贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》的决定
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贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》的决定
贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》的决定
贵州省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第7号）
（2009年5月27日通过）
贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定：废止《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》。
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在我国当前社会转型时期，敏感性案件不断出现并呈增长趋势，而且敏感性案件引起的社会各界关注程度和范围不断扩大。敏感性案件的公正审理，不仅对于案件当事人，而且对于社会稳定，乃至司法权威、司法公信，甚至对于促进相关制度的改革都具有重要的意义。
敏感性案件是指案件本身或者其处理过程和结果对于社会产生较大影响的案件。“敏感”一词带有很强的主观性，案件任何方面的因素都可能成为敏感点，有的案件的敏感点是当事人，比如名人、社会底层人员等都可能因其身份的特性而引起社会关注；有的案件的敏感点是案情本身，比如食品、卫生、环境污染事件等；有的案件的敏感点是相关政策，比如“孙志刚案件”，其背后的收容遣送政策是社会敏感点。案件的其他方面比如相关社会风俗、道德、宗教、习俗、民族文化等，也可能成为案件的敏感点。
与敏感性案件相对应的是非敏感性案件，或者称为一般案件，其处理结果也只体现在对案件自身当事人的权利义务的影响上，不存在影响社会其他方面的因素。敏感性案件与非敏感性案件的划分标准就在于案件的影响范围，而不在于案件标的额大小。有的案件争议标的数额虽然高达数亿元，但是不存在对案件当事人之外的影响，也不属于敏感性案件。
在我国当前社会转型时期，敏感性案件不断出现并呈增长趋势，而且敏感性案件引起的社会各界关注程度和范围不断扩大。敏感性案件的公正审理，不仅对于案件当事人，而且对于社会稳定，乃至司法权威、司法公信，甚至对于促进相关制度的改革都具有重要的意义。在程序上将敏感性案件作为一种案件类型，有利于人民法院配置恰当的诉讼程序和资源，实现法律效果与社会效果的有机统一。这里需要解决好两个问题：一是敏感性案件诉讼程序类型化的正当性；二是敏感性案件诉讼程序类型化的内容。
敏感性案件诉讼程序类型化正当性的问题主要在于：敏感性案件并不是法律上的概念，如对敏感性案件提供特殊的程序配置，是否会违反法律适用的平等原则？其实敏感性案件对程序的要求，只是为了实现案件自身的复杂程度与司法资源配置上的合理性，而不是适用实体法律上的区别性，因此，要求对敏感性案件配置相应的司法资源并不影响法律平等适用的基本原则。而且，程序与案件在复杂程度上的对应性是世界司法发展趋势之一，目的是当简则简、当繁则繁，既要降低当事人诉讼成本和避免浪费司法资源，也要保证司法资源充足合理，避免草率裁判。
敏感性案件诉讼程序类型化的内容则是指，应当在哪些方面体现敏感性案件诉讼程序的特点，一般包括：
程序配置。将敏感性案件列入适用普通程序的范围，目前一些敏感性案件适用简易程序的仍大量存在，难以凸显司法的谨慎；将“敏感性”作为提交审判委员会讨论的理由，也是避免草率下判的有效措施；将“敏感性”作为上级法院提级管辖的理由，符合上级法院审理“本辖区内有重大影响的案件”的管辖规定，但是目前还很少适用，有的地方反而将有重大影响的敏感性案件指定下级法院审理，显然不利于取得较好的审判效果。
