中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
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中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
海南省中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室
中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
三办发〔2008〕50号
各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2008年10月22日
三亚市干部医疗保健专项资金管理办法
（暂行）
第一条 为了提高我市干部医疗保健水平和医疗服务质量，加强医疗保健专项资金管理，参照省有关规定，制定本办法。
第二条 医疗保健专项资金（以下简称保健资金）是指由市财政安排专项用于干部医疗保健支出的资金。
第三条 医疗保健资金使用范围：
（一）正处级（含非领导职务、部队正处级以上转业干部、退休正处级）保健对象在定点医院住院治疗的医疗费，符合从业人员基本医疗保险统筹基金支付规定范围的，经从业人员基本医疗保险统筹基金和公务员医疗基金支付后，个人自付的医药费由保健资金支付。
（二）厅级（含非领导副厅职务、部队副厅级以上转业干部、退休副厅级）保健对象在定点医院住院治疗的医疗费，经从业人员基本医疗保险统筹基金和公务员医疗基金支付后，个人自付的医药费及门诊（包括特殊门诊）治疗费由保健资金支付。
（三）离休人员住院治疗的医疗费，经离休人员医疗统筹基金支付后，个人自付的医药费及门诊（包括特殊门诊）治疗费由保健资金支付。
（四）处级（含副处）以上干部（含非领导职务、部队处级转地方低职安排、退休处级）、在职公务员、离休人员年度体检费由保健资金支付。
（五）非疾病治疗项目、保健美容医疗设备等不属于保健资金的报销范围。
第四条 市财政局负责制定年度保健资金预、决算。各部门负责制定资金使用方案及用款计划报市财政局审批。市财政局对预算执行情况实时监督执行。
用于诊疗费支出的保健资金，年度预算根据前三年支出平均水平及上年度支出情况确定。用于体检费支出的保健资金，年度预算按体检费用标准确定。
第五条 保健资金的管理。由部门（单位）负责组织实施，确保专款专用。用于诊疗费支出的保健资金由市财政局按季度预拨，年终结清。用于体检费支出的保健资金按预算包干使用。保健资金年度结余可结转下年度使用。
（一）正处级以上（含退休人员）的住院、门诊医疗费用由市卫生局负责管理。
（二）离休人员的住院、门诊医疗费用、体检费用由市社会保险事业局负责管理。
（三）退休副厅级以上体检费用由市委老干部局负责管理。
（四）在职厅级干部、市管干部、高级知识分子体检费用由市委组织部负责管理。
（五）在职公务员体检费用由财政局按市政府每年确定的体检费标准在年度预算中安排给部门（单位）。
第六条 保健资金报销程序。
（一）健康体检。由市各单位负责制定本单位健康体检方案并组织实施。每年体检一次，体检项目按规定执行。检查费用标准：厅级（含副厅）每人每年2200元，处级（含副处）每人每年1000元，其他每人每年500元。市卫生局负责协调各定点医院做好健康体检工作，确保健康体检质量。同时，督促定点医院建立健康档案，做好健康评价及后续诊疗、保健工作。体检工作完成后由定点医院汇总实际参加体检人员名单、体检费明细清单报各组织健康体检单位。体检费用直接支付给定点医院。
（二）异地医疗费的支付：正处以上干部、离休人员因急诊在非定点医疗机构或外地就诊治疗的，其医药费由本人先垫付。属住院诊疗费，凭医院专用发票、医药费明细清单及相关证明资料送市社会保险事业局按规定核报。离休人员住院个人自付的医疗费用由市社会保险事业局核报。其他人员凭市社会保险事业局出具的基本医疗保险住院医疗费结算单和医药费明细清单，经市卫生局核报。属门诊诊疗费，离休人员由市社会保险事业局核报。其他人员由市卫生局核报。
