青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于青海省玉树灾后恢复重建项目认捐认建办法的通知

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民政部


民政部关于切实加强救灾款管理使用工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市（区）民政局：
近几年，各地贯彻第八次全国民政会议精神，对救灾款（指特大自然灾害救济款，以下同）的使用办法进行了改革，改变了单纯救济的做法，把生活救济与扶持生产自救结合起来，发挥了很好的作用。但是，由于管理工作没有跟上，救灾款的发放使用还存在不少问题。为了进一步巩固
和发展改革成果，提高资金的使用效果，特作如下通知。
一、坚持专款专用、重点使用的原则。救灾款是拨给遭受自然灾害地区的专项资金，使用范围是：（1）解决灾民生活上无力克服的吃饭、穿衣、住房、治病的困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）适当扶持灾民开展生产自救。重点是灾情严重、连年遭灾的地区和自救能力
较差的重灾户及受灾的贫困户。对此，各级政府要严格掌握，绝不允许平均分配，不允许向当年（指救灾年度）无灾的地区拨发救灾款，以及将救灾款顶替地方其它经费开支使用。
二、处理好生活救济与扶持生产自救的关系。为保证当年救灾任务的完成，必须将当年国家拨给救灾款的主要部分，用于解决困难灾民的基本生活问题。有偿扶持用于生产自救的部分，以省、自治区、直辖市计算，不得超过全年救灾款总额的百分之三十。具体到各灾县所占比例，由省
、自治区、直辖市分别不同情况确定，但各县之间悬殊不要过大。生活救济的对象，重点是缺乏劳动能力的受灾户，扶持生产自救，应着重组织有劳动能力的重灾户和遭灾的贫困户，重点是帮助发展投资少、周期短、见效快的工副业生产，以增加现金收入，解决当前困难。
对多灾贫困县（旗）、乡的重点扶持要严加控制，未经民政部批准，不得直接从救灾款中拨款。
三、加强救灾扶贫款的管理，充分发挥有偿回收资金的作用。民政部门要将有偿扶持的经费逐年收回，建立救灾扶贫基金，专项管理，专款专用，逐年积累，周转使用。在灾年结合救灾用于生产自救，抗灾渡荒；在非灾年用于扶持贫困户发展生产，逐步建立救灾扶贫的生产基地。不准
挪作他用，或扶持富裕户和专业大户。创办救灾扶贫经济实体，贫困户不得少于其从业人员的百分之七十。救灾扶贫资金超过五十万元以上的县（旗），要成立资金管理委员会，以加强管理，提高效益，提高资金的回收率和周转率。
以往各级制定的救灾款和救灾扶贫款发放管理使用办法，凡与本通知精神不符的，应从本通知之日起停止执行。
各级民政部门要按照本通知精神对一九八四年以来拨发的救灾款进行一次全面清理和检查，逐级查清年度救灾款、有偿扶持灾区收款、救灾扶贫经济实体用款的安排使用情况，分项建立健全收支帐目、财务制度和管理体系，纠正管理使用中的混乱现象。被贪污、挪用、侵占的救灾款和
救灾扶贫款，要如数追回，严肃处理所涉及的人员。情节恶劣、后果严重者要给予纪律处分，以至追究刑事责任。民政事业费被列入重点审计地区的民政部门，要结合清查，密切配合做好救灾、扶贫款的审计工作。清理检查工作，要在明年三月底以前全部完成，各省、自治区、直辖市民政
部门要将工作安排部署和进展情况以及结束后的书面总结及时报部。



1987年5月5日
江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市行政机关及事业单位合同审查规定的通知

抚府办发〔2010〕27 号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

　　《抚州市行政机关及事业单位合同审查规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年六月三日

抚州市行政机关及事业单位合同审查规定

　　　　第一条　为加强对行政机关、事业单位订立合同行为的管理，预防和减少合同纠纷，维护行政机关、事业单位的利益，根据《中华人民共和国合同法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）规定，结合本市实际，制定本规定。

　　　　第二条　本市行政机关、事业单位订立合同、协议及其他合意性法律文件（以下简称合同），适用本规定。

　　本规定所称行政机关是指市县（区）人民政府、政府工作部门和政府派出机构。

　　本规定所称事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　临时机构从事经济活动订立相关合同，须获得相应的授权。

