淄博市行政执法监督规定

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劳动部


劳动部关于建立和改进综合性奖励制度的意见

1959年11月25日，劳动部

1959年3月全国劳动工资计划会议提出在企业中建立综合性奖励制度以后，各地区已在许多企业单位开始试行。根据目前试行的情况来看，这种奖励制度对鼓舞职工群众的生产积极性，全面完成和超额完成国家规定的各项生产指标是有积极作用的。现在对建立和改进这一奖励制度，提出如下意见，供各地参考。
一、综合性奖励制度的性质和建立这种奖励制度的目的
综合性奖励制度是对于企业实行计时工资制的职工一种经常性的奖励工资制度，是体现社会主义“按劳分配”、“多劳多得”原则的一种分配形式。
这种奖励制度是在过去几年来企业所实行的奖励制度的基础上改进和发展起来的，它的特点是：（1）奖励条件既有重点又比较全面，并且由群众自己评奖，因而便于把物质鼓励作用和政治思想工作相结合；（2）得奖面宽，但是又有不同等级，可以避免平均主义；（3）灵活性大，即奖励条件和奖金率，可以根据实际情况和生产需要而变化。很显然，这种奖励制度比过去几年来企业所实行的奖励制度更加完善，更加适合我国生产大跃进的需要。
建立这种奖励制度的目的，主要是为了鼓舞职工群众，充分发挥他们的生产积极性，完成和超额完成国家规定的各项生产指标，并且有利于在劳动的实践中提高广大职工群众的社会主义和共产主义的觉悟，加速社会主义建设。
目前许多企业单位试行的综合性奖励制度是符合上述要求的。但是也有少数企业单位所试行的综合性奖励制度是不完全符合上述要求的。如有些企业单位因为停工或者因为工效低而没有完成生产任务，企业干部为了照顾职工的情绪发了奖金；有些企业单位因为在去年生产大跃进期间取消了计件、奖励、津贴等，职工收入有所下降，为了补偿职工的收入，不管是否合乎奖励条件，不加区别地一律发奖；等等。应该承认，在试行这一制度的开始阶段，发生某些缺点是难免的，取得经验以后，是会逐步改正的。
二、实行综合性奖励制度的范围
各类企业中的职工，除了主要领导干部以外，一般的都可以实行这种奖励制度。但是在开始建立这种奖励制度的时候，应该区别不同的产业、企业和不同的人员，根据当前生产的需要，按照由窄到宽的精神逐步实行，其具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
对下述人员，应该根据下述原则处理：（1）学徒（练习生）在学习半年以后，根据企业当前生产的要求，本人确实能够单独进行生产的，可以参照工人评奖办法评奖；学习不满半年的不参加评奖。（2）临时工连续工作已满企业规定的生产工人评奖期限的，可以按照生产工人评奖办法参加评奖；工作不满一个评奖期限的，不参加评奖。（3）试用人员、监督劳动的人员不参加评奖。
三、奖励条件的规定
正确地规定奖励条件，是建立这种奖励制度的一个十分重要的问题。确定奖励条件的原则应该是：（1）必须和企业的生产密切结合，使它完全适合生产需要，得奖者应该是完成和超额完成生产任务的集体与个人；（2）必须有利于奖励先进和调动所有的积极力量；（3）对于各类不同的产业、企业和人员，应该根据他们不同的生产和工作，分别对待，不能一般化。因此，所规定的奖励条件，应该以产品的数量、质量，节约、安全等生产条件为主，对于遵守劳动纪律、互相协作等与生产有密切关系的条件也要适当地规定进去。各企业所规定的奖励条件不宜太多，并且要有主次之分，其中主要条件一般以一二个为好。当企业的生产需要变化了的时候，所有主次奖励条件，也应该相应地加以改变或重新规定。奖励条件要力求明确具体，使所有职工都知道如何作才能达到条件和得到这种奖励。
奖励条件应该规定有个人适用的奖励条件和集体（车间、工段、班、组）适用的奖励条件。个人和集体的奖励条件，都应该根据上述原则分别规定，作为评定是否得奖和奖金等级时的重要依据。工人、学徒、一般服务人员和科（室）人员的奖励条件，都应该根据他们不同的工作性质和特点，分别规定。
