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国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2005〕94号


关于印发《环保总局行政审批综合办公管理办法》（试行）及《环保总局行政审批综合办公地点工作人员规则》（试行）的通知

总局机关各部门，各直属单位、派出机构：

　　《环保总局行政审批综合办公管理办法》（试行）及《环保总局行政审批综合办公地点工作人员规则》（试行）业经2005年8月16日局长专题会审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1.环保总局行政审批综合办公管理办法（试行）

2.环保总局行政审批综合办公地点工作人员规则（试行）

二○○五年八月二十九日


主题词：环保 行政审批 管理办法 规则 通知

抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环境保护局。

附件一：

环保总局行政审批综合办公管理办法（试行）

第一条 为规范总局环境行政审批工作，促进政务公开，提高办事效率，根据国务院行政审批制度改革工作有关规定，制定本办法。

第二条 行政审批应遵循合法合理、公平公正、公开透明、精简高效、责权一致的原则，为申请人提供服务。

第三条 属总局审批的行政审批事项，除涉密事项外，原则上应纳入综合办公地点统一受理。根据总局实际情况，采取边建设、边运行、边规范的方式，成熟一个，进入一个。

第四条 承办行政审批业务的部门负责向综合办公地点派驻业务受理人员，负责本部门审批项目的咨询、受理及回复工作。

业务受理人员要相对固定，轮换时间由派驻部门（单位）确定，业务受理人员在行政审批综合办公地点（以下简称“综合办公地点”）工作期间须遵守综合办公地点的有关管理规定。

第五条 行政审批实行首问责任制。业务受理人员负责对受理项目进行全程跟踪、催办及咨询、回复。

第六条 承办行政审批业务的部门负责制定本部门的《行政审批办事指南》，经分管总局领导审定后,通过总局政府网站及在综合办公地点公布等方式向社会发布。

第七条 机关各部门对主管的行政审批事项，实行动态管理，审批过程及结果须及时通过总局政府网站及在综合办公地点公布等方式向社会发布。

第八条 承办行政审批业务的部门要在总局政府网站逐步建立行政审批管理系统，为申请单位提供办事咨询、办理结果查询及网上审批等服务。总局信息中心负责技术指导并做好服务工作。

第九条 实行行政审批综合办公后，原承办单位职能不变。凡纳入综合办公地点的行政审批事项，在综合办公地点统一受理和回复，除特殊情况确需另安排接待的，承办部门原则上不再接待有关审批项目单位或个人的来访。

第十条 办理行政审批不得要求申请人提交法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定以及总局规章、文件规定以外的其他材料。

第十一条 业务受理人员接到行政审批项目申请后，应对申请材料进行审查，当场能够确定受理的，业务受理人员应向申请人出具《环保总局行政审批综合办公受理通知书》；当场能够确定不予受理的，应告知申请人不予受理的理由，应申请人要求可向申请人出具《环保总局行政审批综合办公不予受理通知书》；当场不能确定是否受理的，应向申请人出具《环保总局行政审批综合办公材料接收单》，并于５日内作出是否受理的书面决定并告知申请人。

第十二条 对行政审批申请不符合受理条件的，业务受理人员应当根据下列情况作出处理：

（一）申请事项依法不需要进行行政审批的，应即时告知申请人不受理。

（二）申请事项不属于环保总局职责范围的，应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

（三）对申请材料存在当场可以更正错误的，受理人员应允许申请人当场更正。如因材料不齐或不符合法定形式的，应说明理由，并一次性告知需要补正的全部内容。

（四）申请事项不符合法定程序的，应作出不予受理的决定，并以适当方式告知申请人理由。

第十三条 业务受理人员接收了申请材料，但未确定是否受理的，经承办部门审查，申请材料和程序符合法定要求，应予受理的，承办部门填写《环保总局行政审批综合办公受理通知书》，由业务受理人员将受理通知书交申请人。

