最高人民法院关于职工因交通事故死亡抚恤问题的复函

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国家技术监督局


国家标准管理办法

1990年8月14日，国家技监局

第一章 总 则
第一条 为了加强国家标准的管理，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（含标准样品的制作）：
（一）通用的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言要求和互换配合要求；
（二）保障人体健康和人身、财产安全的技术要求，包括产品的安全、卫生要求，生产、储存、运输和使用中的安全、卫生要求，工程建设的安全、卫生要求，环境保护的技术要求；
（三）基本原料、材料、燃料的技术要求；
（四）通用基础件的技术要求；
（五）通用的试验、检验方法；
（六）工农业生产、工程建设、信息、能源、资源和交通运输等通用的管理技术要求；
（七）工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的重要技术要求；
（八）国家需要控制的其他重要产品和工程建设的通用技术要求。
第三条 国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。
下列国家标准属于强制性国家标准：
（一）药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准；
（二）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；
（三）工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；
（四）环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准；
（五）重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式和制图方法国家标准；
（六）国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；
（七）互换配合国家标准；
（八）国家需要控制的其他重要产品国家标准。
其他的国家标准是推荐性国家标准。
第四条 国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。
强制性国家标准的代号为“ＧＢ”，推荐性国家标准的代号为“ＧＢ／Ｔ”。
国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（即发布年份的后两位数字）构成。示例：
ＧＢ ×××××--××
ＧＢ／Ｔ ×××××--××
第五条 制定国家标准应当贯彻国家的有关方针、政策、法律、法规；有利于合理开发和利用国家资源，推广科学技术成果；积极采用国际标准和国外先进标准，促进对外经济技术合作与对外贸易的发展；保障安全和人民的身体健康，保护环境；充分考虑使用要求，维护消费者的利益；做到技术先进、经济合理、安全可靠、协调配套。
第六条 产品质量标准，凡需要而又可能分等分级的，应作出合理的分等分级规定。
第七条 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制订（含修订，下同），统一审批、编号、发布。
法律对国家标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。

第二章 国家标准的计划
第八条 编制国家标准的计划项目应以国民经济和社会发展计划、国家科技发展计划、标准化发展计划等作为依据。
第九条 国务院标准化行政主管部门在每年六月提出编制下年度国家标准计划项目的原则要求，下达给国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的全国专业标准化技术委员会；国务院有关行政主管部门将编制国家标准计划项目的原则、要求，转发给由其负责领导和管理的全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位（简称技术委员会或技术归口单位，下同）。
第十条 各技术委员会或技术归口单位根据编制国家标准计划项目的原则、要求，提出国家标准计划项目的建议，报其主管部门；国务院有关行政主管部门审查、协调后，于九月底提出国家标准计划项目草案和项目任务书（格式按附件1，2）报国务院标准化行政主管部门。
国务院各有关行政主管部门在协调国家标准计划项目过程中有困难时，可由国务院标准化行政主管部门协调解决。
第十一条 国务院标准化行政主管部门对上报的国家标准计划项目草案，统一汇总、审查、协调，于十二月底前将批准后的下年度国家标准计划项目下达。
第十二条 执行国家标准计划过程中，必要时可以对计划项目进行调整，调整的原则和内容是：
（一）确属急需制定国家标准的项目，可以增补；
（二）确属特殊情况，可以对计划项目的内容进行调整；
（三）确属不宜制定国家标准的项目，应予撤销。
第十三条 国家标准计划项目进行调整的程序如下：
（一）凡符合上述调整原则的项目，必须由负责起草单位填写“国家标准计划项目调整申请表”（格式按附件3），经项目主管部门审查同意，报国务院标准化行政主管部门批准；
（二）经国务院标准化行政主管部门批准后通知项目主管部门；
（三）当调整国家标准计划项目的申请未被批准时，必须依照原定计划进行工作。
第十四条 药品、兽药、食品卫生、环境保护和工程建设的国家标准计划，由国务院有关行政主管部门报国务院标准化行政主管部门审查后下达。