法官资源。我国普通程序一般只配置三名法官的合议庭，对于解决某些有重大社会影响的案件，可能会显得不够慎重。虽然可以把案件提交审判委员会讨论，但是审委会委员对案件缺乏亲历性也难以保证裁判的说服力。因此，对于某些敏感性案件，可以依照法律配置更多法官组成合议庭，比如五名、七名或者九名。审委会委员直接参加合议庭审理案件也是大势所趋。有的国家规定了“全庭审理”制度，即某个法庭的全体法官参加某一案件的审理，这种做法不乏借鉴意义。
司法公开。敏感性案件比一般案件需要更加丰富、方便的媒体资源来实现审判公开。我国目前立法上的审判公开，仅仅是对于审判方式而言的，主要包括庭审公开和裁判结果公开。但是对于敏感性案件，社会公众在知情权上会要求更高，从实体案情到各个诉讼程序环节，都可能存在公开的必要。因此，使用足够大的法庭开庭，提供便利的阅卷条件，进行必要的录音录像，及时发布案件相关信息，恰当满足媒体的采访要求等，都是敏感性案件公开审理的必要条件。
智力支持。审判是一种判断活动，它不仅取决于案件本身，也取决于法官的认识水平。法官的认识水平也是有限的，尤其是当涉及到法律之外的事务时，比如专业技术、某方面的政策。这时对法官提供正当程序下的智力支持是完全必要的，美国的“法庭之友”制度，欧洲的“公设律师”制度，都是法庭智力支持的重要来源。我国立法上没有这样的制度，但实践中，“专家意见书”以一种不规范的方式广泛存在着，应当成为我国立法进一步完善的内容。
审判管理。世界上不存在没有管理的审判活动，审判中的管理须以不违反法律规定为最低要求。敏感性案件比一般案件需要更多有针对性的管理，从法官资源上、审判设施上、时间安排、文书制作、公开措施等各个方面都需要根据案件情况进行组织安排，避免出现过失和疏漏。
敏感性案件的诉讼程序类型化，主要体现的是司法方法方式上的针对性，目的是为了在诉讼法的基本框架内加强司法应有的严谨性和司法资源配置的合理性，当然也对完善我国有关诉讼程序提出了要求。需要注意的是，既然“敏感性”可以影响案件的某些诉讼程序，那么就需要避免人为制造案件的“敏感点”来达到一方当事人的目的，比如改变案件管辖，这需要法官根据案件具体情况作出判断。
（作者系中国应用法学研究所副所长）
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发营口市行政审批事项集中管理规定的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市行政审批事项集中管理规定》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一〇年九月二十八日
营口市行政审批事项集中管理规定
第一条 为规范行政审批行为，提高行政审批效率，推进服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关及法律、法规、规章授权的组织（以下统称行政机关），根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动、认可资格资质或者确认特定主体资格、特定身份的行为。
第三条 进驻营口市行政审批服务中心（以下简称行政审批服务中心）的行政机关（以下简称进驻部门）及其工作人员在实施行政审批事项时，应当遵守本规定。
第四条 营口市政府行政审批管理办公室（以下简称市行政审批管理办）是本市集中办理行政审批事项的管理机构。
第五条 市行政审批管理办和各级行政审批管理机构应当建立和完善工作沟通协调机制，加强行政审批的动态管理。行政机关设立的各类专门办事大厅和分中心应接受同级行政审批管理机构的监督、指导和协调。
第六条 行政审批服务中心是行政机关集中办理、联合办理审批项目的服务场所。各行政机关应当根据行政审批工作需要，在行政审批服务中心设立办事窗口。
第七条 行政审批服务中心坚持公开、规范、高效、便民的原则，公开工作职责、审批项目、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准，实行一门受理、集中办理、联合审批、统一收费、限时办结、效能监察制度。
