国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》
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国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》
国家工商行政管理总局
国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》
为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》精神，决定在全国工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作，并提出如下意见。
一、指导思想
廉政风险点防范管理是指依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。
廉政风险点防范管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，维护国家和人民的利益，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
二、基本原则
（一）注重教育。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。
（二）“两险”并防。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政和监管安全。
（三）预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与深化工商行政管理体制机制改革、完善法律法规有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。
（四）突出重点。廉政风险点防范管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。
（五）务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。
三、工作环节
（一）进行思想动员。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。
（二）明确工作职责。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。
（三）排查风险点。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。
（四）评估风险等级。按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理。
（五）制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度。
（六）确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人，并建立严格的责任追究制度。
（七）实施检查考核。建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段，对廉政风险点防范管理工作进行检查考核，并对检查考核结果进行综合运用。
四、工作要求
（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责，开展具有工商行政管理特点的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，规范、监控行政权力运行的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。
（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、先试点后推广、全系统稳步推进的工作思路。总局机关、直属单位先行开展；各省（区、市）工商行政管理局可先在主要职能部门和市、县局开展试点；已经开展试点的单位，要总结完善规范，积累经验，具备条件再全面推开。要突出重点，全面推进；发动群众，积极参与；规范工作环节，不断完善提高。
（三）实行分类指导。要从实际出发，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，鼓励各单位（部门）结合实际，积极探索，有所创新。认真总结推广典型经验，及时解决工作中出现的问题。
（四）适时调整完善。要根据工商行政管理工作及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作及时调整完善。以年度或项目管理为周期，对廉政风险点防范管理工作方案进行修订，形成廉政风险点防范管理长效机制。
（五）加强组织领导。建立党组（党委）统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。各单位贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》领导小组及其办公室具体组织。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。廉政风险点防范管理工作要与党风廉政建设责任制考核相结合。上级机关各职能部门在开展本部门廉政风险点防范管理工作的同时，要对本业务条线的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促，各级工商行政管理机关纪检监察机构要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查，确保廉政风险点防范管理工作落到实处。
各级工商行政管理机关直属单位要参照执行。
各省（区、市）工商行政管理局可依据本意见，结合实际制定具体的实施办法。
中国工商银行印发《关于当前对国有工业亏损企业发放基本生活费专项贷款的管理办法》的通知
中国工商银行
中国工商银行印发《关于当前对国有工业亏损企业发放基本生活费专项贷款的管理办法》的通知
1994年6月13日，中国工商银行
中国工商银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行：
我行制定的《关于当前对国有工业亏损企业发放基本生活费专项贷款的管理办法》已经人民银行批准，印发给你们，请认真贯彻执行。各行要加强对职工基本生活费专项贷款的管理和监督，注意掌握政策，与有关部门共同配合，切实做好各项工作，执行中遇到的问题，及时报告总行。
附：关于当前对国有工业亏损企业发放基本生活费专项贷款的管理办法
根据国务院关于解决国有工业企业流动资金困难的指示精神和国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传〔1994〕34号）要求，现就当前国有工业亏损企业基本生活费专项贷款的发放与专户管理，制定如下办法：
一、基本生活费专项贷款的发放对象