第三章 国家标准的制订
第十五条 国务院有关行政主管部门和国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，按下达的国家标准计划项目组织实施。应经常检查国家标准计划项目的进展情况，督促并创造条件，保证负责起草单位按计划完成任务。每年一月底前，将上年度计划执行情况报国务院标准化行政主管部门。
第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按ＧＢ1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿，同时编写“编制说明”及有关附件，其内容一般包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家标准主要起草人及其所做的工作等；
（二）国家标准编制原则和确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据），修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
（五）与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；
（六）重大分歧意见的处理经过和依据；
（七）国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议；
（八）贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）废止现行有关标准的建议；
（十）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的国家标准，一般应在审查国家标准前制备相应的标准样品。
第十七条 国家标准征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。
国家标准征求意见稿征求意见时，应明确征求意见的期限，一般为两个月。可列出征求意见的表格，以利对意见的综合、整理。
被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，逾期不复函，按无异议处理。对比较重大的意见，应说明论据或提出技术经济论证。
第十八条 负责起草单位应对征集的意见进行归纳整理，分析研究和处理后提出国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”（格式按附件4），送负责该项目的技术委员会秘书处或技术归口单位审阅，并确定能否提交审查。必要时可重新征求意见。
第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。
第二十条 国家标准送审稿的审查，未成立技术委员会的，由项目主管部门或其委托的技术归口单位组织进行。参加审查的，应有各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校的代表。其中，使用方面的代表不应少于四分之一。审查可采用会议审查或函审。对技术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的国家标准送审稿可会议审查；其余的可函审。会议审查或函审由组织者决定。
会议审查时，组织者至少应在会议前一个月将会议通知、国家标准送审稿、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”等提交给参加国家标准审查会议的部门、单位和人员。函审时，组织者应在函审表决前两个月将函审通知和上述文件及“函审单”（格式按附件5）提交给参加函审的部门、单位和人员。
第二十一条 会议审查，原则上应协商一致。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过；国家标准的起草人不能参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。函审时，必须有四分之三回函同意为通过。会议代表出席率及函审回函率不足三分之二时，应重新组织审查。
会议审查，应写出“会议纪要”，并附参加审查会议的单位和人员名单及未参加审查会议的有关部门和单位名单；函审，应写出“函审结论”（格式按附件6），并附“函审单”。
会议纪要应如实反映审查情况，内容包括对本办法第十六条中第（二）至（十）项内容的审查结论。
负责起草单位，应根据审查意见提出国家标准报批稿。
国家标准报批稿和会议纪要应经与会代表通过。
第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。国家标准报批稿内容应与国家标准审查时审定的内容一致，如对技术内容有改动，应附有说明。报送的文件应有：
（一）报批国家标准的公文一份（格式按附件7）；
（二）国家标准报批稿四份，另附应符合制版要求的插图一份；
（三）“国家标准申报单”（格式按附件8）、“编制说明”及有关附件、“意见汇总处理表”、国家标准审查“会议纪要”或“函审结论”各两份；
（四）如系采用国际标准或国外先进标准制订的国家标准，应有该国际标准或国外先进标准原文（复制件）和译文各一份。

第四章 国家标准的审批、发布
第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布（批文格式按附件9，发布公告格式按附件10），并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，药品、兽药国家标准，分别由国务院卫生主管部门、农业主管部门审批、编号、发布；食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批，国务院标准化行政主管部门编号、发布；工程建设国家标准由国务院工程建设主管部门审批，国务院标准化行政主管部门统一编号，国务院标准化行政主管部门和工程建设主管部门联合发布。
第二十四条 制定国家标准过程中形成的有关资料，按标准档案管理规定的要求，进行归档。
第二十五条 国家标准由中国标准出版社出版。药品、兽药和工程建设国家标准的出版，由国家标准的审批部门另行安排。
在国家标准出版过程中，发现内容有疑点或错误时，由标准出版单位及时与负责起草单位联系。如国家标准技术内容需更改时，须经国家标准的审批部门批准。
需要翻译为外文出版的国家标准，其译文由该国家标准的主管部门组织有关单位翻译和审定，并由国家标准的出版单位出版。
第二十六条 国家标准出版后，发现个别技术内容有问题，必须作少量修改或补充时，由负责起草单位提出“国家标准修改通知单”（格式按附件11、12），经技术委员会或技术归口单位审核，报该国家标准的主管部门审查同意，备文并附“国家标准修改通知单”一式四份，报国家标准的审批部门批准（批复格式按附件13）；按第二十三条的规定发布。

