

3、移居境外的；

4、办理了退休手续或享受基本养老保险待遇的；

5、被判刑收监执行或被劳动教养的；

6、无正当理由，连续60日不领取失业保险金，两次不在规定期限内报告，也不向承办其失业登记的社区劳动保障服务站如实说明本人求职情况的；

7、无正当理由，不参加职业培训的；

8、两次拒不接受公共就业服务机构介绍工作的；

9、按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；

10、法律、行政法规规定的其他情形。

三、职业介绍与职业指导

（二十）各级公共职业介绍服务机构应针对失业人员的具体情况，积极开展职业指导和职业介绍。建立岗位空缺信息调查制度，将岗位空缺信息及时输入全市劳动力市场网络，为失业人员求职提供服务。

（二十一）失业人员进行失业登记后，社区劳动保障服务站应及时将失业人员的自然情况和求职信息录入全市《失业人员管理系统》，通过劳动力市场优先推荐就业。公共职业介绍服务机构应建立面谈咨询服务制度，了解失业人员的状况，解决求职中问题。咨询面谈服务每月至少一次。面谈咨询服务可委托社区劳动保障服务站进行。

（二十二）公共职业介绍服务机构应重点针对失业半年以上的人员建立定期跟踪制度，组织其参加职业指导培训班，根据个人特点帮助制定就业计划，选择职业培训方向。对享受失业保险待遇的失业人员，提供免费的就业服务。

（二十三）失业人员每月要到公共职业介绍机构或社区劳动保障服务站至少进行一次求职咨询或接受职业指导，无故不进行求职咨询或职业指导的，或者经公共职业介绍机构介绍两次就业，因个人原因不接受职业介绍的，视为无求职要求，停止享受失业保险待遇。失业人员重新就业的，应在重新就业后10日内，通知为其办理失业登记的劳动保障服务站，停止享受失业保险待遇。

四、职业培训

（二十四）市劳动保障部门综合利用全市的培训资源，确定失业人员的培训基地，指导培训基地按照《国家职业标准》的要求做好失业人员的培训工作。并根据失业人员对职业培训和就业意向需求，有计划地组织其到培训基地参加职业培训。

（二十五）各区劳动保障部门负责组织本区域内的失业人员进行职业培训，区域内的培训基地无法满足培训专业（工种）的，由市劳动保障部门统筹安排。

各县（市）、双阳区劳动保障部门按照全市职业培训总体规划，负责组织本县（市）失业人员的职业培训。

（二十六）失业人员在享受失业保险待遇期间应主动参加职业培训。在进行失业登记时，根据劳动力市场需求和择业意向,自主选择培训专业(工种) ，劳动保障部门要积极提供政策咨询和相关的服务。失业人员无正当理由不参加职业培训的，停发失业保险待遇。

（二十七）失业人员在享受失业保险待遇期间，可按有关规定享受一次免费再就业培训。培训后经职业技能鉴定合格者，可颁发《岗位合格证书》、《结业证书》、《职业资格证书》。以上证书是失业人员再就业时的有效凭证。各培训基地要将失业人员参加培训的情况在其《失业就业登录证》上载明，经劳动保障部门印证。

（二十八）有下列情形之一的失业人员可以不参加职业培训：

1、女年满40周岁，男年满50周岁；

2、女失业人员在孕期、产期、哺乳期的；

3、患病住院及患重病在治疗期间的（须出具市属以上医院诊断证明和病历）；

4、残疾人（持有残疾证者）；

5、专科学历以上的；

6、持有国家颁发的中级以上职业资格证书、中级以上技术职称证书者；

7、因工和非因工负伤，经医疗鉴定大部分丧失劳动能力的。

五、档案管理

（二十九）失业人员的人事档案由就业服务部门统一管理。失业人员要求人事档案代理服务的，可与市就业服务部门的档案代理服务机构签订代理服务合同，由档案代理服务机构保管其人事档案，并提供相关的服务；不需要人事档案代理的，其人事档案存放在户籍所在地的区就业服务部门。

（三十）就业服务部门对失业人员的档案管理要按照要求，设立档案室，实行专人负责，统一编号，分类归档。

（三十一）失业人员再就业时，须凭就业手续和《失业就业登录证》先办理停止领取失业保险待遇手续，然后办理档案转递手续。失业人员符合法定退休条件的，由保管其档案的部门为其办理退休手续。

六、养老保险关系接续

（三十二）失业人员终止或解除劳动关系离开用人单位前，本人欠缴和用人单位应当为其缴纳的社会保险费要一次性补缴。与用人单位终止或解除劳动关系后，应在6个月内到社会保险经办机构办理养老保险关系接续手续。逾期未接续的，按国家和省的有关规定执行。

（三十三）失业人员再就业的，应由新的用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险，其前后缴费年限合并计算；失业期间未接续养老保险关系中断缴费的，不计算缴费年限，其个人帐户储存额予以保留并计息，达到法定退休年龄后，按有关规定执行。

（三十四）距法定退休年龄不足5年的人员不予办理与单位终止或解除劳动关系，应在单位继续参保缴费。对于已出再就业服务中心，原单位已无法安置确需解除劳动关系并距法定退休年龄不足5年的人员，经劳动保障行政部门批准备案后，可解除劳动关系，进入个人缴费窗口缴费，接续养老保险关系。

（三十五） 社会保险经办机构要适应失业人员就业方式多样化的需要，采取不同接续方式，开设专门窗口，方便职工以个人身份或对无固定单位的灵活就业人员和个体工商户投保缴费。

七、报告和统计

（三十六）街镇（乡）、社区劳动保障服务机构要做好失业人员的调查、统计工作，建立失业人员的基础情况档案和再就业情况数据库，实行计算机管理。及时掌握失业人员领取失业保险金情况、参加职业指导、职业培训、介绍就业活动及享受各项再就业优惠政策情况，对失业人员实行动态管理，并将上述情况及时记录在《失业就业登录证》上。每季度将辖区内失业人员的情况逐级上报到市、县（市）就业服务部门。

（三十七）享受失业保险待遇的失业人员，每月须在5日至15日期间，向为其办理失业登记的社区劳动保障服务站如实报告本人接受职业培训或就业指导及再就业情况。对两次不在规定期限内报告，且无正当理由的失业人员，视为已经再就业，停止享受失业保险待遇。

（三十八）社区劳动保障服务站应对失业人员的报告情况即时详细记载，并对相关情况进行核实，如失业人员状况发生变化，当月填写《月份享受失业保险金人数变动统计表》逐级上报到市、县（市）就业服务部门，市、县（市）就业服务部门将报表综合汇总后移交社会保险经办机构，社会保险经办机构凭此核发失业保险待遇。

（三十九）社会保险经办机构按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员计发失业保险金及其他各项待遇，并为其开具在指定银行领取失业保险金的单证，协助其接续养老保险关系。同时将失业人员享受失业保险待遇的核定情况，按月书面通知就业服务部门。