国家旅游局关于废止部分规章的决定

上一篇: 关于新兴铸管集团有限公司更名为新兴际华集团有限公司的公告
下一篇: 苏州市人民政府关于促进软件产业发展的若干意见

农业部


关于发放和使用种子检验员新证、章的通知
农业部


（一九九六年六月二十四日农业部发布）


各省、自治区、直辖市农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局）：
根据《中华人民共和国种子管理条例》的有关规定，我部于1989年发布施行了《农作物种子检验管理办法（试行）》，配合这一办法的实施，原全国种子总站统一制作和发放了种子检验员证、章。这一工作的开展，对完善种子检验制度，规范检验工作，加强检验员队伍建设起到了
积极的作用。但是，随着机构的变动和新国标《农作物种子检验规程》的颁布，原带有“全国种子总站制”字样的种子检验员证、章已不适宜继续使用。为便于执行新《农作物种子检验规程》，进一步加强种子检验员管理，经研究决定，从今年7月1日起发放和使用新的种子检验员证、胸
章、专用章（以下简称新证、章）。现将有关事宜通知如下：
一、新证、章的制作与发放
（一）新的种子检验员证和胸章由我部统一制作（式样见附件一、二），统一编号。各省级农业行政主管部门统一负责本省（市、区）种子检验员证和胸章的发放工作。
（二）种子检验员专用章由省级农业行政主管部门统一制作（式样见附件三），与种子检验员证和胸章号码一致，配套发放。
二、新证、章的发放条件
各地在发放新证、章工作中，要坚持先培训和考核，后发放证、章的原则，对检验员进行新检验规程培训和业务考核。对同时达到下列条件的检验员发给新证、章：
（一）参加我部或省级农业行政主管部门举办的新检验规程培训班并考试合格；
（二）经所在单位的主管部门和省级农业行政主管部门业务考核合格；
（三）有中专（或相当中专）以上文化水平；
（四）直接从事种子专职检验技术工作三年以上。
三、新证、章的发放程序
（一）检验员向所在单位领取和填报一式二份《持证检验员考核审批表》（格式见附件四，由省级农业主管部门统一印发）。
（二）检验员所在单位的主管部门对检验员进行业务考核，并在考核审批表上签署考核意见，将考核审批表报省级农业行政主管部门。
（三）省级农业行政主管部门根据上述新证、章的发放条件进行审批。对符合条件的检验员核发新证、章，并在每年底将持有新证、章的检验员的有关情况填入《持证检验员登记表》（见附件五），报我部全国农业技术推广服务中心备案。
四、结合新证、章发放和使用，进一步加强种子检验证、章和队伍管理
（一）各省级统一发放新证、章后，原全国种子总站统一印制的种子检验员证、胸章即行作废。种子检验人员依法执行公务时，必须持有新检验员证和佩带新胸章；调离检验工作岗位时，各省级农业行政主管部门要及时收回和注销检验员证、章，并通知有关部门和单位。
（二）种子检验员证、胸章与检验员专用章配套使用，持证种子检验员签发的《种子质量合格证》要加盖种子检验员专用章和签发单位的种子检验专用章。
（三）各省级农业行政主管部门要每隔二年进行一次持证检验员考核、审查和登记工作，对模范执行国家有关规定和标准，在种子检验工作中秉公处事、成绩突出者给予表彰奖励；对业务考核不合格，在种子检验工作中不坚持原则，玩忽职守造成责任事故或受到刑事处分者要收回并注
销检验员证、章。我部将在此基础上每隔两年公布一次持证种子检验员名单，以加强社会监督。
（四）种子检验是种子生产经营管理和质量控制的重要手段，是“种子工程”宏观管理系统的重要内容，各地农业行政主管部门要把种子检验工作纳入到“种子工程”的总体规划之中，进一步加强对种子检验工作的领导，完善种子检验体系，健全种子检验机构，充实种子检验队伍，加
强种子检验人员和证章管理，使我国种子检验工作迈上新台阶。



1996年6月24日
案例：2003年王某某（女）与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻都不受法律保护，是否构成重婚罪。

分歧意见：本案在审查过程中，关于王某某是否构成重婚罪出现了两种不同的意见。第一种意见认为，王某某的行为构成重婚罪。理由如下：王某某与高某某虽然未履行结婚登记，但长期共同生活并生育了子女，属于事实婚姻，其婚姻关系是成立的，王某某在未解除与高某某的婚姻关系的情况下，又与李某某共同生活在一起，符合重婚罪的构成要件，因此王某某的行为构成重婚罪。第二种意见认为，王某某的行为不构成重婚罪。理由如下：1994年2月1日，民政部颁布了《婚姻登记管理条例》，其中第24条规定：“符合结婚条件的当事人未经结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护”，这表明我国民事法不承认事实婚的法律效力，而将其视为非法同居，不给予法律保护。本案当中，王某某与高某某、李某某的两次婚姻都是事实婚姻，不受法律保护，属无效婚姻，既然王某某与高某某、李某某的两次婚姻关系都不能成立，就谈不上重婚的问题，因此王某某的行为不符合重婚罪的构成要件，不构成重婚罪。

分析意见：笔者同意第一种意见，认为王某某的行为构成重婚罪。重婚罪，是指有配偶而又与他人结婚，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。重婚罪侵犯的客体是我国婚姻法规定的一夫一妻的婚姻制度。在新的《婚姻登记管理条例》实施以前，承认事实婚姻，故事实重婚也成立重婚罪，实施之后，规定事实婚姻无效，不受法律保护，我们认为不能因为事实婚姻没有得到婚姻法的承认，而否认事实重婚构成重婚罪。一方面，事实婚姻是公开以夫妻关系长期生活在一起，这种非法关系的存在，事实上破坏了合法的婚姻关系。为了保护合法的婚姻关系，有必要将事实重婚认定为重婚罪。另一方面，事实婚姻是否有效与事实婚姻是否构成重婚罪并非同一议题；任何重婚罪中至少有一个婚姻关系无效，不受法律保护；要求两个以上的婚姻关系均有效才构成重婚罪，有自相矛盾之嫌。正因为如此，1994年12月14日，最高人民法院在给四川省高级人民的批复中批出指出：“新的《婚姻登记管理条例》(1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部发布)发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪量刑。”对于这个司法解释中有配偶的人如何解释，我们认为，所谓有配偶是指男子有妻、女子有夫，而且夫妻关系处于存续期间，这种夫妻关系既包括经过合法的登记结婚所形成的夫妻关系，也包括事实上形成的夫妻关系。那么结合上述理论、司法解释来看本案，王某某与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻均不受婚姻法保护，但王某某与高某某、李某某的婚姻均已经形成事实的婚姻关系，王某某在李某某共同生活时，与高某某并未解除事实婚姻关系，可称之谓有配偶，在有配偶的情况下又与李某某共同生活，根据最高人民法院的司法解释，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活，应按重婚罪定罪处罚，因此王某某的行为构成重婚罪。



景县人民检察院　　陈亚静、李宁