第五章 国家标准的复审
第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。
国家标准的复审可采用会议审查或函审。会议审查或函审，一般要有参加过该国家标准审查工作的单位或人员参加。
第二十八条 国家标准复审结果，按下列情况分别处理：
（一）不需要修改的国家标准确认继续有效；确认继续有效的国家标准，不改顺序号和年号。当国家标准重版时，在国家标准封面上、国家标准编号下写明“××××年确认有效”字样。
（二）需作修改的国家标准作为修订项目，列入计划。修订的国家标准顺序号不变，把年号改为修订的年号。
（三）已无存在必要的国家标准，予以废止。
第二十九条 负责国家标准复审的单位，在复审结束后，应写出复审报告，内容包括：复审简况，处理意见，复审结论。经该国家标准的主管部门审查同意，一式四份，报国家标准的审批部门批准，按第二十三条的规定发布。
第三十条 国家标准属科技成果，对技术水平高、取得显著效益的国家标准，应当纳入国家或部门科技进步奖励范围，予以奖励。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。原国家标准总局1982年2月4日颁发的《关于国家标准的计划编制、制订和复审工作程序的暂行规定》和《关于国家标准修改、补充的暂行办法》、原国家标准局1983年4月2日颁发的《关于报批国家标准工作若干补充要求的通知》和1986年10月15日颁发的《制订工农业产品国家标准工作程序的补充规定（试行）》即行废止。

附件1：国家标准制定、修订计划项目表
--------------------------------------------------------------------------------
| | | |制定| | |技术委员| |采用国际标| |
|项目|标准项目|标准|或 |起止|主管|会或技术|主要负责|准和国外先|备注|
|序号| 名称 |类别|修订|年限|部门|归口单位|起草单位|进标准编号| |
|----|--------|----|----|----|----|--------|--------|----------|----|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
主管部门承办人： 单位： 电话：

附件2：国家标准项目任务书
----------------------------------------------------------------------------------------
|项目| |制定| | | | | |承 |姓名： |
| | |或 | |计划起止| |主要负责| |办 |----------------------|
|名称| |修订| |时 间| |起草单位| |人 |电话： |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|项目任务目的、意义及主要工作内容： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|国内外情况简要说明： |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|负责起草| |技术委员会| | | |
| 单位 |（签名、盖公章）|或技术归口|（签名、盖公章）|主管部门|（签名、盖公章）|
| 意见 | 年 月 日 | 单位 | 年 月 日 | 意见 | 年 月 日 |
| | | 意见 | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------------------|
|备 注| |
----------------------------------------------------------------------------------------

附件3：国家标准计划项目调整申请表
------------------------------------------------------------------------
|国家标准名称| |计划项目编号| |
|--------------------------------------------------------------------|
|申请| |
|调整| |
|的内| |
|容 | |
|----|--------------------------------------------------------------|
|理由| |
|和 | |
|依据| |
|--------------------------------------------------------------------|
| 负责起草 |单位名称： |
| 单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
| 技术委员会 | |
| 或 |单位名称： |
|技术归口单位 |单位技术负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|主管部门标准化| |
|管理机构意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
|--------------|----------------------------------------------------|
|国务院标准化 | |
|行政主管部门 | |
| 审核意见 |主管部门负责人： （签名、盖公章）19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------
＊国家技术监督局下达的计划编号。 主管部门承办人：
电 话：

附件4：意见汇总处理表
共 页 第 页
国家标准名称 负责起草单位： 承办人： 电话：
年 月 日填写
--------------------------------------------------------------
|序号|国家标准章条编号|意见内容|提出单位|处理意见|备注|
|----|----------------|--------|--------|--------|----|
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------
说明：①发送“征求意见稿”的单位数： 个。
②收到“征求意见稿”后，回函的单位数： 个。
③收到“征求意见稿”后，回函并有建议
或意见的单位数： 个。
④没有回函的单位数： 个。
（注：上述说明附在最后一页下面。）