　　第三条　行政机关、事业单位订立合同，应当遵循公平、合法、诚信原则。

　　第四条　行政机关、事业单位与合同相对人就合同主要条款达成初步意向后，合同正式签订前，应送交法制机构审查。

　　合同订立后拟进行变更的，应送交法制机构审查。

　　第五条 合同审查实行分级审查。

　　以市、县（区）人民政府名义对外签订合同的，由政府法制机构负责审查；以政府部门名义对外签订合同的，由部门法制机构负责审查。

　　第六条 市、县（区）人民政府对外签订的合同，其聘请的常年法律顾问可以参与合同审查。

　　第七条　行政机关、事业单位起草的合同一般应当具备以下条款：

　　（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

　　（二）合同标的或者项目的详细内容；

　　（三）合同当事人的权利和义务；

　　（四）履行期限、地点和方式；

　　（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

　　（六）合同变更、解除及终止的条件；

　　（七）合同争议解决方式；

　　（八）生效条件、订立日期。

　　第八条　行政机关、事业单位起草的合同不得有下列内容：

　　（一）超越行政机关、事业单位职权范围的承诺或者义务性规定；

　　（二）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

　　第九条　行政机关、事业单位订立合同应当注意以下事项：

　　（一）对合同相对人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

　　（二）选择合同争议解决方式时，可选择仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。选择仲裁的，通过协商应优先选择南昌市仲裁委员会（抚州办事处）仲裁；选择诉讼的，应优先选择本市人民法院管辖；

　　（三）合同涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

　　第十条　须报法制机构审查的合同，合同起草人应填写《行政机关及事业单位合同审查呈报表》（见附件），经分管领导签批后，将合同文本及相关材料送交法制机构。

　　第十一条 合同起草人在移送合同文本时应一并移送下列材料：

　　（一）合同相对人基本信息材料；

　　（二）招投标文件材料；

　　（三）立项批准文件；

　　（四）其他相关的信息材料。

　　合同起草人应当完整、全面、真实地提交材料。

　　第十二条　合同涉及重大公共利益的，起草人应当征求社会意见；涉及重大、疑难问题的，起草人应当召开由有关单位或者专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　第十三条　法制机构应当对以下内容进行审查：

　　（一）合同主体是否合法；

　　（二）合同条款是否完整；

　　（三）合同内容是否符合有关法律、法规、规章的规定；

　　（四）合同是否损害国家和社会公共利益；

　　（五）合同在履行过程中是否存在障碍；

　　（六）合同用语是否准确、简洁；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第十四条　送审的合同文本，法制机构应在7个工作日内提出审查意见；重大、复杂的合同可以适当延期。

　　第十五条　合同订立、履行过程中取得的下列资料，行政机关、事业单位应当及时整理归档：

　　（一）合同正式文本、补充合同；

　　（二）合同订立的依据、批准文件；

　　（三）双方法定代表人身份证明、授权委托书；

　　（四）合同相对人执照、资质、资信、证书等资格证明文件；

　　（五）合同涉及的评估、招投标文件资料；

　　（六）价款和酬金计算依据、预算资料；

　　（七）投资、合作项目的可行性研究报告、批复文件；

　　（八）来往电函、会谈纪要、谈判记录；

　　（九）合同审查意见书；

　　（十）法院判决、仲裁机构裁决文书；

　　（十一）其他需要归档的资料。

　　第十六条　本规定自发布之日起施行，5年内有效。

　　附件：

行政机关及事业单位合同审查呈报表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 序号：

合同名称

合

同

主

体
行政机关

事业单位

合 同

相对人

起草人
送审日期

承办人
联系电话

提交资料
□合同文本　 □合同相对人主体资格 □ 资信证明材料

□谈判资料 □ 评估材料 □ 招投标资料 □ 立项批准书

□其他资料　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

领

导

批

示
部门

领导
　　　　　　　　

　　

签名或盖章：

政府

领导

签收人

备注
本表一式两份，一份法制机构留存，一份起草人留存。