四、奖金率的规定
在开始建立这种奖励制度的时候，对于奖金率的规定，应该采取由低到高的方针，以免工作上被动。根据目前试行的情况来看，奖金率可以暂定每季以不超过实行这种奖励制度的职工的月工资标准总额的百分之二十为宜。
各省、市、自治区在制定具体方案的时候，可以在上述奖金率的范围以内，根据不同产业、企业的具体情况加以适当调整。如对某些重工业企业的奖金率可以规定得稍高一点，对某些轻工业企业的奖金率可以规定得稍低一点；对生产成绩优良的企业，奖金率可以规定高一点，生产成绩差一点的企业，奖金率可以规定低一点；对原来未实行奖励制度的企业或新建企业的奖金率可以规定得稍低一点。
一般服务人员和科室人员的奖金率，应该低于生产工人的奖金率。
五、奖励面的控制
奖励面应该大一些。这是因为奖励面大一些，有利于多数职工树立信心，鼓足干劲，力争上游，搞好生产，争取得奖。奖励面小了，就可能影响职工争取得奖的信心和积极性，从而也就不能更好地发挥奖励对于搞好生产的积极作用。但是奖励面太大了，也容易把不该评上奖的人也评上奖，容易犯平均主义的毛病，从而降低奖励的作用。
在具体执行中，各企业单位的奖励面，根据生产情况的不同，可以有大有小，甚至随着生产的发展，在前后不同的评奖期限内，奖励面还可以时大时小。
鉴于企业规定的奖励条件有些是无法统计和核算的，在进行评奖时一松一紧，奖励面大小就会有很大的差别，弄不好，除了发生奖金超支和造成工资基金的浪费以外，还可能引起上下之间、各单位相互之间的不团结等情况。因此，对奖励面予以适当地控制则是需要的。根据奖励面大一些的精神和目前各地试行的情况，各企业的奖励面一般控制在百分之五十至七十，可能是较为合适的，当然稍多些或者稍少些，也是可以的。
对于得奖班（组）内工人的奖励面，一般的不必控制，只要认真按照奖励条件和对各个工人有关生产方面的统计资料，经过班（组）民主评定即可。
六、奖金等级的划分，评奖的方法和评奖的期限
集体奖和个人奖都应该划分几个等级，一般应该不少于三个等级，各等级之间要有适当的差距，对那些在生产上有特殊贡献的集体和个人，还可以给予更优厚的奖金。
在集体或个人进行评奖的时候，首先应当认识到评奖过程实质上是一个对企业生产进行大检查的过程，同时也是一种对广大职工群众进行社会主义和共产主义思想教育的过程，因此企业领导上需要严肃而认真地对待这一工作。其次，在进行评奖的时候，要教育职工大公无私，发扬共产主义的风格，反对本位主义、互相抬高、互相打击等现象，力求做到公平合理。再次，评奖一定要走群众路线，切忌由少数人包办，要实行领导与群众相结合的办法，以生产成绩的统计资料为依据，并且和群众的评议结合起来进行。
关于工人评奖的期限，按月（一月一评一发）、按季（月评季发或者季评季发）、按节令（五一、十一、元旦、春节）、或按一个生产任务的终结来评，各企业单位可以根据企业不同的生产特点，经过工人群众讨论后由企业领导上决定。
关于一般服务人员和技职人员的评奖期限，原则上应该与工人有所区别，他们的评奖期限应该长一些，半年或一年评一次，具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
七、综合性奖励与社会主义劳动竞赛奖、创造发明奖、合理化建议奖以及计件工资制的关系
社会主义劳动竞赛奖、创造发明及合理化建议奖，都是一些较好的奖励制度，对发展生产有积极作用，应当继续执行。这些奖励制度与综合性奖励制度的关系根据目前试行的情况来看，社会主义劳动竞赛奖可以单独进行评比，也可以与综合性奖励合并在一起进行评比。至于创造发明、合理化建议奖，应该单独进行，这样做，对目前正在开展的群众性的技术革新、技术革命运动，将产生积极作用；同时因为这种奖励是不定期的，也不便与综合性奖励结合或合并。对实行计件工资制的工人，不应该再实行综合性奖励制度。


湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市罚没收入管理暂行办法》和《常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法》的通知（常政办发〔2004〕27号）


常政办发〔2004〕27号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：

《常德市罚没收入管理暂行办法》和《常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年八月十六日

常德市罚没收入管理暂行办法

第一条　为了进一步加强罚没收入管理，严格实行收支脱钩，促进依法行政，根据现行法律、法规和有关规定，制定本办法。

第二条　“罚没收入”是指法律、行政法规授权执行处罚的机关依法实施处罚取得的罚没款和没收财物的处置收入。

第三条　罚没收入是国家预算收入的组成部分，必须全额上缴国库，实行“收支两条线”管理。执行处罚的单位或个人不得以任何形式截留、挪用、暗抵、私分或者变相私分。

第四条　各执罚单位必须严格按照有关法律、法规所规定的项目、标准和程序执罚，既不得扩大罚没范围和提高罚没标准，也不得对应该收缴的罚没收入擅自减免、应收不收、应罚不罚。

第五条　各执罚单位对依法没收的财物必须明确专人保管，设立台账登记，结案后除国家明文规定不适宜拍卖的物品（如文物、枪支、毒品等）交由专管机关处理并报财政部门备案外，其余物品一律上交财政，任何单位和个人不得擅自留用和内部处理。上交财政的没收财物由财政、物价部门和执罚单位共同交给具有拍卖资质的拍卖行实行公开拍卖，其拍卖收入全额上缴国库。对玩忽职守、徇私舞弊或因内部处理没收财物造成罚没收入流失、损失的，追究单位主要负责人和相关人员责任。

第六条　 除依照法律法规可以当场收缴的罚没款外，罚没收入实行罚缴分离，受到行政处罚的当事人应当自收到行政处罚决定书之日起，在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款，银行应当及时将罚款直接解缴国库，执罚单位或个人不得自行收缴罚没款。依法当场收缴的罚没款，执罚机关应当在两日内（节假日顺延）直接缴入国库。取消各执罚单位各种形式的收入过渡户。结案前的暂扣款项也必须全额缴入财政部门设立的“罚没收入汇缴结算专户”统一管理。

第七条　执罚单位必须使用省财政厅统一印制的罚没票据，建立健全罚没票据的内部管理制度，明确专人负责本单位罚没票据的领发、使用、保管和缴销。严禁将罚没票据交由无执罚权的单位和个人使用，严禁使用非罚没票据收取罚没款，否则，追究执罚单位主要负责人和相关人员责任，被处罚单位和个人有权拒交。

第八条　禁止向执罚单位和个人下达罚没收入任务，取消对执罚单位实行任何形式的收支挂钩和提留、退库、包干分成等，实行彻底的收支脱钩。

第九条　执罚单位所需的办案经费补助，由执罚单位编制预算，财政部门根据财力状况和各单位工作需要审核安排和拨付。

（一）对公安、检察、法院机关，采取基本办案经费年初预算安排、大要案办案经费专项追加的办法。即年初预算时，根据地方财力状况和上年办案的实际情况，在规定的标准经费内安排基本的办案经费；在年度预算执行中，如因发生重、特大案件，办案经费不足时，可向财政部门申请追加专项办案经费。