第八条 凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政审批事项，均应当纳入行政审批服务中心集中办理。审批事项的纳入和退出，须报市行政审批管理办同意后，方可办理。
已纳入行政审批服务中心的行政审批事项，进驻部门不得在中心之外受理或审批。
第九条 进驻部门应当公开审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准、服务承诺。
行政审批服务中心通过《服务指南》、电子屏幕、多媒体触摸屏、网站等方式，公开行政审批的相关信息。
第十条 行政机关设在行政审批服务中心的审批窗口（以下统称审批窗口）实行首问负责制，即首位接待申请人的工作人员，负责解答、受理行政审批事项。对不属本部门受理的行政审批事项应当告知申请人到相关审批窗口办理。
窗口工作人员应当一次性告知申请人办理行政审批事项需要提供的资料。
申请人办理审批事项符合有关规定，并且手续齐全的，审批窗口应当在承诺时限内办结。
第十一条 进驻部门应当使用行政审批专用章，受理、审核、批准时，加盖审批专用章后有效。
审批专用章的启用、变更、注销，须报市行政审批管理办备案。
第十二条 办理行政审批项目收取行政事业性收费的，应当通过审批服务中心的收费窗口集中收取，上缴国库或市财政专户。进驻部门增减收费项目或调整收费标准的，应当经物价部门核准，办理收费许可，并报市行政审批管理办备案。
第十三条 进驻部门应当指派首席代表。首席代表应由具有审批工作经验、大专以上学历、副科级以上职务的人员担任，并常驻行政审批服务中心，不再承担本部门的其他工作。
首席代表根据本部门授权，负责下列工作：
（一）本部门行政审批事项的日常管理和业务审批；
（二）组织、协调、督促本部门审批窗口和相关业务科室开展行政审批事项的承办、流转、督办、审批、反馈等工作；
（三）对须上报的行政审批事项，在规定时限内提出初审意见，按规定程序报送审批；
（四）组织、协调、实施涉及本部门的并联审批、全程代理服务、告知承诺工作；
（五）负责本部门与市行政审批管理办的工作协调，做好本部门窗口工作人员的管理工作；
（六）负责本部门行政审批专用章的管理和使用；
（七）管理本部门审批窗口的其他事务。
第十四条 实行并联审批的行政审批事项，按照市政府有关规定办理。
第十五条 行政审批服务中心设立“绿色通道”窗口，直接受理涉及全市经济社会发展的重大项目审批，实行联席会议咨询辅导、联合现场踏勘、并联审批，高效办理行政审批事项。
第十六条 行政审批服务中心应当推行电子政务，逐步实行网上办理行政审批事项。
各审批窗口应当加强涉密计算机的管理，遵守保密规定。
第十七条 申请人可采取现场预约、电话预约的方式约定办理行政审批的时间，审批窗口在约定时间内为其提供行政审批服务。涉及多个部门审批的重大项目，申请人可以直接向市行政审批管理办预约，由市行政审批管理办协调相关部门办理。
审批窗口因特殊情况不能提供预约服务的，应提前1 个工作日告知申请人，并说明理由。申请人未按预约时间到场的，视为放弃预约服务。
第十八条 进驻审批服务中心的窗口工作人员（简称窗口工作人员）接受市行政审批管理办和派驻部门的双重管理，业务上由派驻部门领导，日常工作由市行政审批管理办管理。窗口工作人员的人事、工资关系仍在派驻部门，党组织关系转入行政审批服务中心。
市行政审批管理办负责对审批窗口及窗口工作人员的日常考核工作，审批窗口的考核结果作为绩效考核的重要依据；窗口工作人员的年度考核结果作为所在部门调整职务、级别、工资及奖励、辞退的依据。
第十九条 窗口工作人员的配置和管理遵循以下规定：
（一）进驻部门应选派两名以上政治素质高、责任心强、业务熟练的在编人员到审批窗口工作；
（二）窗口工作人员应相对稳定，原则上在审批窗口工作两年以上，需要岗位调整的，由进驻部门提出申请，市行政审批管理办对调整理由审核同意后方可调整;
（三）窗口工作人员不服从管理或者违反行政审批服务中心有关规定，经市行政审批管理办考核连续两个季度不合格的，由市行政审批管理办对其进行批评教育，情节严重的，退回原单位，并予以通报；