附件5：国家标准送审稿函审单
国家标准名称：
负责起草单位：
函审单总数： 本单编号：
发出日期： 19 年 月 日
投票截止日期： 19 年 月 日
表决态度：
赞成 □
赞成，有建议或意见 □
不赞成，如采纳建议或意见改为赞成 □
弃权 □
不赞成 □
建议或意见和理由如下：
审查单位（盖公章） 技术负责人（签名）
19 年 月 日 19 年 月 日
填写说明：
①表决方式是在选定的框内划“√”的符号，只可划一次，选划两个框以
上者按废票处理（废票不计数）。
②回函说明提不出意见的单位按赞成票计；没有回函说明理由的，按弃
权票计。
③回函日期，以邮戳为准。
④建议或意见和理由栏，幅面不够可另附纸。
------------------------------------------------------------------
审查单位承办人： 电话：

附件6：国家标准送审稿函审结论表
--------------------------------------------------------------
|国家标准名称| |
|------------|--------------------------------------------|
|负责起草单位| |组织函审单位| |
|------------|--------------------------------------------|
| 函 审 |发出日期 | |
| |------------|------------------------------|
| 时 间 |投票截止日期| |
|----------------------------------------------------------|
|回函情况： |
|函审单总数： |
|赞成：共 个单位 |
|赞成，有建议或意见：共 个单位 |
|不赞成，如采纳建议或意见改为赞成：共 个单位 |
|弃权：共 个单位 |
|不赞成：共 个单位 |
|未复函：共 个单位 |
|----------------------------------------------------------|
| 函审结论： |
|----------------------------------------------------------|
|负责起草单位： |组织函审单位： |
|技术负责人：（签名、盖公章）|技术负责人：（签名、盖公章）|
| 19 年 月 日 | 19 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------
组织函审单位承办人： 电话：

附件7：报批国家标准的公文格式
------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于报批《（标准名称）》等××项国家标准的函 |
|国家技术监督局： |
| 根据你局××××年制定、修订国家标准计划，我部（标技委）完成了下|
|列国家标准制订（修订）工作，现报上，请审批、编号、发布。 |
| 强制性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 推荐性标准： |
| 《（标准名称）》（代替或废止标准号） |
| 建议以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------

附件8：国家标准申报单
------------------------------------------------------------------
| | |计划项目| |
| 国家标准 | | 编号 | |
| 名 称 | |--------|------------------------|
| | |国家标准| |
| | |分类号 | |
|------------|------------------------------------------------|
|国家标准性质|（1）强制性国家标准 （2）推荐性国家标准 |
|------------|------------------------------------------------|
| |（1）基础 （2）安全卫生 （3）环境保护 |
|国家标准类别|（4）工程建设 （5）产品 （6）方法 |
| |（7）管理技术 （8）其他 |
|------------|------------------------------------------------|
| 采用国际 |（1）等同采用 （2）等效采用 （3）参照采用 |
| 标准或国 |------------------------------------------------|
| 外先进标 | |
| 准的程度 |被采用的标准号： |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 |（1）国际先进水平 （2）国际一般水平 |
| 水平分析 |（3）国内先进水平 |
|------------|------------------------------------------------|
|与测试的国 | |
|外样品样机 | |
|有关数据的 | |
|对比（产品 | |
|国家标准填 | |
|写） | |
|------------|------------------------------------------------|
| 国家标准 | |国家标准组| |国家标准负| |
| 提出部门 | |织审查单位| |责起草单位| |
|------------|--|----------|--|----------|----------------|
| 承办人 | | 电话 | |填报日期 |19 年 月 日|
------------------------------------------------------------------
填写说明：①计划项目编号请填该国家标准列入国家技术监督局
的国家标准制定计划中的项目编号。
②表中第2，3，4，5行，请在选定的内容上划“√”的符
号。