（二）对其他执罚单位在执法过程中发生的必不可少的办案经费，原则上在财政安排的公用经费中开支，因办案较多，办案经费确有缺口的，可由用款单位向财政部门申请“专项办案经费补助”。

第十条　各执罚单位对财政部门核拨的办案经费，应本着勤俭节约的原则，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额掌握使用，不得超支或挪作他用；要建立、健全财务管理制度，实行办案经费单独核算，严格开支标准和审批程序。

第十一条 财政、审计、监察部门应加强对各执罚单位罚没收入征缴、办案经费使用情况的监督检查。对违反本办法的，一经查实，严肃处理。

第十二条 本办法由市财政局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法

第一条　为加强对市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　市直行政事业单位非经营性国有资产处置，是指单位对其占有、使用的非经营性的国有资产（含有形和无形）进行产权转让或注销产权的一种行为，主要包括：

（一）出售。指以有偿转让方式变更国有资产所有权或占用、使用权，并收取相应处置收益的资产处置行为；

（二）报废。指经科学鉴定已超过使用寿命或不能继续使用，必须按有关规定进行实物和产权注销的资产处置行为；

（三）报损。指对发生的国有资产呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置行为；

（四）无偿调出。指在不变更国有资产所有权的前提下，以无偿转让方式变更国有资产占用、使用权的资产处置行为。

第三条　申报程序。市直行政事业单位出售、报废、报损国有资产，应当提交资产处置申请，经主管部门审核同意后报财政部门，并填报《常德市市直行政事业单位国有资产处置申报表》，财政部门根据本办法第五条规定进行审批或审核呈报。

市直行政事业单位国有资产的无偿调出，由单位申报或由财政部门根据单位资产存量及使用情况，在调查核实的基础上，按规定程序审核报批，并填写《市直行政事业单位国有资产无偿调出（或调剂使用）通知书》。资产调出单位接到通知后，应按要求在规定的期限内办理资产处置手续。对无正当理由，且未在规定期限内办理资产处置手续的单位，市财政部门应暂停该单位拨款或扣减该单位与调出资产等值的拨款。

第四条 市直行政事业单位申报处置国有资产时，应根据不同情况提交下列相关文件、证件及资料：

（一）资产价值的凭证（比如车辆的行驶证、缴费证、单位组织机构代码证等）；

（二）资产报废的技术鉴定；

（三）报损资产的名称、数量、规格、单价、使用时间、损失价值清册、鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；

（四）由具有资质的评估机构出具并经有关部门核准的相关资产评估报告。

第五条　审批权限。单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及仪器设备等价值在50万元以上（含50万元）的固定资产和无形资产处置，经主管部门、财政部门审核后，报市人民政府审批；在50万元以下的，经主管部门审核后，报市财政部门审批。

第六条　市直行政事业单位国有资产（除一级市场土地使用权和低值易耗品外）的出售、报废处置，由市财政部门依法委托有资质的中介机构进行评估，评估结果报市财政部门核准备案。

第七条　市财政部门应当成立由有关方面人员组成的评估核准机构，机构人员中专家比例不得少于三分之一。

第八条　经评估、核准的资产由市财政部门依法委托具备资质和信誉良好的中介机构进行公开招标、拍卖，其处置收入上交市国库。

第九条　行政事业单位无偿调出、出售、报废、报损的资产，申报单位可凭审批后的《常德市市直行政事业单位国有资产处置申报表》调整有关资产、资金账目。

第十条　市直各主管部门和财政部门要切实加强对行政事业单位国有资产处置的管理，制止资产处置中的各种违法违纪行为，防止国有资产的流失。对违反本办法规定，擅自处置国有资产或使国有资产受到严重侵害的单位和个人，给予经济处罚，并由有关部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十一条　本办法适用于市直党政机关、社会团体、事业单位（含临时机构），各区县（市）可参照执行。

第十二条　本办法由市财政局负责解释。

第十三条　本办法自发布之日起施行。