（三）门诊医疗费的支付：厅级干部（含在职及退休副厅级）、离休人员在定点医院的门诊医疗费（包括特殊病种门诊医疗费）采取记账方式结算。离休人员门诊医疗费由市社会保险事业局审核，并向定点医院支付。其他人员门诊医疗费由市卫生局审核，并向定点医院支付。在非社保定点医院就诊费用保健资金不予支付（急诊除外）。
（四）定点医院住院医疗费的支付：正处以上干部、离休人员在定点医院的住院医疗费采取记账方式结算。定点医院每月将医药费明细清单及相关证明资料送市社会保险事业局按规定审核、支付。属个人自付的医疗费，离休人员由市社会保险事业局审核、支付；其他人员由定点医院凭市社会保险事业局出具的基本医疗保险住院医疗费结算单和医药费明细清单并加盖定点医院财务公章，送市卫生局审核、支付。
第七条 推行特诊服务制度。保健对象凭“干部保健特诊证”在定点医疗机构就诊。“干部保健特诊证”由市卫生局监制和发放。定点医疗机构由市卫生局、市社会保险事业局按中西医并举，专科和综合医疗机构兼顾，方便就医的原则共同确定。
第八条 市卫生局负责制定保健对象就诊、治疗、用药等服务规范，对定点医疗机构年度考核、医药费审核报销程序、医疗费定额等配套管理办法。
第九条 每季度市医疗保障领导小组办公室汇总保健对象上季度保健资金使用情况，以简报形式向主管市领导、相关部门及保健对象个人通报。
第十条 建立健全各项内部管理制度和审计制度，确保保健资金的合理使用。市财政局、市卫生局、市审计局、市社会保险事业局等部门对保健资金使用情况定期进行监督检查。
第十一条 保健资金使用标准和范围，由市卫生局结合我市实际及时作出调整建议，并按程序报批。
第十二条 本办法由市卫生局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
劳动合同欠缺必备条款的效力探析
夏德忠 王雷都
劳动合同欠缺必备条款是指用人单位与劳动者签订的书面劳动合同欠缺《劳动合同法》第十七条规定的必备条款。对于欠缺必备条款的劳动合同，究竟产生何种法律效果，是劳动合同不成立，还是劳动合同不生效，抑或劳动者因此享有单方解除权？在法律实务中，颇滋疑议，法律适应并不统一，与法律稳定及劳动者权益产生不良影响，与司法公信力亦能因此而产生瑕疵，笔者撰此文，为匡正此中疑难弊端之处，稍尽法律人之责任，与劳动者之福利亦有利焉。
法律风险提示：★★★★★
基本案情
李某因看到一公司的招聘广告，遂前往应聘，该公司经过面试程序认为李某是某岗位的合适人选，遂决定聘用李某，在面试中，该公司告知了李某工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全状况、劳动报酬，并询问了李某有无补充意见，后李某与该公司达成一致，李某自下周开始上班。
李某上班后一周，单位与李某签订了书面劳动合同，但在书面劳动合同中，缺少了社会保险的条款。后李某在劳动合同上签字，单位也签字盖章。
问：应如何理解李某与该公司签订的书面劳动合同？
分歧意见
第一种意见：
该书面劳动合同因缺少法定必备条款而无效；同时因劳动合同无效，视为李某与单位未签订劳动合同，李某与用人单位应重新签订完备的劳动合同；
如果李某已在用人单位工作超过一个月，则李某可以主张超过一个月的工作期间的双倍工资。
第二种意见：
该书面劳动合同因缺少法定必备条款，所以劳动合同不成立；因劳动合同不成立，对劳动者造成损害的，用人单位应该赔偿劳动者的损失。
第三种意见：
该书面劳动合同因缺少法定必备条款，是一份不完备的劳动合同，但已经具备的条款是成立且生效的；该书面劳动合同也是成立且生效的，缺少的必备条款可以协商补充，也可以要求劳动行政部门责令用人单位改正。
笔者同意第三种意见，具体理由如下。
首先，第一种意见认定缺少必备条款的劳动合同无效，是不正确的。
《劳动合同法》第二十六条规定了劳动合同无效的三种情形，其中第三种情形为：“违反法律、行政法规强制性规定的”劳动合同无效。而“违反法律、行政法规强制性规定的”有两种理解：