附件9：批准发布国家标准的公文格式
--------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于批准、发布《（标准名称）》等××项 |
| 国家标准的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的《（标准名称）》等××项国家标|
|准草案，业经我局批准，并在《发布国家标准公告》中发布，编号和名称如下：|
| 强制性标准： |
| ＧＢ ×××××--×× ×××××××××（代替 ＧＢ ×××-- |
|××--××） |
| （标准名称） |
| 推荐性标准： |
| ＧＢ／Ｔ×××××--×× ××××××××（代替ＧＢ／Ｔ |
|×××××--××） |
| （标准名称） |
| 以上标准于××××年××月××日起实施。 |
| （盖 章） |
| ××××年××月××日 |
--------------------------------------------------------------------------

附件10：《发布国家标准公告》格式
------------------------------------------------------------
| 发布国家标准公告（第×号） |
| 下列国家标准业经国家技术监督局批准，现予发布。 |
|--------------------------------------------------------|
| 标准编号 标准名称 实施日期 代替或作废标准号|
|--------------------------------------------------------|
| 强制性标准： |
| ＧＢ×××--×× ×××× ×××--××--×× |
| ＧＢ××××--×× |
| 推荐性标准： |
|ＧＢ／Ｔ×××-- ×× ×××× ×××-- ××-- ××|
|ＧＢ／Ｔ××××--×× |
------------------------------------------------------------

附件11：报批国家标准修改单的公文格式
------------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| ------------------------------ |
| 关于报送ＧＢ（／Ｔ）×××--×× ×××××× 第× |
|号修改单的函 |
| （标准名称） |
|国家技术监督局： |
| ＧＢ（／Ｔ）×××××--××（标准名称）第×号修改单经我部（标技委）审|
|查，现报上，请审批。建议该修改单于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
------------------------------------------------------------------------------

附件12：国家标准修改通知单
ＧＢ××××--××《×××××（国家标准名称）》第
×号修改单
本修改单经国家技术监督局于××××年××月
××日以××字第×××号文批准，自××××年××月
××日起实施。
------------------------------------------------------
（修改事项）
------------------------------------------------------
（首 页）
ＧＢ××××--××第×号修改单
第×页
--------------------------------------------------
（修改事项）
--------------------------------------------------
刊载于19××年第×期《中国标准化》
（其余各页）
（注：仅在《修改单》末页的最下边按上列格式写明刊载的期刊号，其余
各页不写。如果《修改单》只有一页，则写在首页的最下边。）
修改示例
①“更改”示例：
ａ．1．5条第二行中更改数值：
“1．15毫米”更改为“1．20ｍｍ”；“1．35毫米”更
改为“1．50ｍｍ”。
ｂ．表2更改为新表（新表2略）。
②“补充”示例：
ａ．1．8条后补充新条文，1．9：
“1．9钢瓶在组装时，不允许用锤敲打和增加金属应
力的修整办法”。
ｂ．1．7条与1．8条之间补充新条文，1．7Ａ：
“1．7Ａ正火状态下供应的钢板，其他要求符合本标
准规定时，抗拉强度允许比表1上限的规定提高
5Ｋｇ／ｍｍ”。
ｃ．图3后补充新图，图3Ａ（图3Ａ略）。
③“删除”示例：
将2．1．4条中的“作容器用的瓷件……，……或渗漏”等字删除。
④“改用新条文”示例：
3．2条改用新条文：
“3．2厚度大于20ｍｍ的钢板进行冷弯试验时，弯心直径应比上述规定增加一块钢板厚度ａ。”

附件13：批复国家标准修改单的公文格式
----------------------------------------------------------------------------
| 发 文 机 关 |
| 发 文 编 号 |
| -------------------------- |
| 关于批准ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准名称） |
| 第×号修改单的函 |
|××××部（标技委）： |
| 你部（标技委）以××字××号文报批的ＧＢ（／Ｔ）××××--××（标准|
|名称）第×号修改单，业经我局批准，并在《中国标准化》××××年××期上 |
|公布。于××××年××月××日起实施。 |
| 修改单见附件。 |
| 盖 章 |
| ××××年××月××日 |
----------------------------------------------------------------------------