（四）经市行政审批管理办考核连续两年以上被评为年度优秀、先进个人的窗口工作人员，由行政审批管理办向进驻部门推荐优先考虑职务晋升；
（五）进驻部门应为审批窗口提供必要的经费、装备，保障审批窗口办公设备的维护和更新，制定激励机制，调动窗口工作人员的工作积极性。
第二十条 办理行政审批事项的申请人，可通过服务质量电子评价器对窗口工作人员的满意度作出评价。
第二十一条 市行政审批管理办应当定期征求申请人对进驻部门的意见和建议，对进驻部门办理行政审批事项的情况进行检查。
第二十二条 市行政审批管理办通过行政审批电子监察系统和投诉窗口，及有关投诉机构建立信息互通和工作协作机制，受理公民、法人和其他组织对行政审批事项办理情况的投诉举报，并接受社会监督。
第二十三条 监察机关应当在行政审批服务中心派驻监察室，及时受理并查处审批工作人员的违纪问题。
第二十四条 进驻部门违反本规定，有下列情形之一的，由市行政审批管理办通报批评，责令改正；情节严重的，取消年度考核评优资格，由监察机关对直接负责的主管人员和其他有关责任人员给予行政处分：
（一）应当进入行政审批服务中心办理的行政审批事项，未进入或进入行政审批服务中心但仍在审批窗口以外办理的；
（二）违反规定审批，影响审批秩序和审批效率，损害申请人合法权益的；
（三）被省、市行政审批电子监察系统或有关部门给予警告、批评等处分的；
（四）未派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；
（五）在并联审批中，相互推诿、延误办理期限的；
（六）违反规定擅自收费，或未按照规定将收费缴入收费专户的。
第二十五条 窗口工作人员违反本规定，有下列行为之一的，取消年度考核评优资格，由市行政审批管理办批评教育或责令做出书面检查；情节严重的，由监察机关给予行政处分：
（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；
（二）违反首问负责制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；
（三）因违规违纪，被省、市行政审批电子监察系统或有关部门给予警告、批评等处分的；
（四）工作纪律散漫、服务态度恶劣，或因工作失误，在社会上造成不良影响的；
（五）索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的。
第二十六条 各市（县）区可参照本规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。2008年10月17日发布的《营口市行政审批事项集中管理暂行规定》（营政办发〔2008〕67号）同时废止。
敏感性案件是指案件本身或者其处理过程和结果对于社会产生较大影响的案件。“敏感”一词带有很强的主观性，案件任何方面的因素都可能成为敏感点，有的案件的敏感点是当事人，比如名人、社会底层人员等都可能因其身份的特性而引起社会关注；有的案件的敏感点是案情本身，比如食品、卫生、环境污染事件等；有的案件的敏感点是相关政策，比如“孙志刚案件”，其背后的收容遣送政策是社会敏感点。案件的其他方面比如相关社会风俗、道德、宗教、习俗、民族文化等，也可能成为案件的敏感点。
与敏感性案件相对应的是非敏感性案件，或者称为一般案件，其处理结果也只体现在对案件自身当事人的权利义务的影响上，不存在影响社会其他方面的因素。敏感性案件与非敏感性案件的划分标准就在于案件的影响范围，而不在于案件标的额大小。有的案件争议标的数额虽然高达数亿元，但是不存在对案件当事人之外的影响，也不属于敏感性案件。
在我国当前社会转型时期，敏感性案件不断出现并呈增长趋势，而且敏感性案件引起的社会各界关注程度和范围不断扩大。敏感性案件的公正审理，不仅对于案件当事人，而且对于社会稳定，乃至司法权威、司法公信，甚至对于促进相关制度的改革都具有重要的意义。在程序上将敏感性案件作为一种案件类型，有利于人民法院配置恰当的诉讼程序和资源，实现法律效果与社会效果的有机统一。这里需要解决好两个问题：一是敏感性案件诉讼程序类型化的正当性；二是敏感性案件诉讼程序类型化的内容。