第十四条 承办部门完成审批流程后，业务受理人员负责将审批结果回复申请人。

第十五条 承办行政审批业务的部门要严格按照《行政许可法》及《环保总局行政审批综合办公办事指南》的承诺时限办理审批事项，如因特殊原因需延长审批时间的，须由承办部门填写《环保总局行政审批延期审批申请表》，经分管总局领导签批后由业务受理人员向申请人出具《环保总局行政审批综合办公延期通知书》，分管总局领导外出时，可由值班总局领导签批。

第十六条 业务受理人员要跟踪已受理审批事项的办理情况，催促承办部门及时办理。 对承办部门在承诺时限内未能完成审批工作又无正当理由的，总局将按照有关规定追究承办部门和有关人员的责任。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

第十八条 本办法由总局办公厅负责解释。

附表一：环保总局行政审批综合办公受理通知书

附表二：环保总局行政审批综合办公不予受理通知书

附表三：环保总局行政审批综合办公材料接收单

附表四：环保总局行政审批延期审批申请表

附表五：环保总局行政审批综合办公延期审批通知书



附件二：

环保总局行政审批综合办公地点工作人员规则（试行）

第一条 为规范总局行政审批综合办公地点（以下简称“综合办公地点”）的办公，方便群众，服务社会，保证行政审批综合办公的正常运行，制定本规则。

第二条 本规则适用于机关各部门及各直属单位派驻在综合办公地点的工作人员。

第三条 综合办公地点工作人员基本要求：了解《行政许可法》等相关政策、法规；熟悉所受理审批事项的各种规定、办事条件、办事程序；遵守总局的各项规章制度，确保综合办公地点服务工作的顺利开展。

第四条 综合办公地点工作人员的职责：

（一）解答申请人对有关行政审批事项的业务咨询；

（二）受理本部门的行政审批事项；

（三）对受理的行政审批事项进行全程跟踪催办；

（四）回复受理的行政审批事项。

第五条 综合办公地点工作人员不得接收或代收申请人的财物，不得接收申请人的宴请，自觉接受社会监督。

第六条 综合办公地点工作时间与机关同步。对外受理时间为上午8：30－11：30，下午13：00－16：30；特殊情况，急事急办。

第七条 综合办公地点由办公厅归口管理，实行值班组长负责制。值班组长由承办行政审批业务的部门派驻的工作人员轮流承担，每月月底排定下月值班组长。值班组长负责综合办公地点的日常工作协调、安排本月日常卫生、安全值班表，并负责汇总编写一周工作信息，及时向有关部门反馈综合办公审批情况和存在的问题，保证办公地点正常运转。

第八条 综合办公地点工作人员对收到的申请材料，要妥善保管、保守秘密，不得遗失；对工作过程中产生的各类文书要按照有关规定归类存档；每天下班前须将当天受理文件整理完毕，做好登记，并交回所在承办部门，急件应按要求随时办理。当天受理文件不准在综合办公地点过夜存放。

第九条 综合办公地点工作人员要严守工作岗位，严禁未经允许、无人顶岗时长时间离开，工作时间不得从事与工作无关的事项。如因特殊原因需要请假的，须提前1天向所在部门请假，由所在部门安排临时业务受理人员。

第十条 综合办公地点工作人员对外服务要做到：清正廉洁，持证上岗、热情接待、举止文明、仪态整洁。

第十一条 综合办公地点工作人员下班离开办公地点时，要注意关闭电源、关窗、锁门。

第十二条 本规则自发布之日起实施。



辽宁省抚顺市人民政府


第126号



《抚顺市人民防空管理规定》业经2006年11月18日市政府第38次常务会议通过，现予发布。







市长 刘强



二00七年二月七日



抚顺市人民防空管理规定



第一章 总 则



第一条 为了加强人民防空建设，提高城市整体防护能力，保护国家、集体和个人生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和个人均应遵守本规定。