再看北京市治堵思路
自去年年末相继出台《北京市小客车数量调控暂行规定》和《实施细则》以来， 北京市小客车指标申请情况一直火爆。事实上，就一些路段而言，一定时段内，城市道路交通拥堵状况有所缓解，可问题尚未根本解决，还出现了新的矛盾，比如挡车牌，涂改车牌号的行为开始增多；公车规制不力引起社会心理不平衡；先买车再摇号，摇了号占指标不用车；4s店资金链断层业务区域转移等等。回顾我们的交通管理历程，从上到下，从里到外，交通系统得到了极大拓展和延伸。昨天学美国，今天学东京，过两天又瞄上巴黎，悉尼，看看他们怎么限制出行， 几点上下班，停车收多少费等等，似乎所有的成功经验都用上了。况且，我国的道路系统建设已经创造了奇迹，也居于世界发展前列，为什么堵塞这块顽瘤始终难以摘除呢？
依笔者所见，一元化的的政治经济文化中心趋向是问题根源，政治经济文化资源的高集中配置天然地带来了人财物流向的集中化。主体是趋向目标客体行动的，一定时间限度内的刚性需求不变，引起特定空间范畴内人财物的高度汇集。从一定角度，不能简单地认为交通基础设施建设相对滞后。事实上，就北京市城市化发展的速度和规模而论，改革开放以后，城市道路体系规划设计之初很难遇见发展到今天的状况，二环建设的初衷就是为了引流外地资源，缓解市中心的压力，三环四环等等相继拓展没有几年的时间，交通压力迅速波及之广泛短期内确实难以预料，那么过多地苛责当局确有勉为其难之嫌。可一旦发展到三环四环的建设规划出台以后，不反思一贯的治堵思路的科学性，就说不过去了。在笔者看来，短期化，利益化的发展模式是调控屡屡失败的症结。交通问题本该规划治理，不该限制 ，不该疏导。城市建设，交通建设前段规划预防才是明举。否则交通发展将始终滞后。我们什么都学习了，交通治理手段是世界最多运用的最好的，唯独没能学习避免问题的理念和方法，没能借鉴指导理念和发展模式。一言以蔽之，从预防的视角，前段规划是解决问题的良药。当局不是不知道，一是有意回避，眼前这块集中发展模式的香饽饽不放，顾不得均衡发展，舍不得滚滚而来的土地出让金，如果舍不得把擅自改变的城市规划用地高价让与高附加值的商业用地就更难了。我国古代历史学家司马迁早就意识到政府与民争利是最差的经济政策。想要退出市场领域，缩小作用边界，不从体制机制的突破很难见效。二是现有的考核评价体系建立在部门利益，局部利益和公务员个人短期奖惩基础之上，同社会矛盾长期性，整体性的价值趋向难以协调。三，叫喊了多年土地财政政府的基本角色转型困难,城市规划法，土地管理法的实施监督保障机制虚化。再加上公众参与政府绩效考评的严重不足，政府行为的内在激励机制缺乏制约。城市化进程的目标对于北京这座老城区理应承载更多的文化标记。从世界各国情况来看，首都的定位，政治本位和文化本位的排列大都居于在价值序列位阶的前端。现如今北京市发展模式遗留的交通弊病对我国大量处于工业化中后期的城市来说以及京郊尚未整体开发的欠发达地区而言，很大的大的价值体现在经验教训的汲取上。四，相较于户籍，就业领域，机动车的北京准入门槛过低，包括进京成本（外地车辆进京容易，成本不高）上路成本（机动车的费用、税费等各种手续费用）。上海由于实行机动车牌照拍卖制度，一定程度上限制了机动车保有量。五，末端治理迫于经济等压力，地铁建设相对滞后，地铁网络设计缺乏科学论证，大量的人流压力集中在途中。在东京，地铁口是直接和超市，大型企业相通的的。这是保证东京交通通达性的主要原因。政府已经意识到这点，在新建地铁项目开发设计阶段会逐布吸收这一方案方法。然而，旧的路网改造会面临种种困难。另外，迫于传统财政制度改革困境，常常排斥在车号限行之外的公用车管理从预算配置到使用监督、数量配置等环节均有问题。据统计，美国韩国日本等国家的公务车监督管理十分严格，数量不及中国的十分之一。公车调控的行政管制已经出台，市场机制，货币化的改革将相继跟进。