敏感性案件诉讼程序类型化正当性的问题主要在于：敏感性案件并不是法律上的概念，如对敏感性案件提供特殊的程序配置，是否会违反法律适用的平等原则？其实敏感性案件对程序的要求，只是为了实现案件自身的复杂程度与司法资源配置上的合理性，而不是适用实体法律上的区别性，因此，要求对敏感性案件配置相应的司法资源并不影响法律平等适用的基本原则。而且，程序与案件在复杂程度上的对应性是世界司法发展趋势之一，目的是当简则简、当繁则繁，既要降低当事人诉讼成本和避免浪费司法资源，也要保证司法资源充足合理，避免草率裁判。
敏感性案件诉讼程序类型化的内容则是指，应当在哪些方面体现敏感性案件诉讼程序的特点，一般包括：
程序配置。将敏感性案件列入适用普通程序的范围，目前一些敏感性案件适用简易程序的仍大量存在，难以凸显司法的谨慎；将“敏感性”作为提交审判委员会讨论的理由，也是避免草率下判的有效措施；将“敏感性”作为上级法院提级管辖的理由，符合上级法院审理“本辖区内有重大影响的案件”的管辖规定，但是目前还很少适用，有的地方反而将有重大影响的敏感性案件指定下级法院审理，显然不利于取得较好的审判效果。
法官资源。我国普通程序一般只配置三名法官的合议庭，对于解决某些有重大社会影响的案件，可能会显得不够慎重。虽然可以把案件提交审判委员会讨论，但是审委会委员对案件缺乏亲历性也难以保证裁判的说服力。因此，对于某些敏感性案件，可以依照法律配置更多法官组成合议庭，比如五名、七名或者九名。审委会委员直接参加合议庭审理案件也是大势所趋。有的国家规定了“全庭审理”制度，即某个法庭的全体法官参加某一案件的审理，这种做法不乏借鉴意义。
司法公开。敏感性案件比一般案件需要更加丰富、方便的媒体资源来实现审判公开。我国目前立法上的审判公开，仅仅是对于审判方式而言的，主要包括庭审公开和裁判结果公开。但是对于敏感性案件，社会公众在知情权上会要求更高，从实体案情到各个诉讼程序环节，都可能存在公开的必要。因此，使用足够大的法庭开庭，提供便利的阅卷条件，进行必要的录音录像，及时发布案件相关信息，恰当满足媒体的采访要求等，都是敏感性案件公开审理的必要条件。
智力支持。审判是一种判断活动，它不仅取决于案件本身，也取决于法官的认识水平。法官的认识水平也是有限的，尤其是当涉及到法律之外的事务时，比如专业技术、某方面的政策。这时对法官提供正当程序下的智力支持是完全必要的，美国的“法庭之友”制度，欧洲的“公设律师”制度，都是法庭智力支持的重要来源。我国立法上没有这样的制度，但实践中，“专家意见书”以一种不规范的方式广泛存在着，应当成为我国立法进一步完善的内容。
审判管理。世界上不存在没有管理的审判活动，审判中的管理须以不违反法律规定为最低要求。敏感性案件比一般案件需要更多有针对性的管理，从法官资源上、审判设施上、时间安排、文书制作、公开措施等各个方面都需要根据案件情况进行组织安排，避免出现过失和疏漏。
敏感性案件的诉讼程序类型化，主要体现的是司法方法方式上的针对性，目的是为了在诉讼法的基本框架内加强司法应有的严谨性和司法资源配置的合理性，当然也对完善我国有关诉讼程序提出了要求。需要注意的是，既然“敏感性”可以影响案件的某些诉讼程序，那么就需要避免人为制造案件的“敏感点”来达到一方当事人的目的，比如改变案件管辖，这需要法官根据案件具体情况作出判断。
（作者系中国应用法学研究所副所长）
关于印发营口市行政审批事项集中管理规定的通知
关于印发营口市行政审批事项集中管理规定的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市行政审批事项集中管理规定》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一〇年九月二十八日
营口市行政审批事项集中管理规定