第三条 本市人民防空工作由市人民政府和同级军事机关领导。

区、县人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。

第四条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人民防空工作的行政主管部门，负责本市人民防空工作。

区、县人民防空办公室（以下简称区、县人防办）是辖区内人民防空工作的行政主管部门，负责本行政区域人民防空工作，业务上受市人防办指导。

市和区、县人民政府有关部门应当在各自职责范围内协同做好人民防空工作。

第五条 人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，鼓励、支持社会团体、企事业单位和个人，通过多种途径和方式投资人民防空建设。

一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

第二章 规划、预案和经费



第六条 市和区、县人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

第七条 市人防办组织编制本市防空预案及实施计划，经市人民政府和同级军事机关审核后，报上一级人民政府和同级军事机关批准。

市人民政府各相关部门负责编制防空预案保障计划，报市人民政府和同级军事机关批准。

区、县人防办组织编制本行政区域防空预案及实施计划，经本级人民政府和同级军事机关审核后，报市人民政府和同级军事机关批准。

城区街道办事处组织编制本辖区的防空预案和保障计划，报区人民政府和同级军事机关批准。

第八条 本市人民防空重点防护目标由市人防办会同有关部门提出，报市人民政府和同级军事机关批准。

人民防空重点目标防护单位应当编制本单位防空预案和实施计划，经市人防办审核，报市人民政府和同级军事机关批准后组织实施。

第九条 市和区、县人民政府应当将人民防空经费列入同级财政预算。

按照国家、省、市规定应当缴纳的结合民用建筑修建防空地下室易地建设费、四项费用、平战结合收入等人民防空建设经费，应当纳入人民防空预算管理，专款专用。

第十条 市和区、县人民政府应当组织财政、商业、卫生、粮食等部门，根据战时人民防空实际需要，做好物资储备。

第三章 人民防空工程



第十一条 本规定所称人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第十二条 市人防办会同有关部门，根据战时防空需要，结合城市建设和经济发展水平，编制本市人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市建设总体规划。

第十三条 新建、改建、扩建的民用建筑，应当按照有关规定，修建战时可用于防空的地下室；不具备修建条件的，建设单位应当按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，由市、县人防办统筹安排，易地修建。

第十四条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的3%修建6级（含6级）以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建除第（一）项规定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级（含6级）以上防空地下室；县城按2%修建；

（四）新建除第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

第十五条 单独修建的地下防护建筑工程和结合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、设计应当经市、县人防办批准。

第十六条 人民防空工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人民防空工程的防护设施、设备，必须使用符合国家规定标准的产品。

第十七条 人民防空工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织设计、施工、工程监理、工程质量监督等有关单位进行竣工验收，验收合格后，应当及时将人民防空工程档案移交市人防办，并且办理备案手续。

未按规定组织竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程，任何单位和个人不得使用或者出租。

第十八条 人民防空工程按照有关规定实行产权管理，其产权按照下列规定界定：

（一）国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人民防空工程，产权为国家所有；

（二）按照国家和省有关规定，结合民用建筑修建的人民防空工程，产权为国家所有；

（三）按照国家和省有关规定，人防部门用收取的人民防空工程易地建设费修建的人民防空工程，产权为国家所有；

（四）由国家与集体或者个人在法律规定义务以外共同投资修建的人民防空工程，产权为投资者共同所有；

（五）集体或者个人在法律规定义务以外投资修建的人民防空工程，产权归投资者所有。

第十九条 人民防空工程验收合格后，其产权单位或者个人应当向市人防办申请办理人民防空工程产权登记。

第二十条 任何单位和个人开发利用国有人民防空工程，应当经市人防办批准，领取人民防空工程使用证，签订使用协议，并缴纳国有人民防空工程使用费。

第二十一条 任何单位和个人不得实施影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性的物品。

第二十二条 人民防空工程的维护管理，由建设单位或者使用单位负责，并接受市和区、县人防办的监督检查。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程，确需拆除的，必须按照规定程序报省、市人防办批准。

