郑州市人民政府关于印发郑州市煤炭价格调节基金征收与使用管理办法的通知

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“理性”与法治

2000年12月6日 00:17 郝铁川
　　贯穿西方法治的一根主线是对人类理性的呼唤。亚里士多德是西方哲人中率先提出法治主张与学说的，同时又是西哲中最早提出“人是理性的动物”命题的。大体而言，在人类法律史上，凡是法治论者多是理性主义者。自然法思想是西方法治建设的一盏指路的明灯，而自然法的一大内容就是理性。海克·孟德斯鸠、卢梭等是近代西方法治的主要设计师，他们又都是启蒙思想家和理性主义的倡导者。因此，理性与法治密不可分。
　　然而，什么是理性？人在何种状态下才可称为“理性”？人作为“理性的动物”有何本质性的规定？对于此类问题，千百年来思想家们一直在苦思冥想，但却始终未能给出一致的答案。特别是近代西方哲学史上的理性主义与经验主义之争，使问题显得更为复杂。由于对“理性”缺乏公认的定义，对其内涵与外延没有明确的界定，所以在许多问题上不免歧义丛生，尤其对包括法律在内的一些重大文化现象的评价，很难持有公允的价值尺度。
　　笔者多年来也一直思考理性问题，近日在菜场上买菜时，对理性忽有顿悟：人在什么状态下最具“理性”？就是在市场上做买卖时最理性！此时的买卖双方讨价还价，斤斤计较，计算成本与收益，评估商品的样式与质量，是多么冷静与理智！理性是什么？理性的核心是人依照市场交易活动中引申出来的主体平等、意思自治、等价有偿、诚实信用等基本原则，来设计生活和追求真善美的一种能力。
　　第一，理性更多地属于商业民族，农业民族则是总体上理性不足的民族。西方学者把追求理性的精神称为日神精神，把追求非理性的精神称为酒神精神。商业民族整日计算投入与产出、成本与收益、效率与效益，所以最具日神精神。哲学是生活实践的反映，哲学家论证的理性不过是对商品交易生活中人类能力的高度提升与总结。农业民族一般来说正如列宁所批评的那样：“因循守旧”、“墨守成规”、“抱残守缺”。农业民族缺乏理性思维的根源在于它生活在宗法社会中，缺乏商品交易能力，最具酒神精神。这种酒神精神具有两大特点，一是以情为本，感情用事，情绪如同酒精那样浓烈。中国人喝酒，什么“感情深，一口闷”，“感情浅，舔一舔”，“宁要胃里穿个洞，不让感情留条缝”。西方人则即便喝酒时也保持计算成本与收益的能力。美国一位教授曾邀笔者到酒吧饮酒，他既不为我点酒，也不举杯劝酒，更不为我买单。打听下来，西方人似乎都是这样请人喝酒的。东西方这种酒文化的差异，在一定程度上也反映了非理性与理性的差异。二是不计成本。黄仁宇先生说资本主义就是小算盘，工于计算。商业民族的确如此。受商业民族生活影响较大的上海人在卖菜、买菜中很早就学会了斤斤计较，卖者拿杆秤，买者也拿杆秤，而且为一两一钱吵得面红耳赤，不可开交。可我小时候所在的河南，卖菜从来是论“堆”的，一堆菜多少钱，从来不用秤。这一“堆”菜的成本与收益到底应该是多少，淳朴的北方人从不去认真计较，久而久之，竟形成了论“堆”不论“斤”的思维方式和说话方式。
　　第二，理性是对人的本性不信任的人们所特有的一种思维方式。自然法学派力主法是理性的体现，但他们却是一群性恶论者。在他们看来，理性是对性恶的否定，是上帝赋予人们战胜恶欲的能力。理性是持性善论的人们所不具有的，因为在他们看来，人的本性是善的，感性即理性，理性即感性，产生非理性的那些人则不是人，性善论者不主张法治，是因为他们不承认理性与感性之间的某种对立关系，没有把法作为与感性对立的理性的表现。
　　理性是什么？理性是商业民族的一种思维方式，其主要内容是主体平等、意思自治、权利神圣、等价有偿、诚实信用、契约自由等。不经过市场经济的洗礼，不从农业民族转变为商业民族，是不大可能具有理性精神的，也不可能支撑起法治大厦的。


广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）》及《惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）》的通知

惠府办〔2009〕62号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）》、《惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）》业经十届100次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年九月九日


惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）
　　第一条 为加强对政府信息公开工作的有效监督，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，进一步提高政府工作的透明度，推进我市政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　第三条 政府信息公开社会评议坚持群众参与、客观公正、务实高效、促进工作的原则。
　　第四条 政府信息公开社会评议由各级政府办公室组织实施，一般每两年组织一次。
　　第五条 政府信息公开社会评议的内容包括：
　　（一）政府信息公开的内容是否符合《条例》的有关规定，是否全面、真实、准确；
　　（二）政府信息公开的时间是否符合规定的时限要求，是否及时公开、更新；
　　（三）政府信息公开的形式、渠道和设施是否便捷有效，是否方便公众获取；
　　（四）政府信息公开的制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全、落实到位；
　　（五）政府信息依申请公开是否依法及时答复，是否按规定收取和减免相关费用；
　　（六）政府信息公开是否发挥了政府信息服务人民群众生产、生活和经济社会活动的作用，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权，是否取得了基层群众满意和认可的效果；
　　（七）其他需要进行社会评议的内容。
　　第六条 政府信息公开社会评议一般遵循以下程序：
　　（一）研究制订评议计划；
　　（二）拟订评议方案，确定评议的具体内容、评定标准、评议方式和评议人员等；
　　（三）组织实施评议，汇总评议结果；
　　（四）确定评议等次；
　　（五）向上级政府信息公开工作主管部门和本级政府书面报告评议结果，同时向被评议单位书面反馈评议情况，必要时应把评议结果向本级党委、人大常委会报告，向政协通报，向社会公开。
　　第七条 政府信息公开社会评议的方式包括：
　　（一）公众评议，即根据评议内容设计调查问卷，通过政府公众网站或其他渠道公布，供公众评议；
　　（二）代表评议，即由人大代表、政协委员、新闻媒体、有关专家和群众代表等组成评议小组进行评议；
　　（三）其他适用的评议方式。
　　第八条 评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为被评议单位政府信息公开工作考核的重要依据。
　　第九条 对在政府信息公开社会评议中发现的问题，由评议组织实施单位提出整改意见。被评议单位须在规定时限整改，及时向评议组织实施单位报告整改情况，并主动向社会公开。未及时整改或整改不力的，依照相关规定追究有关单位和人员的责任。
　　第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作的社会评议，参照本办法执行。
　　第十一条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第十二条 本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。


惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）
　　第一条 为推进政府信息公开工作，促进行政机关认真履行政府信息公开工作职责，依据《中国人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》等规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　第三条 政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
　　第四条 政府信息公开工作考核由市政务公开领导小组负责组织领导。市政府办公室负责全市政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对市政府各部门、各直属机构及各县、区政府信息公开工作进行考核；各县、区政府办公室负责本行政区域政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对县、区政府各部门、各直属机构及各乡（镇）政府、街道办事处信息公开工作进行考核。
　　第五条 政府信息公开工作考核的标准：组织机构健全，职责明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，查阅方便；公开制度配套完善，执行到位；监督保障机制健全，追究落实；公开效果明显，群众满意。
　　第六条　政府信息公开工作考核的主要内容：
　　（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等；
　　（二）各级政府及所属各部门的职责和管理权限的公开情况。包括部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况；
　　（三）重大决策和重要事项的公开情况。各级政府及所属各部门制定实施的政策、办法和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招投标、公共采购等事项的公开情况；
　　（四）行政审批、行政执法依据的法律、法规和规章制度的公开情况；
　　（五）办事程序、步骤和方式、方法以及办理时限、办理结果的公开情况；
　　（六）便民惠民措施、服务承诺执行情况；
　　（七）工作纪律、廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况；
　　（八）政府信息公开工作监督制度落实情况；
　　（九）责任追究情况；
　　（十）群众对政府信息公开工作的满意程度；
　　（十一）其他需要考核的内容。
　　第七条　政府信息公开工作实行百分制量化考核。考核评分标准由市政府办公室和市监察局负责制定。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（不足60分）4个等次。
　　第八条　政府信息公开工作考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，每年不少于一次；年度考核一般于次年第一季度进行。
　　第九条　政府信息公开工作年度考核和平时考核由市政府办公室会同市监察局组织实施。
　　第十条　年度考核的基本程序：
　　（一）制定年度考核方案；
　　（二）各县、区政府和市政府各部门报送政府信息公开工作年度报告，以书面材料和电子文件形式报市政府办公室；
　　（三）从政府有关单位抽调人员组成若干个考核组，采取现场考核、群众评议、综合评审等方式对各县、区政府和市政府各部门进行考核；
　　（四）考核组综合平时考核与年度考核情况，提出考核意见，确定考核等次，报市政府审定后予以通报。
　　第十一条　政府信息公开工作考核结果可作为评定考核对象工作实绩和实施奖惩的重要依据之一：
　　（一）对政府信息公开工作年度考核中被评为优秀档次的考核对象给予表彰和奖励；
　　（二）对政府信息公开工作年度考核中被评为不合格档次的考核对象给予通报批评并责令限期整改。对不认真整改的考核对象视情节取消其本年度被评先评优等各种综合性荣誉称号的资格，主要领导人和直接责任人当年不得评先受奖；经书面督办仍不整改的视情况进行责任追究；
　　（三）政府信息公开工作年度考核结果纳入民主评议政风行风评价体系，在民主评议政风行风活动中占有一定分值。
　　第十二条　各县、区政府可依据本办法，制定实施细则。
　　第十三条　本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。