第一条 为规范行政审批行为，提高行政审批效率，推进服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关及法律、法规、规章授权的组织（以下统称行政机关），根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动、认可资格资质或者确认特定主体资格、特定身份的行为。
第三条 进驻营口市行政审批服务中心（以下简称行政审批服务中心）的行政机关（以下简称进驻部门）及其工作人员在实施行政审批事项时，应当遵守本规定。
第四条 营口市政府行政审批管理办公室（以下简称市行政审批管理办）是本市集中办理行政审批事项的管理机构。
第五条 市行政审批管理办和各级行政审批管理机构应当建立和完善工作沟通协调机制，加强行政审批的动态管理。行政机关设立的各类专门办事大厅和分中心应接受同级行政审批管理机构的监督、指导和协调。
第六条 行政审批服务中心是行政机关集中办理、联合办理审批项目的服务场所。各行政机关应当根据行政审批工作需要，在行政审批服务中心设立办事窗口。
第七条 行政审批服务中心坚持公开、规范、高效、便民的原则，公开工作职责、审批项目、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准，实行一门受理、集中办理、联合审批、统一收费、限时办结、效能监察制度。
第八条 凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政审批事项，均应当纳入行政审批服务中心集中办理。审批事项的纳入和退出，须报市行政审批管理办同意后，方可办理。
已纳入行政审批服务中心的行政审批事项，进驻部门不得在中心之外受理或审批。
第九条 进驻部门应当公开审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准、服务承诺。
行政审批服务中心通过《服务指南》、电子屏幕、多媒体触摸屏、网站等方式，公开行政审批的相关信息。
第十条 行政机关设在行政审批服务中心的审批窗口（以下统称审批窗口）实行首问负责制，即首位接待申请人的工作人员，负责解答、受理行政审批事项。对不属本部门受理的行政审批事项应当告知申请人到相关审批窗口办理。
窗口工作人员应当一次性告知申请人办理行政审批事项需要提供的资料。
申请人办理审批事项符合有关规定，并且手续齐全的，审批窗口应当在承诺时限内办结。
第十一条 进驻部门应当使用行政审批专用章，受理、审核、批准时，加盖审批专用章后有效。
审批专用章的启用、变更、注销，须报市行政审批管理办备案。
第十二条 办理行政审批项目收取行政事业性收费的，应当通过审批服务中心的收费窗口集中收取，上缴国库或市财政专户。进驻部门增减收费项目或调整收费标准的，应当经物价部门核准，办理收费许可，并报市行政审批管理办备案。
第十三条 进驻部门应当指派首席代表。首席代表应由具有审批工作经验、大专以上学历、副科级以上职务的人员担任，并常驻行政审批服务中心，不再承担本部门的其他工作。
首席代表根据本部门授权，负责下列工作：
（一）本部门行政审批事项的日常管理和业务审批；
（二）组织、协调、督促本部门审批窗口和相关业务科室开展行政审批事项的承办、流转、督办、审批、反馈等工作；
（三）对须上报的行政审批事项，在规定时限内提出初审意见，按规定程序报送审批；
（四）组织、协调、实施涉及本部门的并联审批、全程代理服务、告知承诺工作；
（五）负责本部门与市行政审批管理办的工作协调，做好本部门窗口工作人员的管理工作；
（六）负责本部门行政审批专用章的管理和使用；
（七）管理本部门审批窗口的其他事务。
第十四条 实行并联审批的行政审批事项，按照市政府有关规定办理。
第十五条 行政审批服务中心设立“绿色通道”窗口，直接受理涉及全市经济社会发展的重大项目审批，实行联席会议咨询辅导、联合现场踏勘、并联审批，高效办理行政审批事项。
第十六条 行政审批服务中心应当推行电子政务，逐步实行网上办理行政审批事项。
各审批窗口应当加强涉密计算机的管理，遵守保密规定。