经批准拆除的人民防空工程，拆除单位必须在规定的期限内负责补建；不具备补建条件的，拆除单位应当按照现行人民防空工程造价补偿。

第四章 通信和警报



第二十四条 市和区、县人防办负责编制本行政区域的人民防空通信和警报建设规划，组织通信网和警报网的建设管理。通信管理部门及有关通信运营企业应当为人民防空通信网与公共通信网互联提供保障。

第二十五条 任何单位和个人均有保护人民防空通信和警报设施的责任：

（一）电信部门应当对人民防空通信和警报建设管理及联网所需线路提供配置条件；

（二）无线电管理部门应当对人民防空通信所需频率给予保障，对通信、警报频率免收频率占用费和其他费用；

（三）电力部门应当保证人民防空通信和警报的电力供应；

（四）广播电视、移动通信等部门，应当优先传递、发放防空警报信号。

安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。

第二十六条 在人民防空警报建设规划区域内应当设置人民防空警报设施的建筑，建设单位应当在该建筑物顶层预留安装警报设施的位置、电源线路、不小于3千瓦的电源，并为人防部门安装人民防空警报设施提供设置条件。

设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除、损坏。确需拆除的，应当报市人防办批准，重建费用由拆除单位承担。

第二十七条 平时组织人民防空警报试鸣必须经市、县人民政府批准，由市、县人防办组织实施，电信、电力部门及警报设施所在单位予以保障。

市和区、县人民政府应当在试鸣前5日发布公告，报刊、广播、电视等新闻单位应当及时予以刊发、播放。

第五章 群众防空组织



第二十八条 市和区、县人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织：

（一）建设、公用事业、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保部门和单位组建防化防疫队；

（五）电信部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。

第二十九条 市和区、县人防办及组建部门负责群众防空组织的训练和演练。

群众防空组织所需的装备、器材和经费由人防办和组建部门负责提供。

第三十条 群众防空组织应当根据市和区、县人民政府或者由其授权部门的指令，积极参与灾害性事故和突发公共事件的应急救援工作，不得拒绝、延误。

第六章 人民防空教育



第三十一条 各级人民政府应当加强人民防空宣传教育，增强全体市民的人民防空战备意识。

市和区、县人防办应当会同国防教育部门制定人民防空宣传教育计划并组织实施：

（一）在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门组织实施；

（二）国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；

（三）其他人员的人民防空教育，由乡、镇人民政府和街道办事处组织实施。

第三十二条 新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空宣传教育。

第七章 法律责任



第三十三条 违反本规定第十三条，新建、改建、扩建的民用建筑，应当修建人民防空工程而不修建的，对建设单位给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，可以并处1万元以上10万元以下罚款。

第三十四条 违反本规定第十六条，未按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，或者安装人民防空工程防护设施、设备，未使用符合国家规定标准产品的，对建设单位给予警告，责令其改正，可以对个人并处3000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十五条 违反本规定第十七条第一款，建设单位未及时向市人防办移交建设项目档案、办理备案的，责令其改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款。

违反本规定第十七条第二款，使用、出租未经竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程的，对建设单位给予警告，责令其改正，并且按照工程造价的2%至4%处以罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 违反本规定第二十条，未领取人民防空工程使用证而使用人民防空工程的，给予警告，责令其办理登记手续，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处3000元以上1万元以下罚款。

第三十七条 违反本规定第二十一条，向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物的，责令限期清理，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上3万元以下罚款。

在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品的，由有关部门依照国家法律、法规的规定予以处罚。

第三十八条 违反本规定第二十三条，擅自拆除人民防空工程的，责令限期修复、补建，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十九条 违反本规定第二十五条第二款，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第四十条 违反本规定第二十六条第二款，擅自拆除、损坏人民防空通信、警报设施的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第四十一条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十二条 本规定自2007年4月1日起施行。