第一种理解：劳动合同条款之内容违反法律、行政法规强制性规定，产生劳动合同无效或者部分无效的法律效果。
第二种理解：劳动合同条款之格式违反法律、行政法规强制性规定，产生劳动合同无效或者部分无效的法律效果。
笔者同意第一种理解，如，劳动合同在保险条款中约定：“用人单位不为劳动者缴纳保险费，或者由劳动者自行缴纳保险费”，因该约定违法法律、行政法规的强制性规定，所以该条款无效。
理由如下：
第一，《劳动合同法》第三十八条规定了劳动者解除劳动合同的情形：“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的。”用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的情形包括：情形1.劳动合同约定了社会保险费的缴纳，但用人单位未依照约定缴纳；情形2.劳动合同未约定社会保险条款，用人单位也未给劳动者缴纳社会保险费。情形3.劳动合同约定了社会保险的缴纳，但约定的内容违反法律、行政法规的强制性规定。
因情形3的劳动合同法定无效的，所以劳动者可以行使单方解除权。
情形1的劳动合同是成立且有效的，只是在劳动合同的履行过程中，用人单位不完全履行，法律赋予了劳动者单方解除权。
情形2介乎情形1与情形3之间，因为用人单位与劳动者对社会保险条款无约定，依据社会保险法，并不减轻用人单位缴纳社会保险的责任，所以，劳动合同缺少该条款，对劳动合同的效力无影响，劳动合同是成立且生效的。
第二，如果劳动合同无社会保险条款，但用人单位给劳动者缴纳社会保险的，劳动者即无解除劳动合同的权利与必要。因此在该种情形，即验证了劳动合同缺少必备条款，劳动合同并不因此而无效。
因此，违反法律、行政法规强制性规定的劳动合同无效，应仅指劳动合同条款约定的内容违反法律、行政法规，而劳动合同缺少必备条款并不属于违反法律、行政法规强制性规定，因此并不能认定为无效。
其次，第二种意见认定缺少必备条款，劳动合同不成立也是不正确的。
因劳动合同属于特殊的合同，因此在此处有《合同法》适用的余地，在本案中，李某因应聘广告前往面试，属于缔结合同的要约，该公司面试并同意李某的职位申请，视为承诺，因此在李某与该公司谈妥之时，劳动合同即已成立，只是在李某与该公司签订书面劳动合同时，劳动合同方生效而已。
同时《劳动合同法》第七条规定，劳动关系自用工之日起确立，因此在劳动关系确立的情况下，劳动合同自用工之日起成立。因劳动合同成立，而未签订书面合同条款的，对劳动合同的成立不生影响，仅影响劳动合同生效时间。
最后，《劳动合同法》第八十一条规定：用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款的，由劳动行政部门责令改正，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
因此，劳动合同缺少必备条款的法律责任是用人单位应当改正，也就是说应当将必备条款增补在劳动合同中，从此条看来，缺少必备条款的劳动合同还是受到法律认可的，也就是说缺少必备条款的劳动合同还是成立和生效的。
因此，第三种意见认定缺少必备条款，对劳动合同不生影响是正确的。此时，劳动者可以与用人单位协商增加保险条款，也可以在协商不成功的情况下，解除劳动合同，并要求报酬及赔偿，及要求补缴保险费。
综上所述，同理，如果用人单位与劳动者签订劳动合同缺少其他必备条款，也应作上述的理解与处理，而不能简单地认定劳动合同不成立或者无效。而应具体分析缺少条款对整个合同的重要性，再作结论。如果合同缺少签订主体，应该认定为合同欺诈而合同无效或者劳动合同不成立，或者构成非法用工；如果缺少劳动合同期限，因此而产生争议的，应作对用人单位不利的解释。如果缺少工作内容与工作地点的，或者工作时间和休息休假的，应该具体协商。
关于印发《九江市公共机构节能工作考核奖惩暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
关于印发《九江市公共机构节能工作考核奖惩暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