第十七条 申请人可采取现场预约、电话预约的方式约定办理行政审批的时间，审批窗口在约定时间内为其提供行政审批服务。涉及多个部门审批的重大项目，申请人可以直接向市行政审批管理办预约，由市行政审批管理办协调相关部门办理。
审批窗口因特殊情况不能提供预约服务的，应提前1 个工作日告知申请人，并说明理由。申请人未按预约时间到场的，视为放弃预约服务。
第十八条 进驻审批服务中心的窗口工作人员（简称窗口工作人员）接受市行政审批管理办和派驻部门的双重管理，业务上由派驻部门领导，日常工作由市行政审批管理办管理。窗口工作人员的人事、工资关系仍在派驻部门，党组织关系转入行政审批服务中心。
市行政审批管理办负责对审批窗口及窗口工作人员的日常考核工作，审批窗口的考核结果作为绩效考核的重要依据；窗口工作人员的年度考核结果作为所在部门调整职务、级别、工资及奖励、辞退的依据。
第十九条 窗口工作人员的配置和管理遵循以下规定：
（一）进驻部门应选派两名以上政治素质高、责任心强、业务熟练的在编人员到审批窗口工作；
（二）窗口工作人员应相对稳定，原则上在审批窗口工作两年以上，需要岗位调整的，由进驻部门提出申请，市行政审批管理办对调整理由审核同意后方可调整;
（三）窗口工作人员不服从管理或者违反行政审批服务中心有关规定，经市行政审批管理办考核连续两个季度不合格的，由市行政审批管理办对其进行批评教育，情节严重的，退回原单位，并予以通报；
（四）经市行政审批管理办考核连续两年以上被评为年度优秀、先进个人的窗口工作人员，由行政审批管理办向进驻部门推荐优先考虑职务晋升；
（五）进驻部门应为审批窗口提供必要的经费、装备，保障审批窗口办公设备的维护和更新，制定激励机制，调动窗口工作人员的工作积极性。
第二十条 办理行政审批事项的申请人，可通过服务质量电子评价器对窗口工作人员的满意度作出评价。
第二十一条 市行政审批管理办应当定期征求申请人对进驻部门的意见和建议，对进驻部门办理行政审批事项的情况进行检查。
第二十二条 市行政审批管理办通过行政审批电子监察系统和投诉窗口，及有关投诉机构建立信息互通和工作协作机制，受理公民、法人和其他组织对行政审批事项办理情况的投诉举报，并接受社会监督。
第二十三条 监察机关应当在行政审批服务中心派驻监察室，及时受理并查处审批工作人员的违纪问题。
第二十四条 进驻部门违反本规定，有下列情形之一的，由市行政审批管理办通报批评，责令改正；情节严重的，取消年度考核评优资格，由监察机关对直接负责的主管人员和其他有关责任人员给予行政处分：
（一）应当进入行政审批服务中心办理的行政审批事项，未进入或进入行政审批服务中心但仍在审批窗口以外办理的；
（二）违反规定审批，影响审批秩序和审批效率，损害申请人合法权益的；
（三）被省、市行政审批电子监察系统或有关部门给予警告、批评等处分的；
（四）未派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；
（五）在并联审批中，相互推诿、延误办理期限的；
（六）违反规定擅自收费，或未按照规定将收费缴入收费专户的。
第二十五条 窗口工作人员违反本规定，有下列行为之一的，取消年度考核评优资格，由市行政审批管理办批评教育或责令做出书面检查；情节严重的，由监察机关给予行政处分：
（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；
（二）违反首问负责制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；
（三）因违规违纪，被省、市行政审批电子监察系统或有关部门给予警告、批评等处分的；
（四）工作纪律散漫、服务态度恶劣，或因工作失误，在社会上造成不良影响的；
（五）索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的。
第二十六条 各市（县）区可参照本规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。2008年10月17日发布的《营口市行政审批事项集中管理暂行规定》（营政办发〔2008〕67号）同时废止。