北京市的高集中发展模式的后果有二。一方面不断加大交通立体网络覆盖广度和深度，继续扩城（并不否认都市圈辐射效应）。加大矛盾替代成本，提升了城市土地生态和国防安全压力。客观地好处是伴随着地区间的人才供需结构进失调使得人才向二三线城市流动也调整了社会资源的自发配置；另一方面，人 、地和环境资源的矛盾加剧导致经济的迟缓，发达国家的垄断巨头利用资源经济优势加大打击力度， 逐渐强化政治影响力，转为资源经济领域的政治化干预思路。长期以来，交通问题造成的社会资源浪费数额惊人。照此逻辑，中心区的二十年之后保留的恐怕只有少数大企业和富有政治文化意义的建筑符号。搬迁的企业，机构会开始跟进。此外，京城内部经济发展不平衡加剧，不仅影响首都社会发展持续推进，还将制约环渤海都市圈的整体建构。
既然发展至此，北京市政府怎么办？转变为适度均衡的发展观念是第一位的，既要考虑京城特殊的功能定位，又要兼顾城郊一体化，京津冀一体化。依次思路，当下及今后相当长时期，应着重在如下方面努力。其一，高度重视城市规划的重要价值和使命。这一关键任务完成的好坏将对环境 经济 社会的法制运行举足轻重。域外成功经验告诉我们，人才选拔机制层面，一流的高精尖规划人才培养模式的完善迫在眉睫。就规划实施而论，建议以环保优先理念为先导，方便生产生活学习工作为条件，实行首都居民区，教育区，政治文化区，商业区，军事区的适度分离和合理配置的。其二，城市规划法的擅自变更现象，不仅在京城，地方更是屡见不鲜，这是造成土地矛盾的关键诱因之一。不久前，城市规划法、土地管理法的执法监督机制保障建设已经提上中央议事日程。在笔者看来，国土资源部的土地问责不仅要有政策风暴，需要长效问责制度的坚强后盾。其三，建立以住房、子女教育和社会保障为先导的京津冀京都市圈合理的高精尖产业岗位激励规范。其四，公车改革应纳入政府改革的重要范畴。3月7日，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了“党政机关公务用车配备使用管理办法”，分别针对省部级和省部级以下单位做出规定，省部级官员提升职务后，也不能换车，“车随人走”。依笔者所见，从预算透明化民主化角度强化不同级别国家机关公车购入的约束迫在眉睫，完善以公车规范利用为中心的社会监督激励机制刻不容缓。其五，加大城市地铁交通的投入力度，参考东京的成功经验，科学规划，合理改造。此外，以每一个公民自我幸福的提升为目标，分阶段逐步完善公众介入GDP考评制度。GDP考评指标的变革如若仅仅停留在政策范畴， 和年年要改的土地财政政策一起屈服于短期利益，局部目标。决不允许待到发达国家GDP人均水准时，以另一种激化方式化解权利和权力的矛盾。我们可喜的看到，近年来，从中央到地方各部门已经意识到经济GDP的局限，将绿色GDP引入部门考评，人事考评范畴。或许是地方的交通矛盾不及京城突出，鲜有“交通通达度”的指标层次和细化体系。北京各区和地方各省市指标体系的改革宜逐渐提上十二五规划议事日程，进一步落实到制度。此外，从考评信息的调查，分析，制作到发布全过程均有待公众参与。公众参与的能力、动力因素不能成为政府排斥社会力量，自我循环，美化信息的理由。最后，土地财政制度的改革有赖于政府的信心和决心、既得利益链条的切断。经济发展模式的更新需要以民营企业的投资经营环境改善为逻辑起点，城乡一体化建构为主线，以失地农民利权利维护为中心，社会保障的全面推进为后盾，立足于供求理论这一根本市场法则，加大对各地保障住房切实供应的监督检查力度，形成合力，才能全面贯彻落实“藏富于民”的理念。
注：本文尚未发表

作者简介：潘佳（1986-），男，河北保定人，河北大学政法学院经济法学专业硕士研究生，研究方向经济法学，环境资源与能源法学。