《九江市公共机构节能工作考核奖惩暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十二月二十四日
九江市公共机构节能工作考核奖惩
暂 行 办 法
第一条 为加强我市公共机构节能工作，提高能源利用效率，根据《公共机构节能条例》《江西省公共机构节能管理办法》，建立考核激励机制，促进节约型机关建设，特制定本办法。
第二条 本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 考核范围：各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市委各部门，市直各单位。市直部门系统内单位由主管部门参照本办法考核，并报市公共机构节能领导小组办公室（设在市机关事务管理局）备案。
第四条 考核标准：公共机构年用水量、用电量、车辆耗油量和办公用品耗费指标在上一年度节能指标基础上，本年度水、电、车辆耗油量和办公用品耗费人均下降3%。节水器具、节能灯具应用率达到100%。
第五条 考核依据:年用水量、用电量、车辆耗油量和办公用品耗费4项能耗指标。年用水量、用电量、车辆耗油量以供水、供电和石化等部门所认定的本单位当年耗用量或财务报销票据，以及在“江西省公共机构能源资源消耗网络编报系统”中上报的数据为依据，办公用品耗费以本单位当年财务报销票据为依据。其中，水电独立计量的部门和单位,以其直接消耗量进行考核;集中办公且水电统一计量的单位,水、电消耗分别由产权单位按比例均摊到相关单位；对租房办公且房租费中包含水、电、气费用的部门，暂只考核车辆耗油量和办公用品耗费两项指标。节能灯具、节水器具以实际应用量和单位台帐作为考核依据。
第六条 考核方式：实行年终自查与集中考核的方式,以集中考核结果为主。
（一）自查。每年集中考核前，各地、各部门单位对照《公共机构节能目标责任考核评分表》自查，并提供相关资料，报市机关事务管理局。
（二）集中考核。一般于第二年年初进行,由市机关事务管理局统一组织，抽调相关成员单位人员组成考核组进行实地现场检查考核。
第七条 表彰对象及奖项设定：表彰对象为在本年度公共机构节能工作中做出突出贡献的县（市、区）和市直单位。共设立2个奖项：全市公共机构节能先进县（市、区）和全市公共机构节能先进单位。全市公共机构节能先进县（市、区）设6个名额，全市公共机构节能先进单位设10个名额。
第八条 奖励办法：
（一）对照评分表要求，得分在90分以上的单位可参评先进单位；得分在70分以上的单位可参评达标单位。
（二）凡被评为先进的单位，以市政府办公厅名义进行表彰，给每个先进单位发奖牌1块。被评为先进的市直单位可按当年单位在册职工每人1000元一次性增发奖金；被评为达标的市直单位可按当年单位在册职工每人500元一次性增发奖金，所需经费从本单位节能效益中解决。
第九条 公共机构有下列行为之一的，由市公共机构节能领导小组办公室会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案报市公共机构节能领导小组办公室备案的；
（二）未区分用能种类，用能系统未实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未建立健全能源消费统计制度、能源消费状况报告和节能联络员工作制度的；逾期未能报送公共机构能源数据统计报表或表中数据严重失准的；
（四）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者违反国家有关规定和标准以节能改造的名义改建、扩建办公用房和进行超标准装修的；
（五）超过能耗消耗定额使用能源，未向市公共机构节能领导小组办公室作出说明的；
（六）未按规定设立能源管理岗位，未实行能源管理责任制，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（七）拒绝、阻碍市公共机构节能领导小组办公室依法实施节能监督检查的。