基本生活费专项贷款限于因体制、价格、资源紧缺等原因造成严重亏损或停产，发放职工基本生活费有困难的国有工业企业。
二、基本生活费专项贷款发放原则和申请、审批程序
对符合上述条件的国有工业亏损企业发放基本生活费专项贷款，要遵循政府、企业主管部门、银行“三家抬”的原则，按照“企业申请，多方审查，先落实贴息，后发放贷款”的程序进行。即：基本生活费专项贷款由企业向开户银行提出申请，同时填制《国有工业亏损企业基本生活费专项贷款审批书》（附表一）报经贸委、企业主管部门、财政、劳动部门进行审查核定。在落实基本生活费专项贷款贴息资金并签署意见后，开户银行凭财政或劳动部门出具的贴补贷款利息的证明文件初审后，报上级行审批。
企业申请基本生活费专项贷款在10万元（含10万元）以下的由地市级行审批，抄报省级分行备案。10万元以上的基本生活费专项贷款，由地市级行审核，省级分行进行审批。
基本生活费专项贷款的贴息方式采取由有关部门直接向企业贴息，我行按正常利率计、收利息的办法。开户银行要注意企业贴息资金到位后，及时收回同额应收利息。对于贴息资金不落实的，我行不发放贷款。此项贷款要协同有关部门监督企业专门用于职工生活需要，不准挪用。
由于各地经济发展和基础不同，职工基本生活费的标准也不一样。因此，各行在发放此项贷款时要以当地经济基础和确保维持职工基本生活需要为原则，与当地有关部门共同协商确定标准，酌情安排贷款。
三、基本生活费专项贷款的核算与管理
对国有工业亏损企业发放的基本生活费专项贷款，在会计核算手续上，实行“单独列帐，专户核算”的方法。会计部门凭信贷部门的《放款通知书》，在企业原贷款科目中，增设“亏损企业基本生活费专项贷款”专户，单独反映，分别管理。此项贷款应收未收利息纳入表外科目设专户核算。
会计部门要于旬末和月末的次日12点前向同级计划部门提供国有工业亏损企业基本生活费专项贷款专户汇总的户数和余额。由计划部门逐级汇总按规定的程序上报总行，该数据从6月末开始上报。
各行信贷部门要建立国有工业亏损企业基本生活费专项贷款台帐及监测表，按规定表式（附表二）于月后15日内上报总行工交信贷部，并附简要说明。
四、基本生活费专项贷款规模与资金的管理
发放国有工业亏损企业基本生活费专项贷款规模，各行在总行已下达的规模中解决。确因规模不足，无法全部安排，且紧急需要时，可采取“先贷款，后追加”的方法，贷后及时向上级行报告，按各行实际发放的国有工业亏损企业基本生活费专项贷款余额，总行可适当给予调增。
注：附表略。
国务院关于高等学校和中等专业学校毕业生在见习期间的临时工资待遇的规定
国务院
国务院关于高等学校和中等专业学校毕业生在见习期间的临时工资待遇的规定
1957年10月25日，国务院
国家为了更好地加强锻炼和合理地使用高等学校和中等专业学校的毕业生，每个毕业生在工作初期都必须有至少一年的见习时期，在见习期内不评定正式工资，只发给临时工资。为此，现在对于高等学校和中等专业学校毕业生在见习期间的临时工资待遇，重新规定如下：
一、高等学校和中等专业学校毕业生不论分配到行政机关、企业和事业单位，他们在见习期间包括参加体力劳动在内的工资待遇，一律按照附表所列的临时工资标准执行。
二、毕业生的正式工资，应该在见习期满以后，由所在单位根据他们各方面的表现，予以评定，并且从见习期满以后的第一个月起执行。评定的正式工资，一般应该不低于他们的临时工资，但是也不应该使差别过大。毕业生在见习期间表现不好的，可以延长见习期半年至一年，工资仍按照临时工资待遇不变。
三、调干（包括产业工人）毕业生分配工作以后，不实行临时工资待遇，他们的工资待遇，由所在单位根据他们的现任职务结合具体条件评定。某些人员在到达工作岗位初期一时不好评定的，可以暂按临时工资标准借支，待评定以后，再行结算。
四、所有毕业生的临时工资待遇，都从他们向所在单位报到之日起计算，凡是在上半月报到的，发给全月工资；在下半月报到的，发给半个月的工资。在开始发给工资的当月，已经领取人民助学金或者生活费的，应该把重领部分从工资中扣除。
五、已经参加工作的一九五六年寒假毕业生实行临时工资的时间，应该由半年延长为一年，他们原来实行的临时工资标准不变，但是也可以根据本人自愿实行新的临时工资标准。
六、关于高等学校和中等专业学校毕业生在见习期间参加体力劳动问题，将根据他们所学不同的学科，结合具体情况，另行规定实施办法。
七、本规定从一九五七年八月起实行。国务院一九五六年八月十一日颁发的关于高等学校和中等专业学校毕业生分配工作以后临时工资待遇的规定，同时废止。
附表：高等学校和中等专业学校毕业生见习期间的临时工资标准
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| 工 资 标 准 （元）
毕业生修业年限 |-----------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10 |11
----------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|-----
高| 研究部毕业的 |50.0|51.5|53.0|54.5|56.0|57.5|59.0|60.5|62.0|63.5|65.0
等|修业四年以上毕业的|40.0|41.0|42.5|43.5|45.0|46.0|47.0|48.5|49.5|51.0|52.0
学|修业二年以上不满 |34.0|35.0|36.0|37.0|38.0|39.0|40.0|41.0|42.0|43.0|44.0
校|四年毕业的 | | | | | | | | | | |
--|------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|-----
中|高|修业三年以上 |28.0|29.0|29.5|30.5|31.5|32.0|33.0|34.0|34.5|35.5|36.5
等| |毕业的 | | | | | | | | | | |
专|级|修业二年以上不|24.0|24.5|25.5|26.0|27.0|27.5|28.5|29.0|30.0|30.5|31.0
业| |满三年毕业的 | | | | | | | | | | |
学|--|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|-----
校|初|修业三年以上 |20.0|20.5|21.0|22.0|22.5|23.0|23.5|24.0|25.0|25.5|26.0
|级|毕业的 | | | | | | | | | | |
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备考：一、表列工资标准共分十一种，除根据各地区物价、生活水平，规定各地区分别执行某一种工
资标准以外，对少数物价过高的地区另加生活费补贴，各地区适用工资标准种类和生活费
补贴比率，详见各地区适用工资标准种类和生活费补贴表。
二、中等农业学校毕业生的临时工资待遇，由农业部另行规定。
三、表列“研究部毕业的”，不包括四年制毕业的研究生。今后实行新的四年制毕业的研究生的
见习工资标准另定。