第十条 各县（市、区）人民政府可参照本办法制定公共机构节能奖惩暂行办法并组织实施。
第十一条 本办法自公布之日起执行。
附件：公共机构节能目标责任考核评分表
附件：
公共机构节能目标责任考核评分表
填表单位（签章）： 负责人（签字）： 自评总分： 年 月 日
考核
项目
考核内容
评分标准
分值
节能
目标
(40分)
水（10分）
人均节水率比上年度降低3%，得10分；每降低1个百分点扣3分，直至扣完；每增加一个百分点加2分，最高加2分。
电（10分）
人均节电率比上年度降低3%，得10分；每降低1个百分点扣3分，直至扣完；每增加一个百分点加2分，最高加2分。
车辆用油（10分）
人均节油率比上年度降低3%，得10分；每降低1个百分点扣3分，直至扣完；每增加一个百分点加2分，最高加2分。
办公用品（2分）
较上年度降低5%的，得2分；每降低1个百分点扣1分，直至扣完；每增加一个百分点加1分，最高加1分。
节能灯具（4分）
应用率达到100%，得4分；每降低10个百分点扣2分，直至扣完。
节水器具（4分）
应用率达到100%，得4分；每降低10个百分点扣2分，直至扣完。
节能
机制
及
管理
措施
(60分)
节能工作领导机制
（3分）
1、成立节能领导领导小组的，得1分；
2、建立节能工作联络员机制，明确分管领导和节能工作联络员的，得1分；
3、领导小组定期召开会议，研究部署节能工作的,每次得0.5分，最高1分。
节能规划或实施方案（2分）
制定年度节能计划或实施方案的，得2分。
节能工作制度
（3分）
1、建立公共机构节能目标责任制度的，得0.5分；
2、建立公共机构节约用水、用电、车辆用油以及办公用品等制度的，每项得0.5分；
3、建立公共机构节能其它规章制度的，每一个制度得0.5分，最高2分。
水电节能改造
（4分）
开展照明用电、暖通空调系统节能改造以及节水改造情况，每实施1个改造项目得2分。
公务车节油
（2分）
每采取一项节油具体措施，得0.5分，最高2分。
节能产品采购
（2分）
采购或使用的办公用品列入了节能采购清单产品及能耗标识达到2级以上的，得2分。
建筑节能
（2分）
建立节能评估和审查机制，对新建建筑和既有建筑改造进行节能评估和审查，严格执行国家有关规定和标准情况的，得2分。
新能源、可再生能源及资源综合利用
（４分）
包括太阳能、风能、地（水）源热泵等新能源，可再生能源推广应用项目的，每实施1个项目，得1分，最高４分。
合同能源管理
（4分）
采用合同能源管理模式进行节能改造，每实施1个改造项目，得2分，最高4分。
节能宣传教育
（6分）
1、部署开展公共机构节能宣传周活动的，得2分；
2、利用报纸、网络、电子屏、黑板报、简报等形式宣传节能活动的，每种形式0.5分，最高2分；
3、组织开展节能知识培训的，每次1分，最高2分。
节能监督考核
（6分）
1、开展节能工作专项检查或不定期抽查的，每次得1分，最高1分；
2、检查有通报的，得1分；
3、开展公共机构节能考核工作的，得2分；
4、对考核情况进行通报的，得1分；
5、开展节能先进单位或先进个人表彰奖励等工作的，得1分。
节能办公经费
（４分）
1、县级公节办有财政部门划拨的用于日常节能工作经费的，得２分；
2、市直单位能保障本单位、本系统节能经费需求的，得２分。
能耗数据统计工作
（15分）
1、每个月按规定时限上报的得1分，任一个月未按照时限上报的，扣减相应分值（每个月1分）；
2、统计数据准确、完整的，得1分；
3、有能耗数据统计分析报告的，得1分；
4、开展能耗数据情况通报的，得1分。
年度工作总结
（3分）
1、向市公节办上报半年度工作小结的，得1.5分；
2、向市公节办上报全年工作总结的，得1.5分。
加分项
1、积极主动上报公共机构节能工作动态的，每上报1条信息加1分，最高10分；
2、在国家、省公共机构节能检查考核中，得到国家表彰肯定的，加4分，得到省表彰肯定的，加2分；
3、节能宣传教育或实践经验，在省级以上媒体宣传的，加6分，在省、市级媒体宣传的，加3分。
